Шпаргалка по "Теория государства и права"

В зависимости  от характера осуществляемых полномочий органы государства группируются в  определенные структурные звенья. В  этой связи органы государства классифицируются на органы государственной власти, органы исполнительной власти, систему  судебных учреждений и органы прокуратуры.

Органы  государства также можно классифицировать по субъектам формирования. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства.

В первом случае государственные органы избираются непосредственно населением, например, Федеральное Собрание Российской Федерации. Во втором – создаются соответствующими органами государства. Таковыми являются Правительство РФ, министерства, комитеты, управления и т. п. По структуре или  способу организации они классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Сложные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Государственно-правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведомства и др.

В зависимости  от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные.

По  характеру полномочий их можно разделять  на органы общей компетенции (Совет  Министров РФ) и органы специальной  компетенции (Министерство внутренних дел).

По  порядку осуществления компетенции  органы государства подразделяются на коллегиальные (Федеральное Собрание РФ) и единоначальные (Президент РФ).

65. Общая характеристика  представительных  органов  государственной власти.

Представительные органы государственной  власти

К числу  представительных государственных  органов относятся законодательные  учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются  путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме  государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей  законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь  и которые служат законодательной  основой для деятельности судебной власти.

При демократическом государственном  строе высшим представительным и  законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет  народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки).

Парламенты  могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые, в принципе, обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет, в Индии - Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата - Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная  парламентская система имеет  место и в некоторых унитарных  государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные  парламенты существуют главным образом  в странах с более или менее  однородным национальным составом населения  или небольших по территориальным  размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют  различные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут  работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами  социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

Наряду  с непосредственным законотворчеством  парламент обладает верховными финансовыми  полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также  решает другие важные вопросы государственной  жизни общества.

Финансовые  полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму  расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет их важность для экономики  и других сфер общественной жизни  и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

Контроль  парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над  органами исполнительной власти самыми разнообразными методами. Первый из них заключается в том, что парламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных республиках.

При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США  занимается лишь подсчетом голосов  избирателей при выборах президента, и только в том случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолютного  большинства голосов. Палата представителей избирает президента, а Сенат - вице-президента. Во Франции в выборах кандидата  на пост главы государства участвуют  члены парламента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых  должны быть члены парламента, члены  экономического и социального совета, генеральные советники или выборные мэры.

В зависимости  от формы государственного правления  парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние  на структуру, персональный состав и  характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства  и члены кабинета министров назначаются  парламентом и ответственны перед  ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов  исполнительных органов государственной  власти. При такой избирательной  системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для  утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.

Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило, запрещающее члену  парламента в течение срока его  полномочий занимать другие государственные  или общественные должности. Цель этого  правила - не допустить, чтобы парламентарии  могли попасть в зависимость  от каких-либо государственных органов  власти или интересов частных  лиц.

Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по определенным вопросам с политикой  парламентского большинства и правительства.

66. Общая характеристика исполнительно-распорядительных органов  государственной власти.

Исполнительно-распорядительные органы государствен­ной власти — органы, призванные обеспечивать реализа­цию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Их деятельность, как правило, осуществляется под контролем представительных органов. Она подзаконна.

Должностные лица — чиновники — могут делать в процессе управления лишь то, что  пря­мо разрешено установленными правилами, законом. Именно в чиновниках воплощается то свойство профессионализма в области управленческой работы, которое является настолько важным, что мы включили его в определение государства. Назначение рассматриваемых органов государственной власти — управление, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление тех решений, которые приня­ты представительными органами) и распорядительную дея­тельность (осуществление управления путем издания подза­конных актов и выполнения организаторских действий).

Государствоведению известны монократическая и дуали­стическая формы исполнительной власти. Первая означает, что исполнительная власть сосредоточе­на в руках одного человека, который является одновременно и главой государства, и главой правительства, подбирающе­го министров по своему усмотрению. Историческая предше­ственница этой формы — монархия, модифицированная, одна­ко, применительно к принципам представительной демокра­тии: источником полномочий президента являются всеобщие выборы (Франция, страны Латинской Америки). Дуалистическая форма исполнительной власти имеет ме­сто тогда, когда функционирует неответственный перед пар­ламентом глава государства (президент республики или ко­роль) и независимое от него правительство, ответственное пе­ред парламентом и возглавляемое премьер-министром (пред­седателем Совета или кабинета министров). Логическим завершением развития этой формы, характер­ной в частности, для государств с парламентской формой пра­вления, становится превращение правительства в основное звено исполнительной власти и ограничение власти главы го­сударства, который в этих условиях выполняет лишь почет­ные, но формальные функции. Английская формула "король царствует, но не управляет" хорошо отражает складывающе­еся здесь положение вещей.

Однако  в ряде стран подобная логика развития дуалисти­ческой формы исполнительной власти оказалась нарушенной. В ее рамках начал усиливаться монократический элемент — расширение за счет правительства власти главы государства, который перестал быть только формальным субъектом госу­дарственного управления и кое-где даже стал избираться пу­тем всеобщего голосования. Государство ведение Запада оце­нивает эту тенденцию как свидетельство стремления ряда по­литических сил к авторитаризму [33, 36]. Историческая практика государственного управления, наг ряду с монократической и дуалистической, выработала тре­тью форму, при которой главу государства образует колле­гиальный орган, состоящий из большого числа равноправных лиц, принимающих решения большинством голосов.

Будучи  наиболее демократичной, она встречается  достаточно редко (Директория в революционной  Франции, Федеральный Совет —  в Швейцарии и т.д.). Система  исполнительно-распорядительных органов  госу­дарственной власти по вертикали строится по иерархиче­скому принципу, что обеспечивает целеустремленную работу всех звеньев управленческого аппарата. По горизонтали она строится на основе территориального, отраслевого и функци­онального принципов.

В зависимости  от логического основания возможны раз­личные классификации исполнительно-распорядительных ор­ганов государственной власти. По своим задачам, напри­мер, их можно разделить на отраслевые (управляющие со­ответствующими отраслями в масштабе государства или административно-территориальных единиц, например, по­чтовое ведомство), функциональные (выполняющие отдель­ную управленческую функцию, например, планирование) и органы общей компетенции (например, правительство). Раз­личаются органы центральные и местные, индивидуальные и коллегиальные и т.д. Государственный аппарат играет огромную, в ряде случа­ев определяющую роль в реализации политических решений. В известном смысле он — истинное лицо государства, необ­ходимая предпосылка эффективности работы всего государ­ственного механизма. Не случайно проблемы совершенство­вания работы аппарата постоянно привлекают внимание не только практики, но и теории.

Макс Вебер, чьи работы в области  государственного упра­вления считаются  классическими, сформулировал следую­щие принципы рациональной бюрократии, обеспечивающие эффективность работы механизма государства: во-первых, наличие твердо установленной и неукоснительно соблюда­емой системы вертикальных связей (служебной иерархии); во-вторых, существование отрегулированной, основывающей­ся на специализации системы разделения труда; в-третьих, функционирование системы правил и директив, четко уста­навливающих права и обязанности членов бюрократической организации; в-четвертых, внедрение в практику управления системы строго и точно определенных методов и приемов ре­шения стоящих перед чиновником задач.

67. Общая характеристика судебных органов.

Судебная власть представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий:

• по рассмотрению и разрешению уголовных, <span class="Normal__Char" style=" font-family: 'Helvetic