Социальное государство: идеи формирования и функции социального государства

37

 

 

Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья. на безопасный труд и др. На государстве лежит обязанность устранять. насколько это возможно, причины плохого здоровья граждан. В этих целях должна создаваться общедоступная и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерен и лиц преклонного возраста, предотвращение.загрязнения окружающей среды и т. д.

Таким образом, государство  может распорядиться только имеющимися ресурсами. Их размер зависит от многих факторов, например, от собираемости налогов, системы налогообложения, насколько она эффективна и стимулирует рост производства, совершенствование экономических отношений.

Опыт свидетельствует, что социальное государство и  рынок (рыночные отношения) - явления совместимые. Более того, государства, основанные на рыночной экономике, добились больших успехов в социальной защите своих граждан, чем государства, в которых доминировала плановая экономика с главенствующей государственной собственностью.

На определенном этапе  перехода к рыночным отношениям их развитие иногда воспринималось как отрешенность государства от забот людей, безразличие к их нуждам. Это привело к тому, что отказ от тоталитарной идеологии, как явления позитивного, сопровождался утратой (ослаблением) государством своей функции по социальной защите граждан. Анализируя нынешнее состояние социальной защиты граждан в ряде новых государств, можно говорить об определенной слабости законодательного регулирования процессов приватизации, отсутствии экономических расчетов при разработке ряда законодательных актов, которые регулировали экономические реформы, что привело к их декларативности и оторванности от реальной жизни общества. Не были разработаны механизмы экономической и правовой защиты граждан от социальных потрясений, резкого снижения уровня доходов и возможностей реального приобретения многих серьезно подорожавших товаров. Широкое распространение в некоторых государствах получила чрезмерная концентрация собственности у узкого круга людей, коррупция, неосновательное обогащение одних за счет других.   Это   означает   широкомасштабные   нарушения   социально-

38 

экономических прав граждан. В этой связи Республика Беларусь, в которой проводится активная социальная политика, может спокойно и основательно учитывать опыт других стран.

Практика  многих стран свидетельствует о  том, что государство должно устранять  несправедливость, издержки перехода к рыночным отношениям.

Ни одному современному государству не уйти от решения вопросов, связанных с социальной защитой его граждан. Не пожелает делать само государство и его институты, заставят его это делать сами граждане, общественные объединения. Социальное государство должно видеть и преодолевать недостатки рынка: эгоизм, индивидуальную замкнутость, снижение планки духовных ценностей.

Выполнение  государством функции социальной защиты не должно носить стихийный, вспомогательный  и хаотичный характер. Велика здесь  роль права.

Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

Таким образом, в современном мире роль права, юридических правил остается весьма существенной. Право - основной регулятор общественных отношений. Уровень права, состояние в целом правовой системы позволяют судить о степени цивилизованности государства, о том, насколько гармонично развиваются отношения между государством, обществом и человеком. Каждый из этих субъектов имеет свои интересы, поэтому найти и обеспечить их баланс - важнейшая задача.

К проблеме национальных интересов можно подходить  с различных сторон: с точки зрения национальных интересов вовне, в мире и национальных интересов, воплощаемых внутри государства. Если говорить о «внутренних» национальных интересах, то они являются общими для всех государств, больше различий в этой области при «выходе» государства на международную арену.

Такие крупные и мощные государства или образования, как  Россия, Китай, США, Европейский союз и др., выступают в качестве центров силы, они играют геополитическую роль.

В этой связи вызывают интерес  взгляды российских ученых на определение  того, что составляет фундаментальные  национальные интересы России. Так, Олег Арин к ним относит: «1. Обеспечение

1;

 

территориальной целостности  страны; сохранение политического суверенитета государства. 2. Гарантия национальной безопасности, предотвращение нападения с применением ядерного, биологического, химического или иного рода оружия, недопущение пересечения границ вооруженными формированиями. 3. Предотвращение появления враждебных государств на границах России. 4. Предотвращение нанесения экономического ущерба со стороны иностранных государств, транснациональных корпораций, а также международных финансовых организаций» [6].

Сильным и уважаемым  на мировой арене можно быть только тогда, когда само государство экономически мощно, общество едино в своем стремлении отстаивать суверенитет, человек чувствует себя комфортно в родном Отечестве. Конечно же, право само не является средством производства, но оно может тормозить либо ускорять экономическое, социальное, политическое, духовное развитие государства и общества. Когда мы говорим о чувстве комфорта, то имеем в виду, что человеку обеспечен достойный уровень жизни.

Правовые нормы содействуют  реализации внутренних функций государства, среди которых выделяют: всемерное  обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина; социальную функцию; функцию экономического регулирования; функцию укрепления правового порядка; экологическую функцию; демографическую функцию [7, с. 8.]. Конечно, указанные функции важны, однако их следует дополнить и такими, как прогнозирование (планирование), организация, контроль, регулирование [8, с. 19].

Как для федерации, так  и для унитарного государства  актуальной является задача создания единого правового пространства, которое обеспечивает верховенство федерального или общегосударственного акта (закона). В федеративном государстве в значительно большей степени, чем в унитарном, возникает много негативных последствий при отступлении от Конституции, так как в таком случае не только нарушается конституционный принцип равенства, другие права и свободы, что, конечно же, недопустимо в любом государстве, но и тем самым получают свое «законное» подкрепление центробежные силы. А это прямая угроза существованию суверенного государства.

Государство призвано служить  гражданам. Во многом от того, какая  сформирована национальная правовая система, зависит, насколько комфортно чувствуют себя люди в таком государстве. Хотя, именно право выступает в качестве основного социального регулято- 

pa. Мы выступаем за уменьшение его удельного веса среди иных социальных феноменов.

В условиях объективно развивающегося процесса глобализации именно право как антипод силы может обеспечить гармонию интересов. Исходя из этого, исследователи современных тенденций общественного развития справедливо обращают внимание на объективный характер процесса интернационализации права, который выражается в сближении принципов права и национальных законодательств, углублении взаимного влияния различных правовых систем [9, с. 84].

Предсказуемость и разумная стабильность нормативного регулирования, учитывающая интересы государства, общества и отдельного человека, будет способствовать защите интересов этих субъектов, укрепляя при этом доверие граждан к государству.

Создатель кибернетики  Н. Винер определял самоорганизующиеся системы как «такие системы, которые способны при изменении внешних или внутренних условий их функционирования и развития сохранять или совершенствовать свою организацию с учетом прошлого опыта, сигналы в которой поступают по каналам обратной связи» [10, с. 142].

Правовая система будет именно системой тогда, когда она будет настроена на самосовершенствование. И основой для самовоспроизводства должна быть Конституция. Если в ней содержится соответствующий механизм самонастройки, значит, Конституция выполняет свою миссию.

Безусловно, очень важно, чтобы у народа была собственная национальная идея, которая могла бы сплачивать его (без посягательства на свободу мнений, взглядов, политических «пристрастий» и т. п.), мобилизовывать для решения задач во имя общего блага. В основе государственной идеологии должны находиться понятные и привлекательные не только для всего государства и общества, но и отдельного человека ценности.

Формированию чувства  гордости за свою страну способствуют ее успехи в самых различных областях: экономике, на международной арене, спорте, искусстве, здравоохранении, образовании и т. п. Например, успехи наших студентов, учащихся, музыкантов, участников других конкурсов способствуют самоутверждению не только тех, кто добился личного успеха, но и всего белорусского народа, который уже второе десятилетие строит независимое белорусское государство.

 

40 

 

 

Следует помнить, что важнейшей  составляющей государственной идеологии является правовая идеология. Разработчиками концепции государственной идеологии это часто упускается из виду.

Государство и право  не отделимы друг от друга, они существуют вместе. Разумное правовое регулирование в итоге повышает эффективность деятельности государства.

Список использованных источников

! Баранов, П. П. Теория государства и права: учеб. пособие / П. П. Баранов, Л. Н. Соколов. - Ростов н/Д. 2007. - С. 249.

2. Дымарский, В. Не очень исполнительная власть / В. Дымарский // Россий 
ская газета. - 2007. - 20 сентября.

3. Зорькин, В. Стандарт справедливости / В. Зорькин // Российская газета -2007. - 8 июня.
4. Соколов, А. Н. Современное правовое государство Федеративной Республики Германии / А. Н. Соколов. - Рига : Рижский авиационный ун-т, 1992. - 88 с.
5. Соколов, А. Н. Правовое государство. Идея, теория, практика / А. Н. Соколов. - Курск : Курский государственный технический ун-т, 1994. - 426 с.
6. Арин, О. Мир без России / О. Арин. - М. : Алгоритм-книга : Эксмо. 2002. -480 с.
7. Борисов, Г. А, О развитии теории функций государства / Г. А. Борисов, Е. Е.'Гонков//Право и образование.-2005.-№ 1. — С. 5—17.
8. Тихомиров, Ю. А. Управленческое решение / Ю. А. Тихомиров. - М • Наука. 1972.-288 с.
9. Лукьянова, Е. Г. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации / Е. Г. Лукьянова // Государство и право. - 2004 - № 7 -С. 84-89.

Ю.Винер, Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине: пер. с англ. / Н. Винер.- М. : Сов. радио, 1968. - 326 с.

Н. А. Карпович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ПАРЛАМЕНТА И ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ  ВЛАСТИ  В  РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

Введение. Взаимодействие Парламента и органов судебной власти осуществляется путем реализации совокупности корреспондирующих организационных и правовых аспектов их полномочий. Актуальностью соответствующих вопросов обусловлено внимание к ним как белорусских, так и зарубежных государственных деятелей и ученых. Так, практическую и научную ценность представляют выво-

42 

ды, касающиеся различных граней взаимодействия Парламента и других ветвей власти, соотношения их актов, изложенные в публикациях А. М. Абрамовича, В. Г. Василевича, В. С. Каменкова. С. М. Миронова. Вопросы функционирования государственных органов в условиях системы разделения властей в Республике Беларусь также исследовали в своих трудах известные белорусские ученые Д. М. Демичев, С. Г. Дробязко, В. Н. Бибило, В. Н. Дубовицкий, Н. В. Сильченко, ряд молодых ученых. Данные вопросы широко освещены в российской и иностранной правовой литературе. Различные аспекты взаимодействия органов законодательной власти с судебными и исполнительными органами освещены в работах российских ученых М. В. Баглая, О. Н. Булакова, Н. И. Грачева, Р. 3. Лившица, А. А. Малюшина, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянца, Г. Д. Садовниковой и др. Соответствующим вопросам посвящены работы правоведов дальнего зарубежья Г. Акопяна, Д. Байера, Б. Зоммера. О. Пферсманна, М. Элиотта, многих других авторов.

Вместе с тем относительно непродолжительный  исторический период функционирования системы разделения властей в Республике Беларусь предопределил отсутствие комплексного научного анализа соответствующих вопросов. Такой анализ может быть сегодня проведен на основе последних изменений в законодательном регулировании и имеющейся практике деятельности соответствующих государственных органов. Наша цель - в рамках обозначенного объема данной статьи с возможной полнотой охватить весь спектр взаимодействия палат Парламента с органами судебной власти в процессе формирования этих органов и реализации ими своих полномочий, выяснить значение этого взаимодействия для функционирования государственной власти Республики Беларусь, определить возможные пути совершенствования правового регулирования соответствующих отношений.

Основная  часть. Конституция Республики Беларусь [1] среди основополагающих положений закрепляет цели деятельности государства. Так, согласно ст. 1 и 2 Основного Закона, Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, законность и правопорядок на территории государства, обеспечивает создание условий для достойного развития личности, реализации прав и свобод человека. Положения ст. 6 Конституции определяют базовые принципы формирования и функционирования государственной власти Республики Беларусь, закрепляя