Совершенствование информационных технологий управления в администрации

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЖЕВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Кафедра Теории и практики управления

Допустить к защите

Зав. кафедрой           Некрасов В.И.

«___»________________2013г.

 

 

Совершенствование информационных технологий управления  в администрации МО «…»

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

……………..

Студента курса ГМУ 66, группы ГМУ 66

Специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Руководитель:

…………………….,

кан. физ. мат. наук.

 

 

 

Ижевск

2013

Оглавление

С.

Введение Глава 1. Роль и сущность информации в управленческих процессах…………………………………………………………………….. Сущность и требование к информации…………………………. Управление как информационный процесс……………………. Современные информационные технологии как средство оптимизации управленческих процессов…………………………………. Значение коммуникаций в разработке принятия управленческих решений…………………………………………………… Глава 2. Информационные технологии управления  в системе государственного и муниципального управления………………………… 2.1 Порядок и приоритетность задач……………………………... 2.2. Нормативно-правовое обеспечение………………………….. 2.3. Ожидаемые эффекты от внедрения информационных технологий…………………………………………………………………… Глава 3. Развитие информатизации в МО «Каракулинский район». 3.1.  Обеспеченность ИТ управления в Администрации Каракулинского района  …………………………………………………… 3.2. Анализ проблем неэффективного использования ИТУ на Муниципальном уровне…………………………………………………….. 3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию ИТУ……. Заключение …………………………………………………………… Список использованных источников и литературы………………... Приложения…………………………………………………………..

3   11 11 14   17   20   23 23 30   33 38   38   47 54 61 63 66

 

 

 

 

Введение

 

В современном обществе  информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей.

Информация и знание становятся определяющим, экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. И который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения.

Значительная роль информационных технологий в совершенствовании общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования гражданами новых знаний. Наращивая качество интеллектуальных ресурсов, информационные технологии улучшают качество жизни общества.

Использование современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых связанна с потребностью обработки и анализа существенного объема разнонаправленной информации, сегодня особенно актуальна. Муниципальное управление, в рамках рыночной экономики представляет собой тяжелый процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий для решения стратегической задачи обеспечения стабильного финансового и социально-экономического развития объекта управления.

При правильном внедрении информационных технологий появляется возможность хранить, передавать и анализировать большие объемы данных. Выявлять закономерности и повышает эффективность работы системы муниципального управления. В результате чего сокращается срок, необходимый для принятия того или иного решения, при этом качество учета и управление повышается.

В результате реформы системы управления государством появилась единая структура государственных и муниципальных органов управления с четко прописанными функциями и полномочиями. Вследствие чего  вопросы в рамках данной темы следует рассматривать в комплексе всех уровней власти.

Граждане, замещающие должности в государственных и муниципальных органах управления, получили нормативно установленный статус государственных или муниципальных служащих. Главной задачей, которых является обеспечение исполнения полномочий муниципальных и государственных органов управления. Нарастание социальных процессов, характерно для реформирующегося общества. Оно потребовало от российских чиновников овладения новыми, эффективными технологиями служебной деятельности. Которые применяются, прежде всего, для информационной и интеллектуальной поддержки и решения управленческих задач соответствующими государственными органами.

 Совершенствование институтов  государственной и муниципальной  службы проходило и проходит в условиях информатизации. То есть: «организационного социально-экономического и научно-технического процесса, создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти  ... на основе формирования и использования информационных ресурсов»1.

Применение информационных технологий, безусловно, вносит важные изменения в процедуры принятия управленческих решений.

В январе 2002 года была принята ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)»2. В которой указанно на недостаточное развитие информационных, компьютерных технологий в России:

- скудность развитие ИКТ в области государственного управления;

- не готовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами.

На сегодняшний день реализации программы подтвердила ее технократическую направленность. На основе данных анализа экспертами Высшей школы экономики (ВШЭ), Минэкономразвития и Минфина структуры расходов госучреждений на информатизацию, в рамках федеральной программы показал:

- более 70% средств расходуется на закупку компьютерной техники;

- около 18% - на создание локальных сетей;

- по 5% бюджетных денег тратится на подключение к Интернету и закупку программного обеспечения;

- и менее 1% - на обучение персонала3.

 По данным ВШЭ переподготовки  требовало около 800 000 госслужащих в год. Бюджет «Электронной России» позволял обучать не более 40 000 человек в год.

По итогам 2010 года эффективность исполнения программы оценивалась как низкая и имела ряд проблем:

- в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали;

- эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась;

- первоначально планировалось направить на реализацию программы 77 млрд. руб. (в ценах 2002 года), фактически было израсходовано лишь 21 млрд. руб.4

Стало очевидным, что информационное общество в России развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших условиях невозможно ожидать каких-либо заметных перемен. Вследствие чего государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что важны не сами по себе внедренные технологии и разработанные информационные системы, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу.

 Для создания  целостной и эффективной системы  использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020)».

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности. Она должна повысить прозрачность и управляемость, обеспечить устойчивость и конкурентоспособность экономики в целом. Работа ведется по множеству направлений:

- создание электронного правительства;

- преодоление цифрового неравенства;

- развитие новых технологий связи.

 Основной  принцип программы:

- результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям

Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ в интернет5.

5 марта 2012 года ООН опубликовала рейтинг развития электронного правительства за 2011 год (E-Government Development Index), в соответствии с которым Россия поднялась с 59 на 27 место и вплотную приблизилась к лидерам из развитых стран. При этом Российская Федерация заняла первое место в рейтинге среди стран Восточной Европы и стран Содружества. В исследовании оценивалось готовность госорганов 193-ех стран к использованию информационно-коммуникационных технологии (ИКТ) для предоставления гос. услуг6.

В другом исследовании Россия также вошла в десятку «новых лидеров» по темпам развития электронного правительства (Emerging leaders in egovernment development), заняв седьмое место после Австрии, Дании, Испании, Бельгии, Словении и Монако. Авторы исследования подчеркнули, что страны из этого списка приложили немало усилий за последние несколько лет в области развития электронного правительства: расширили  инфраструктуру для дальнейшего устойчивого развития информационных технологий и их использования гражданами для коммуникаций с госслужбами7.

Однако в ходе заседания правительства, которое прошло в сентябре 2013 года выяснилось, что запланированные на 2013 г. средства ФЦП «Информационное общество» израсходованы лишь на 1%8, что наводит на мысль:

- программа начинает тормозить;

- уровень исполнения данной программы слишком низкий;

- данные показатели могут отобразиться на выше упомянутых рейтингах.

Важность социальной составляющей информатизации подчеркивается во многих научных работах, в которых содержатся и достаточно категоричные суждения например, И.В. Соколова9 считает, что социальные проблемы информатизации столь важны, что требуют своего изучения в рамках специальной социологической теории - социологии информатизации. Между тем, надо отметить, что социальные аспекты применения информационных технологий государственными и муниципальными служащими имеют во многом специфический характер. Который обусловленн личностными особенностями контингента и условиями их профессиональной деятельности. Именно социальные проблемы применения ИКТ государственными и муниципальными служащими выходят на первое место при создании эффективных информационных систем управления государством, а их решение становится определяющим для достижения поставленной цели. Поэтому следует актуализировать разработку и применение современных методов управления процессом информатизации, основу которых составляют эффективные социальные технологии.

Научная разработанность:

-исследования и теоретические работы, которые в полной мере раскрывали бы содержание данной темы, в настоящие время практически отсутствует.

Цель выпускной квалификационной работы:

- выявление проблем и путей их решения в области информационных  технологий  муниципального управления в МО «Каракулинский район».

Задачи исследования:

- определить роль и сущность  информации в управленческих  процессах;

- рассмотреть концепцию управления органов МСУ с использованием ИТ;

- изучить применение современных информационных технологий в государственном и муниципальном управлении;

- определить порядок внедрения ИТ управления в органы МСУ;

 

 

 

Предметом исследования является:

- стратегия внедрения и усовершенствования имеющихся ИТ управления в органах муниципального управления.

Объектом исследования являются:

- информационные технологии управления в администрации Каракулинского района.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения и заключения.

В первой главе рассматриваются:

- Роль и сущность информации  в управленческих процессах, характеристики управленческой информации;

- современные информационные технологии как средство оптимизации управленческих процессов;

- значение коммуникаций в разработке принятия управленческих решений.

Во второй главе:

- общие элементы информационно-технологического обеспечения состав и порядок их ввода в действие;

- специализированные прикладные системы;

- концепция использования информационных технологий в деятельности органов власти;

-государственная научно-техническая политика в сфере ИТ;

- организация управления с внедрением информационных технологий;

- нормативно-правовое обеспечение ИТ  управления.

В третьей главе:

- обеспеченность информационными технологиями в Каракулинском районе;

- источники финансирования информатизации;

- анализ проблем внедрения информационных технологий управления;

- разработка рекомендации  по их совершенствованию.

В заключении приведены выводы и рекомендации по совершенствованию  ИТ управления в муниципальном образовании «Каракулинский  район».

В работе использовались  материалы интернет ресурсов, периодических изданий, доклады руководителей министерств и ведомств, «послание» Президента Российской Федерации, научных работников, региональные, федеральные нормативно-правовые акты, локальные нормативные акты органов местного самоуправления, материалы конференций и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Роль и сущность информации в управленческих процессах