Социальное государство: идеи формирования и функции социального государства

Недостатком борьбы с коррупцией является и то, что  в России до сих пор не учреждены  административные суды. В этом отношении  многие постсоциалистические государства  Восточной Европы опередили нас. А в таких старых европейских государствах, как, например Германия, административные суды созданы были уже в период 1863-1878 гг. [4]. Кстати, создание административной юрисдикции означало построение к 1880 г. либерального, первого на немецкой земле современного правового государства [5, с. 64].

Что касается исследуемых  нами трех государственно-правовых явлений, то получается замкнутый круг: основой  правового государства может быть только развитое гражданское общество. Это же об-

34 

щество, в свою очередь, способно ограничить и контролировать бюрократию в рамках созданного им же и на его основе правового государства. Формирование же гражданского общества, ядром которого является средний класс (слой), тормозится той же бюрократией, которая налогами и административными ресурсами безбожно давит средний и мелкий бизнес в России. Нет достаточного среднего класса (50-60 % от всего населения) - значит, не будет в стране ни экономической, ни внутриполитической стабильности, так как не будет сдерживающего начала. Все это делает насущной комплексную бескомпромиссную, наступательную борьбу с коррупцией как главным препятствием на пути плодотворного развития и процветания как российского государства и его многонационального народа, так и союзного государства Беларусь - Россия. Выходящее из «колыбели» и становящееся на ноги гражданское общество, формирующееся правовое государство России ждут от нового Президента страны Д. А. Медведева - цивилиста «до мозга костей» - твердой целенаправленной политической воли в системной, фундаментальной, жесткой, а не фрагментарной борьбе с самым большим злом российской государственности - коррупцией, связывая с этим надежды прежде всего на улучшение «качества жизни», всесторонний прогресс, будущее многонационального российского народа и целевое плодотворное развитие союзного государства Беларусь - Россия. Ведь согласно п. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, ... обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Изложенное не исключает  особых в силу статуса полномочий Главы государства. В президентской республике доминирует на политической сцене не Правительство, а Президент, в парламентарной -Правительство, в смешанной - Президент либо Правительство (в зависимости от расстановки политических сил).

Система сдержек и противовесов служит такому функционированию государственной власти, которая не только эффективна, но и «безопасна» для правопослушных граждан.

Цели, ради которых должна существовать сильная государственная власть - создание демократического правового социального государства. В таком государстве обеспечиваются политические и экономические свободы, развито гражданское общество, народовластие, самоуправление, эффективная экономика.

35

Г. А. Василевич, А. Н. Соколов

ПРАВОВОЕ  СОЦИАЛЬНОЕ   ГОСУДАРСТВО И  НАЦИОНАЛЬНЫЕ  ИНТЕРЕСЫ

Проблеме правового  государства в последние годы в юридической литературе уделяется пристальное внимание. Указывают ряд признаков, присущих такому государству, среди которых важнейшим является «связанность» государства установленными им самим правилами и законами. При этом письменные юридические документы должны быть правовыми. (О соотношении закона и права мы скажем ниже). Иначе мы вынуждены допускать необходимость исполнения чискриминацпонных нормативных актов. В то же время само по себе провозглашение прав и свобод не превращает государство в правовое по той простой причине, что от декларации до реализации норм может быть длинная дистанция. В этой связи очень важно избегать двух крайностей: слабой власти, не способной эффективно осуществлять свои внутригосударственные и внешние функции, и абсолютизации власти, нарушения баланса между ветвями власти, приводящего к подмене одной ветви власти другой.

Ведь правовое государство - это  государство, в котором правовыми средствами реально обеспечены права и свободы человека и гражданина и вся публично-политическая деятельность государства осуществляется в строгом соответствии с правом и законом. С гражданским обществом связаны и принципы правового государства - его несущие конструкции: 1) господство права во всех сферах жизни общества и верховенство правового закона; 2) незыблемость, гаранти-рованность и реальность прав и свобод человека и гражданина; 3) взаимная ответственность гражданина и государства; 4) принцип разделения властей как конституционный политический принцип и институциональный принцип; 5) принцип правовой экономики, а не командно-казарменной; 6) основой правового государства может служить только развитое гражданское общество, которое надежно осуществляет контроль за государственной властью, прежде всего исполнительной [1].

Основополагающим фактором правового государства (объединяющим его с гражданским обществом) является и то, что изначально его идея была связана с утверждением суверенности народа, подчинением  государства обществу. Ценностный смысл идеи правового 

государства как раз и состоит в создании такой системы государственно-правовых отношений, которая обеспечила бы примат права во всех сферах общественных отношений, а не усмотрение чиновника. Господство права и верховенство правового закона предполагают в связи с этим соответствующую правовую организацию самой системы государственной власти. Речь идет о конституционно-правовом, законном учреждении различных государственных органов, определении их компетенции и предметов ведения, места в системе, характера отношений между собой, способов формирования, форм деятельности и т. д. В этом аспекте особо следует отметить неудачи административной реформы, которая проводилась в России с 2004 г. Данная административная реформа явила миру два основных изъяна.

Первый - неэффективность трехуровневой системы управления, в которой верхний эшелон (министерства) не имели достаточных рычагов (в первую очередь финансовых) влияния и давления на нижние этажи в виде служб и агентств. Еще хуже эта вертикаль работала в направлении снизу вверх. При и без того неповоротливом бюрократическом аппарате дополнительные этапы документирования крайне замедляли прохождение бумаг и, следовательно, принятие решений на уровне и министерств и правительства в целом.

Никоим образом структура, порожденная административной реформой, не способствовала и излечению главной болезни национальной экономики - ее забюрократированности. Только за 2005 г., по данным Росстата, численность российских чиновников возросла сразу на 10,9 %. А общее количество работников органов власти всех уровней достигло цифры застойных брежневских времен, когда, между прочим, и страна была другая, и население у нее было в два раза больше. Причем отдельные ведомства продемонстрировали просто феноменальный рост. Так, в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2004 г. работало I 16 человек, а в конце 2005 г. - 20 469: увеличение штата в 176 раз [2]!

Второй изъян административной реформы, на наш взгляд, кроется в недостаточной способности адаптироваться к новой реалии отечественной экономической политики - появлению госкорпораций, которым передается государственное имущество и финансы и которые фактически подотчетны Президенту, а не правительству. Иными словами, госкорпорации сами становятся субъектами управления, отбирая значительную часть функций у кабинета министров. Таким образом, ставка на госкорпорации свидетельствует, с одной стороны, о

32 

33

Крмалонич А. В. Направления осшьнейшеноразвития социального госуОарспкю 

СОЦИОЛОГИЯ

«опросы, как определение роли государства  в судьбе личности, положение демократии и институтов гражданского общества в структуре власти.

Социальное государство - это правовое демократическое государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития каждого человека, обеспечение социальной защищенности и социального равенства, где законодательно закреплены, гарантированы, обеспечиваются и соблюдаются права человека. Одновременно социальное государство должно стремиться отказаться от патерналистской поди и ориентироваться на самореализацию трудоспособного населения [6]

Беларусь, осуществляя  государственное воздействие на социальные отношения, ориентируясь на социально-демократическую модель социального государства, использует элементы и других моделей социального государства. Во-первых, государство берет на себя заботу о социальном благополучии населения, обеспечивая государственное пенсионное обеспечение, социальное, медицинское обслуживание, развивая образование. Во-вторых, социальное развитие граждан осуществляется за счет предприятия, учреждения путем взимания с них социальных налогов. В-третьих, государство в последнее время использует возможности привлечения инвестиций частных компаний для развития медицинского обслуживания, социального страхования. В-четвертых, привлекаются средства самого населения на улучшение социального обслуживания [7]

В связи с исследованием вопросов развития социального государства полагаем возможным обратиться к рассмотрению его в сравнении с государством социалистическим. существовавшим в нашей стране до недавнего времени. Отметим следующее: эти государства явились результатом поиска путей преодоления недостатков либерально-рыночной модели общества, имеют общую цель - обеспечение социального благополучия всех граждан, но существенно отличаются друг от друга методами ее реализации. Если социалистическому государству были присущи тотальное огосударствление средств производства и уравнительное распределение созданных благ, то социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни за счет оптимального развития государственного и частного секторов экономики, повышения эффективности благодаря сохранению конкурентных начал и разумного перераспределения доходов в пользу малоимущих слоев населения. Социальное государство может успешно функционировать в условиях демократии, правовой государственности и, по возможности, гражданского общества, в то время как политическая теория и декларации социализма находились в противоречии с реальностями отсутствия демократии, гражданского общества, правового государства и частной собственности как экономической основы этих институтов. Государство может успешно развиваться, опираясь на четко обозначенные реальные цели, которые обусловливают направления развития государства. Цели социальной политики, реализуемой органами государственной власти, должны быть тождественны конституционным целям социального государства. Речь идет прежде всего о соответствии решений органов законодательной и исполнительной власти конституционным установлениям. Необходимо учитывать социальную направленность государства при принятии решений в сфере социального обеспечения, налогообложения, инвестирования [4]

Цели социального государства  могут быть выражены в следующем  виде: обеспечение социальных гарантий, удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение равенства в получении основных социальных благ (качественного образования, медицинского и социального обслуживания и др.). В то же время государство должно стремиться отказаться от патерналистской роли и ориентироваться прежде всего на устранение иждивенчества, а также на самореализацию трудоспособного населения.

Реализация   целей   возложена   на   государственные   органы   всех   ветвей   власти

76 

(законодательной, исполнительной, судебной). За Правительством Республики Беларусь «креплено осуществление общего руководства в области социального обеспечения, поддержка наименее защищенных групп населения, совершенствование системы социального обеспечения, принятие мер по обеспечению социальной защищенности граждан. Республиканские отраслевые и межотраслевые органы управления участвуют в практической реализации социальной политики государства. Особую роль в регулировании развития социальной сферы играют органы местного управления и самоуправления. Именно они реализуют государственную политику, решают многочисленные социальные, демографические, экологические проблемы на местах исходя нз интересов населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают управление учреждениями социальной сферы.

В реализации органами власти своих  полномочий важную роль играет разграничение  их компетенции по решению вопросов, касающихся социальной сферы, которое  в значительной степени уже осуществлено па практике. Вместе с тем более четкое закрепление компетенции за указанными государственными органами позволило бы эффективнее решать вопросы социальной защиты граждан.

К компетенции  республиканских органов управления следует отнести:

• определение основ и общего порядка правового регулирования отношений в области социальной политики, а также в отраслях социальной сферы;
• определение размеров финансирования для развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания;
• установление прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета для основных социально-демографических групп населения;
• установление минимального размера оплаты труда, минимальной пенсии и иных страховых выплат;