Совершенствование информационных технологий управления в администрации

И в России и в странах, имеющих существенно больший опыт в оценке экономической эффективности ИТ, точные методы оценки финансового результата неизвестны. Поэтому результаты, полученные с помощью предложенной методики, разумеется, не будут "абсолютно точны". Однако, как показывает опыт, с их помощью удается оценить "финансовую реализуемость и экономическую состоятельность" конкретного ИТ-проекта с учетом специфики конкретного предприятия. Этот опыт основан, в частности, на применении данной методики в Департаменте финансов Министерства путей сообщения РФ для оценки эффективности проекта ЕК АСУФР (Единый комплекс "Автоматизированная система управления финансами и ресурсами")26.

Подводя итоги по главе, можно сделать вывод: что для более эффективного внедрения информационных технологий и ресурсов нужна четко организованная система внедрения на Федеральном уровне. Которая бы обеспечила взаимодействие всех подразделений и ведомств, функциональные возможности обеспечивали бы в полном объеме управленческие и контрольные мероприятия при реализации задач внедрения. В том числе и в законодательном порядке,  с жестко выделенной иерархией на государственном уровне. Другими словами, по моему мнению, необходима определенная структура, которая бы обеспечивала вертикаль взаимодействия  и единства концепции внедрения ИТ на всех уровнях власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Развитие информатизации в МО «Каракулинский район»

 

3.1. Обеспеченность ИТ управления  в Администрации Каракулинского  района 

 

Администрация МО «Каракулинский район» (администрация района) - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный Уставом муниципального образования «Каракулинский район» (далее Уставом) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Для реализации положений действующего законодательства, осуществления функций управления, контроля, хозяйственной деятельности, защиты прав граждан, а также в целях информационного, консультативного и иного обеспечения в Администрации района Главой администрации района образуются управления, комитеты, отделы, секторы – структурные подразделения Администрации района.

В структуру Администрации района входят (рис.227): управление народного образования, отдел строительства, архитектуры и ЖКХ, финансовый отдел, отдел сельского хозяйства, отдел экономики, отдел по управлению собственностью (имуществом), архивный отдел, отдел ЗАГС, отдел культуры, отдел по делам молодежи,  отдел по физической культуре и спорту, отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, юридический отдел, отдел по бухгалтерскому учету и отчетности, отдел по делам несовершеннолетних, опеке и попечительству, материнству и детству, сектор по делопроизводству и учету кадров.

Рис. 2. Блок-схема структуры Администрации Каракулинского района

Полномочия, задачи и функции Администрации района, определены Уставом муниципального образования «Каракулинский район», утвержденным от 31 мая 2005 г. N 25/9-05 Каракулинским районным Советом депутатов Удмуртской Республики.

Штатная численность сотрудников на 1 сентября 2013 года 54 человека.

На данный момент в структуре управления Администрации района отсутствует отдел по информатизации. С лета 2013 года в администрации района работают два технических специалиста в области ИТ.

На сегодняшний день на 90 % приближен уровень обеспеченности муниципальных служащих администрации МО Каракулинский район персональными компьютерами, во всех отделах созданы локальные вычислительные сети, к которым подключено 100% персональных компьютеров, которые объединены в общую  информационную сеть с файловыми серверами и серверами баз данных, 72 % персональных компьютеров имеют доступ к сети Интернет.

На данный момент администрация использует 22-е информационные системы, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления которые отображены в таблице 228.

Таблица 2

Перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления

N по/п	Наименование информационной системы	Назначение
1	Официальный сайт муниципального образования "Каракулинский район"	Предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления МО "Каракулинский район"
2	Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»	База данных нормативных правовых актов
3	ОЛИМП «Кадры»	Управление персоналом
4	ОЛИМП «Делопроизводство»	Система электронного документооборота
5	1С: Бухгалтерия 8.2	Бухгалтерский учет. Расчет заработной платы
6	1С: Предприятие: Расчет субсидий	Расчет субсидий и учет малоимущих граждан
7	ПК "Налогоплательщик ЮЛ"	Предоставление налоговой отчётности, справка о доходах физического лица по форме 2НДФЛ
8	АИС ПОЗ "Прогноз"	Формирование сводных прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд
9	АРМ "ЗАГС"	Сбор, хранение, анализ и обработка информационных данных и документов, а также обеспечение взаимодействия органов ЗАГС с другими ведомствами в случаях, предусмотренных законодательством
10	АИС «САО»	Ведение в электронном виде похозяйственных книг, данных о населении, жилищном и земельном фондах муниципального образования, отрасли животноводства и растениеводства, транспортных средствах
11	АИС "Паспорт САО"	Получение аналитических данных, характеризующих факторы развития сельских поселений на уровне отдельного поселения, муниципального района, субъекта Российской Федерации.
12	БД "Архивный фонд"	Учет документов, хранящихся в архивном отделе Администрации Каракулинского района
13	Автоматизированный программный комплекс "Местонахождение документов по личному составу"	Создание единого республиканского банка данных о местонахождении документов по личному составу
14	Автоматизированный программный комплекс "Печать карточек фондов"	Учет архивных фондов
15	Автоматизированный программный комплекс "Фотокаталог"	Ввод, редактирование информации, поиск и просмотр сведений в различных каталогах фотодокументов
16	Автоматизированный программный комплекс "Источники комплектования архивов"	Учет организаций - ИК архивного отдела
17	Программа "Учет запросов социально-правового-характера"	Учет запросов социально-правового-характера
18	Программа "Учет и регистрация тематических запросов"	Учет и регистрация тематических запросов
19	Программа "Акты приема в эксплуатацию законченных строительством обьектов"	Облегчение и ускорение исполнения запросов по актам приемки в эксплуатацию строительных обьектов, сложность поиска которых заключается в "распыленности" по различным фондам
20	Программа "Предметно- тематический указатель к протоколам заседания"	Облегчение и ускорение исполнения запросов по протоколам заседаний исполкома Каракулинского районного Совета депутатов
21	Программа "Семья"
22	Реестр муниципального имущества муниципального образования "Каракулинский район"	Учёт муниципального имущества муниципального образования "Каракулинский район"

Одним из важных направлений по развитию ИТУ - это организация электронного документа оборота в нутрии администрации и подчиненной ее отделам. В администрации района используется система электронного делопроизводства «Олимп: Делопроизводство»:

- которая рассчитана на применение в реальных условиях функционирования бумажного документооборота, поэтому первая ее задача – поддержка и обслуживание бумажного документооборота;

- Вторая задача – постепенный переход от бумажного к электронному документообороту, внедрению технологии применения штрих-кодов при регистрации входящей документации с последующим потоковым сканированием документов и автоматической привязкой к соответствующим регистрационным карточкам, использованию электронной цифровой подписи при работе с электронными документами.

Принципы функционального построения системы «Олимп: Делопроизводство» основываются на нормативно-правовых актах Российской Федерации, нормативах и стандартах, устанавливающих правила делопроизводства для организаций и органов государственной власти.

Каждая из подсистем, входящих в состав корпоративной системы «Олимп: Делопроизводство», специализирована на решении типовых задач обработки документов: регистрация и контроль движения служебной корреспонденции, регистрация и контроль рассмотрения обращений граждан, централизованный контроль распорядительных документов, поручений и др. Это дает возможность предложить готовые решения автоматизации основных участков делопроизводства.

Доступ к информации о деятельности органов власти может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации; размещение информации в сети Интернет; размещение информации в помещениях, занимаемых органами власти, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление с информацией в помещениях, занимаемых органами власти, а также через библиотечные и архивные фонды; предоставление информации по запросу.

 Данному требованию отвечает  Официальный сайт муниципального образования "Каракулинский район" находящийся по адресу http://karakulino.udmurt.ru. Действующего с 2010 года. Распоряжением Администрации Каракулинского района от 25 января 2010 года №2 «О создании и администрировании сайта Администрации Каракулинского района» были приняты права от Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики на доменное имя третьего уровня karakulino.udmurt.ru в зоне udmurt.ru. Назначен ответственный за администрирование сайта, утвержден состав рабочей группы по внедрению сайта Администрации Каракулинского района, утвержден список ответственных за информационное наполнение сайта, утверждена карта сайта.

 В целях приведения структуры Официального сайта муниципального образования «Каракулинский район в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Постановление Администрации Каракулинского района от 17 сентября 2012 года № 998 «Об утверждении Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Каракулинский район», размещаемой в информационно–телекоммуникационной сети Интернет» был утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Каракулинский район», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и установлены периодичность размещения и обновления информации на сайте (периодичность - 1 раз в квартал, срок обновления информации – 1 раз в месяц).

Распоряжением Администрации Каракулинского района от 29 октября 2012 года №60 «О назначении ответственных лиц за информационное наполнение сайта муниципального образования «Каракулинский район» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет» был утвержден список ответственных лиц за информационное наполнение сайта муниципального образования «Каракулинский район» в информационно–телекоммуникационной сети Интернет. Данное распоряжение утратило силу после выхода распоряжения от 15 января 2013 года №3 «О назначении ответственных лиц за информационное наполнение сайта муниципального образования «Каракулинский район» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет», в которое были внесены небольшие поправки по сравнению с предыдущим документом.

В настоящее время структура официального сайта муниципального образования «Каракулинский район» выглядит следующим образом:

1. Район. Общая информация о районе, его история, символика, информация для гостей района, инвестиционная привлекательность, СМИ района, экономика района, казачество района, фото и видеогалерея.

2. Совет депутатов. Общие сведения о Каракулинском районном Совете депутатов, график приема граждан депутатами районного Совета, постоянные комиссии, состав Каракулинского районнного Совета депутатов, информация депутатском объединении "Единая Россия".

3. Администрация. Структура администрации Каракулинского района, структурные подразделения, полномочия, задач и функции администрации, руководители, статистическая информация, участие в программах ии международное сотрудничество, новости, анонсы событий и информационные сообщения.

4. Муниципальные образования. Информация о 12 муниципальных образованиях Каракулинского района: общая информация, нормативно-правовые акты, мероприятия и программы, информация о результатах проверок, тексты официальных выступлений, кадровое обеспечение, использование бюджетных средств, работа с обращениями граждан.

5. Документы. Нормативно-правовые  акты и их проекты, решения  сессий районного Совета депутатов, постановления и распоряжения Администрации Каракулинского района, регламенты муниципальных услуг, установленные формы обращений и заявлений, порядок обжалования действий и решений органов местного самоуправления, градостроительство.

6. Муниципальный заказ. Реестр муниципальных закупок, информация о проводимых запросах котировок, открытых аукционах и отрытых конкурсах, информация для участников торгов.

7. Муниципальные услуги. Ссылки на региональный и федеральные порталы государственных и муниципальных услуг, информация об Административной реформе в Каракулинском районе.

8. Государственные учреждения. Информация о государственных учреждениях функционирующих на территории муниципального образования «Каракулинский район».

9. Обращения граждан. Интернет-приемная, порядок и время приема граждан, установленные формы обращений, порядок обжалования, обзоры обращения лиц.

В целях определения уровня информационной открытости Администрации Каракулинского района, как органа местного самоуправления, специалистом администрации отвечающего за информатизацию проведен анализ интернет-сайта муниципального образования «Каракулинский район» на соответствие требованиям Статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В данной статье закреплен перечень обязательной к размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. Данные анализа приведены в приложении 2 таблица 3.

К иной информации на сайте муниципального образования «Каракулинский район можно» отнести следующее:

- наличие формы обратной связи, где все желающие могут написать обращение в  органы местного самоуправления, по интересующим вопросам;

- ежедневное обновление новостной и событийной информации о мероприятиях, проводимых в районе;

На Рисунках 3 и 4 отражена Таблица 3 в виде двух диаграмм. Из Рисунка 3 следует, что соответствуют статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ  на сайте размещено 64% заполненных страниц от общего количества, 22% составляют страницы, информация на которых присутствует, но не отражена в полном объеме, 14% страниц на которых отсутствует информация.

Рис.3.  Диаграмма наполняемости разделов сайта

Рисунок 4 отражает актуальность информации. 62% страниц сайта обновлялись последний раз в 2013году, по 19% приходятся на страницы, обновленные в 2012 и 2010 году.

Рис.4.  Диаграмма актуальности информации

Для того чтобы выяснить затраты на информатизацию в  администрации МО «Каракулинский район» были проанализированы данные за два  предыдущих отчетных года по форме Федеральной службы государственной статистике № 3-информ. Составлен прогноз на текущий отчетный год. Выборка данных приведена в таблице 4.