Социальное государство: идеи формирования и функции социального государства

швикова

БГПУ им. М. Танка (М

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ИДЕИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВА

Идея социальной государственности  сформировалась в конце XIX - тчщ XX вв.(то есть позднее идеи правового государства) как результат объективцш-сошиыыю-экономичееких процессов, происходящих в жизни буржуазного общества. когда в противоречие вошли два его важнейших принципа -- принщ» евободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотщу. шеиию этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамсн Конец» Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вмен^ государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любод вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При это* понимали, что в конечном счете такая свобода приведет к неравенству, отщ считали свободу высшей ценностью.

Другой подход олицетворяет Жан-Жак Руссо, который, не отрицая  значеяй индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено  принципу щ, венства. обеспечивать который - задача государства.

Принцип индивидуальной свободы, который  раскрепощал инициативу | самодеятельность людей, способствовал развитию частного предприниматслад.¹ ва и рыночного хозяйства, имел, таким образом, экономическое основание вю, риод упрочнения экономической мощи буржуазных государств. Однако к кощу XIX в. по мере развития и накопления богатства стало происходить имуществе» мое расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальные взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою ft. туальность и уступил место принципу социального равенства, требующего от№ сударства перейти от роли «ночного сторожа» к активному вмешательству в с* циально-экономнческую сферу. Именно в такой историко-политической общ. повке и начинает формироваться понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.

Его создатели полагали, что обеспечение  каждому негативной свобад (свободы  от ограничений) и поощрение конкуренции  пойдут на пользу всец сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу и приведут в конечном счете к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Социальное государство - это государство, стремящееся к  обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенно-

162 

._?11- соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых ,..,₍(ценных шансов, возможностей для саморешппации личности в обществе, '}_Сягсл1.несть такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в тбшее:ве социальной справе.тливости. Оно сглаживает имущественное и еоин-.,_ьнсе неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о пре.юсгавле-,„111 каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в ^щсеюе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Деятельность современного социального государства многогранна. >то пс-псра^пределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев на-^ления. политика занятости и охрана прав работников на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и матерниегва. забота о безработных, пре--fape.ibix, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т. д.

Между правовым и социальным принципами юсу дарственного устройства ;сть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том. что оба они (нзизваны обеспечивать благо индивида: первый - физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантии против деспотии, второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частая собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т. п., Tie порождать массовое социальное иждивенчество.

В наши дни демократические государства  стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов.

В дальнейшем идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощаться в практике и конституциях современных государств. Впервые  государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г.

Ни одному современному государству не уйти от решения вопросов, связанных с социальной защитой его граждан. Основными функциями социального государства являются:

• обеспечение прожиточного минимума;
• сохранение здоровья граждан и экологии;
• закрепление права на труд;
• определение собственности как источника существования, защита права собственности;
• решение проблемы социального неравенства;
• забота государства о детях, материнстве, отцовстве.

Одна из основных характеристик  социального государства -iарантированность  каждому  человеку  достойного  прожиточного  минимума.

А.

 

Конституция Республики Беларусь заверяет право  каждого на «достойный уп^ пень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучши нис необходимых для этого условий» (ст. 21).

Развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет вщ, мание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на обр$[. зование, на охрану здоровья, на безопасный труд и т. п. На государстве лем обязанность устраняться, на сколько это возможно, причины ухудшения здмй пья граждан. Для их преодоления должны создаваться общедоступная и широка система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклони ного возраста, предотвращение загрязнения окружающей среды и т. д.

Основным источником существования  является труд. В ст. 41 Конституций Республики Беларусь труд провозглашен «как наиболее достойный способ само:. утверждения человека».

В ст. 41 Конституции Беларуси установлен запрет на принудительный Tpvg «кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии* с законом о чрезвычайном или военном положении». С учетом данной нормы, а также содержания ст. 8 Международного пакта о фажданских и политических'. правах нельзя оценить как неконституционные положения уголовного или адми» нистратнвного законодательства о применении такой меры наказания, как ив; правнтельные работы.

Как известно, собственность  также может служить источником существовав ния. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее. приобретению. Право собственности бессрочно. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях:

по мотивам общественной необходимости  при соблюдении условий и по* рядка, определенных законом, со своевременным  и полным компенсированной! стоимости  отчуждаемого имущества;

согласно  решению суда.

В нервом случае в качестве примера  можно привести снос домов, находа щихся в собственности граждан, для строительства объектов общего пользовав ния (например, дорог). По решению суда имущество гражданина может был. конфисковано в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфй-. скация имущества как вид уголовного наказания может быть назначена в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Для социального государства характерна политика, предполагающая обе& печение  социального равенства. В этих целях  используются различные средства. - правовые, экономические, организационные и др.

Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит. система социального  обеспечения, в том числе выплата  пенсий и пособий, меди» цинское  обслуживание, однако, как видим, суть социального государства не мо* жег сводиться только к этому. В то же время в социальном государстве должна» быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это мож№ привести к ущемлению прав граждан, за счет которых оно формируется. 

Особо хотелось бы остановиться на таком важнейшем направление лея- !

_тельности государства, как забота о детях, семье, материнстве. В Республике Ье- |

_1ар)сь проживает около 2, б млн. детей, или каждый четвертый житель рсси>6~ ,^:

„_1!Ки - несовершеннолетний. Забота государства о детях была и остается основ- ?

_ll0ji частью государственной политики президента, правительства, местных ор-_ганон власти. Однако сегодняшнее положение детей не может в полной мерс удовлетворить государство и общество. Неблагополучные тенденции продолжает сохраняться. Велико социальное сиротство.

Наиболее грозным явлением в  последние годы стало значительное увеличение размеров «социального» сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, велело вне чего растет беспризорность.

По количеству обездоленных, лишенных нормальной семьи детей мы скоро 
сможем сравниться с 20-ми или послевоенными годами. Правда, если тогда си 
ротами становились по вполне объективным причинам: война, разруха, голод, в 
обшем, социальные катаклизмы, то сейчас это скорее следствие нравственной 
деформации общества. По крайней мере, число государственных интернатных 
учреждений, открытых во множестве после Великой отечественной войны, в на 
стоящее время увеличилось втрое, но находятся там, в основном, дети - сироты : 
при живых родителях.

Однако концентрирование внимания, прежде всего на проблемах, которые существуют в этой области, не означает, что в государстве не созданы необходимые правовые, социальные, материальные условия защиты прав детей.

Один из позитивных аспектов государственной  политики - стремление государственных институтов (президент, парламент, правительство, суды, правоохранительные органы) обеспечить всестороннюю гарантированную защиту детства, семьи, материнства.

Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

В полном соответствии с международным  правом, Конституцией Республики Беларусь наша страна строит демократическое правовое социальное государство. В Конституции республики закреплено, что не только сам человек, но и его права, свободы, гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Обеспечение прав и свобод граждан республики является высшей целью государства. Таким образом, наша республика установила курс на строительство государства, в котором права и свободы человека, их гарантии будут не только обеспечиваться и реализовываться, но вея деятельность Республики Беларусь, его государственных органов, всего нашего общества будут подчинены этому достижению цивилизации.

164

 

неэффективности административной реформы, с другой стороны - о к\рсе на развитие госкапитализма (мы это уже проходили в советское время), с третьей стороны, государственная собственность отдается в управление группе чиновников, которые распоряжаются ею как вполне частной, т. е. фактически речь идет о безвозмездной приватизации. А это - уже не в духе принципов правового государства и гражданского общества.

Тесно связан с  рассматриваемыми государственно-правовыми  явлениями и такой принцип  правового государства, как принцип  не-5ыблемости, гарантированности и  реальности основных прав и свобод человека и гражданина. Он означает, что государство не только при-шает, но и реально гарантирует (обязано гарантировать в лице своих органов и должностных лиц) права и свободы личности, признаваемые мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения, а потому незыблемых, неотчуждаемых государственной властью, тем более что в цивилизованных государствах эти права и свободы закреплены в конституции страны.

Не следует  забывать и о том, что деформация общественного развития начинается там, где сдвигаются приоритеты, и во главу угла ставится государство как самодовлеющая ценность. Человеку же и его интересам отводится подчиненное место. Тенденция в смещении приоритетов в отношениях «государство - личность» неизбежно ведет к формированию тоталитарных режимов.

О том, что человеку и его интересам в России длительное время _> отводилось подчиненное место, свидетельствуют наглядные факты. Так, по данным Российской академии наук, за 15 лет реформ самые бедные стали в 2 раза беднее, а в целом 80 % населения России в материальном плане от реформ больше потеряло, чем приобрело [3].