Шпаргалка по "Конституционному праву"

Принцип неприкосновенности собственности в Российской Федерации  нельзя трактовать как абсолютный: право собственности (и частной, и публичной) в любом современном  цивилизованном государстве уже  не рассматривается как «священное и неприкосновенное», как и всякое право, оно может быть ограничено. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может  быть лишен своего имущества иначе  как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных  нужд может быть осуществлено только при условии предварительного и  равноценного возмещения. Это положение  требует разъяснения.   

Во-первых, речь здесь идет не о собственности в узком  смысле слова, а об имуществе вообще, включая и имущественные права (например, заключенные в ценных бумагах, а также заработная плата, в том числе и неполученная, и т. п.).   

Во-вторых, термин «решение суда»  следует толковать расширительно, понимая под ним решение как  таковое, т. е. процессуальный акт суда, рассматривающего гражданские дела, и приговор суда, рассматривающего дела уголовные (в частности, при применении конфискации имущества или штрафа).   

В-третьих, данному конституционному положению не соответствует ряд  норм отраслевого (налогового, таможенного, административного) законодательства, допускающих лишение имущества  частных лиц без судебного  решения, в частности, о бесспорном списании с банковских счетов налогоплательщиков – юридических лиц недоимок по налогам, об изъятии в административном порядке имущества, составляющего  предмет контрабанды, не прошедшего надлежащего таможенного оформления, орудий совершения преступления, незаконного  промысла, улова и т. п.   

При оценке и разрешении подобных юридических коллизий нельзя обойтись без учета правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно высказывавшейся  в ряде постановлений и определений. Конституционный Суд РФ подтвердил незыблемость конституционного положения о невозможности лишения кого-либо права на имущество (прежде всего права собственности) без судебного решения, признав неконституционность соответствующих положений оспариваемых нормативных актов (Таможенного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях и др.). Однако Суд пояснил, что не исключено временное изъятие имущества у частных лиц в административном порядке в целях реализации публичных интересов (в частности, при совершении таможенных и иных административных правонарушений). Такие меры превентивного характера направлены на обеспечение сохранности имущества, которое подлежит конфискации, и сами по себе не влекут прекращения права собственности на это имущество. Моментом же прекращения права собственности на конфискованное имущество у частных лиц и, соответственно, возникновения права государственной собственности на это имущество является вступление в законную силу решения суда либо истечение срока на обжалование решения о конфискации. Кроме того, судебного решения не требуется для изъятия имущества у частных лиц за совершенные правонарушения в случаях, когда гражданин или юридическое лицо добровольно соглашается заплатить определенную сумму (например, штраф).   

Чрезмерное вмешательство  государства недопустимо не только в сферу экономики, но и в сферу  идеологии и политики. Конституция  РФ не закрепляет политическую систему  общества, исходя из того, что эта  система в конечном счете создается  инициативой свободных личностей. В качестве одной из основ конституционного строя ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие (плюрализм). Данные положения непосредственно  связаны с такими конституционными правами и свободами, как свобода  совести и вероисповедания, свобода  выражения мнений и убеждений, свобода  мысли и слова, свобода информации, свобода творчества, право на объединение, свобода собраний, митингов и демонстраций и др. В России никакая идеология  не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Недопустимо идеологическое преследование  официально не одобряемых направлений  в науке, искусстве, религиозной  деятельности и т. п.   

На идеологическом многообразии основывается многообразие политическое, проявляющееся в наличии разнообразных  направлений практической политической деятельности. Важнейшая роль в этой деятельности принадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям, преследующим те или иные политические цели. Статус различных видов общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов  общественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.) закреплен в Федеральном законе от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с изм. и доп., а также в других законах и иных правовых актах.   

В ряду общественных объединений  особое место принадлежит политическим партиям. Если общественная организация (или объединение) может быть создана  для реализации любых некоммерческих целей, то политической партией организация, не преследующая политических целей, быть не может. Конституция РФ конкретно  о политических партиях практически  не говорит ничего, подробное же регулирование статуса этого  вида общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 11.07.01 № 95-ФЗ «О политических партиях» с изм. и доп. Конституция РФ и действующее законодательство формально-юридически закрепляют в России многопартийную систему (именно многопартийность является внешним выражением политического плюрализма).   

Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений  перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции  РФ определяет пределы идеологического  и политического плюрализма. Демократическое  государство не должно допускать  деятельность политизированных институтов гражданского общества, стремящихся  изменить основы конституционного строя  неконституционным, насильственным путем. Правовая государственность несовместима с распространением в обществе фашистской, расистской, антисемитской, антиисламской и иных подобных идеологий. Поэтому в России установлен ряд запретов на создание и деятельность таких общественных объединений, цели или действия которых направлены на: насильственное изменение основ конституционного строя; нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований; разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Местное самоуправление

10. Принципы организации и осуществления государственной власти, демократическое государство и республиканская форма правления, принципы федеративного устройства, разделения властей.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация  – это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской  формой правления.   

Провозглашение  России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией. Демократический характер государства (от греч. demos и kratos – власть народа) означает, что:   

• во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России (ст.3);   

• во-вторых, власть в стране осуществляется в  соответствии с волей большинства  при соблюдении и охране прав меньшинства;    

• в-третьих, власть в России формируется и  осуществляется в соответствии с  демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных  выборов и референдума.   

Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прав и свобод человека в стране на уровне международных  требований.

Принципы  федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное  устройство» Конституции РФ.

Федеративное  устройство РФ основано на конституционных  принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ:

• Государственная целостность РФ. Российская Федерация - единое и неделимое государство. Государства и государственные образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
• Единство системы государственной власти. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему государственной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
• Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. Российская Федерация гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов.
• Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления государственного языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договора и соглашения с Российской Федерацией и другими её субъектами.

Российская  Федерация - неоднородная федерация, построенная  по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку  Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации  является дискуссионным. В составе  РФ есть несколько сложнопостроенных  субъектов - краёв и областей, в  состав которых входят один или несколько  автономных округов либо автономная область.

   Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем Конституция РФ полностью  соответствует характеристикам  конституции правового государства, поскольку:   

• признает основные неотчуждаемые права и  свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;    

• закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции  и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность  государства правом;   

• устанавливает  правовые принципы и формы осуществления  власти, систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.   

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что:   

• государственная  власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими  властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства  получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;   

• переход  к другой – монархической –  форме правления возможен только путем принятия новой конституции  страны, посягательство на республиканскую  форму правления является антиконституционным  и преследуется по закону;   

• монархическая  форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном  из субъектов РФ.   

Конституция РФ не дает конкретного, нормативно выраженного  ответа на вопрос о разновидности  республиканской формы правления  в России. Российскую Федерацию часто  называют президентской (или даже суперпрезидентской) республикой. Однако анализ конституционных  норм, закрепляющих статус различных  органов государственной власти (см. гл. 4–7 Конституции РФ), их взаимодействие между собой, позволяет сделать  вывод, что, несмотря на особое положение  Президента РФ в системе органов  государственной власти, Основным Законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика. Именно такая смешанная форма республики является преобладающей формой правления в современном мире.

Разделение  властей:

11. Классификация прав и свобод человека и гражданина

   Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы  человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра конституционных  и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации (схема 6).

   1. Самое общее деление прав и свобод – деление их на права человека и права гражданина – связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.    

2. Понятия право и свобода – в значительной степени равнозначны (зачастую их отождествляют, а в некоторых отраслях права о свободах не говорится вообще). Но между ними есть и различие. «Свобода» – понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (в частности, политических).    

3. Иногда права и свободы подразделяют на индивидуальные и коллективные (солидаристские).   

4. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27).