Шпаргалка по "Конституционному праву"

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
• представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

25. Принципы  правового статуса депутата законодательного органа власти. Правовая природа депутатского мандата. Виды мандатов

 

 

   В характеристике статуса парламентария  выделяют следующие составляющие:   

а) правовая природа депутатского мандата;   

б) принцип несовместимости;    

в) депутатский иммунитет;   

г) депутатский индемнитет;   

д) основные формы деятельности и права парламентария.    

Отправные положения  статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным  законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с изм. и доп. Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы различна.   

Депутаты  Государственной Думы обладают свободным мандатом, т. е. все они (в том числе и избранные в одномандатных избирательных округах) рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов РФ и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.   

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности. В частности член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа управления коммерческой организации (следовательно, участником и даже учредителем коммерческих организаций парламентарии быть могут).   

26. Полномочия, формы и гарантии деятельности депутата. Депутатский индемнитет и иммунитет

 

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.   

Депутатский индемнитет включает две составляющие: 1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после истечения срока полномочий); 2) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, обязательное государственное личное и имущественное страхование, жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение и т. п.; по объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат и их заместители – соответственно к Председателю Правительства РФ и заместителю Председателя Правительства РФ).   

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются:   

• участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;   

• участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных (совместных, межпалатных) комиссий;   

• участие в выполнении поручений палат и их органов;   

• участие в парламентских слушаниях;    

• внесение законопроектов в Государственную Думу;   

• внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);   

• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);    

• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;   

• работа с избирателями, при этом депутаты Государственной Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ (для членов Совета Федерации данная форма работы не применяется, так как они не избираются непосредственно избирателями);   

• участие в работе депутатских объединений (в соответствии с Регламентом Совета Федерации создание в верхней палате фракций и депутатских групп не допускается, следовательно, и данная форма парламентской деятельности членами Совета Федерации не применяется) и др.   

Для реализации своих полномочий в соответствующей  форме парламентарий обладает рядом  прав: на непосредственное обращение  в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей  деятельности в СМИ, на прием в  первоочередном порядке должностными лицами и др.

27. Сроки полномочий депутатов, порядок их досрочного прекращения

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной  Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных  частями первой, третьей и пятой  статьи 4 настоящего Федерального закона.

 

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления  члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным  лицом иного органа государственной  власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы на иную государственную должность  Российской Федерации, государственную  должность субъекта Российской Федерации 

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы на государственную или муниципальную  службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или  иной коммерческой организации, осуществления  ими предпринимательской или  другой оплачиваемой деятельности, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации

г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации  либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося  членом Совета Федерации, депутатом  Государственной Думы;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении  дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании  решения суда, вступившего в законную силу;

 

Полномочия депутата Государственной  Думы прекращаются также в случае:

а) роспуска Государственной  Думы, предусмотренного статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации;

б) выхода по личному заявлению  из состава фракции, в которой он состоит в соответствии

в) несоблюдения требования о вхождении во фракцию той партии, от которой он избран.

 

Решение о прекращении  полномочий депутата Государственной  Думы по основаниям, предусмотренным  частью первой и пунктами "б" и "в", оформляется постановлением Государственной Думы, в котором  определяется день прекращения его  полномочий. В случае, предусмотренном  пунктом "а" полномочия депутатов  Государственной Думы, касающиеся принятия  Государственной Думой федеральных  законов, а также осуществления  ею иных конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений  на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы.

28. Понятие, функции и место законодательных  органов власти в системе разделения властей. Акты палат парламента

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ —  образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные  перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в  интересах народа государственную  власть.

З.о.г.в. имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Высшим органом законодательной  власти является парламент, в РФ —  Федеральное Собрание.

Основной вид их деятельности — принятие законов. Специфической  формой З.о.г.в. являются сессии, слушания и т.д. Эти органы не образуют единую, организационно не подчинены друг другу. К числу таких органов в  РФ относятся: федеральные органы законодательной  власти — Федеральное Собрание РФ; органы законодательной власти субъектов  РФ — государственные советы в  республиках, законодательные собрания, областные (краевые) думы и др.

 

Главная задача законодательной  власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные  органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают  налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных  органов избираются населением на определенный срок. Основными принципами функционирования органов законодательной власти являются:

· коллегиальность деятельности;

· отсутствие соподчиненности  законодательных органов всех уровней.

 

 

Виды актов: Федеральный конституционный закон, Федеральный закон, Постановление, Обращение, Заявление, Распоряжение Председателя.

29. Порядок формирования законодательных органов  власти

 

Совет Федерации – ч.2 ст. 95 К., ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной  власти субъекта Российской Федерации.

     Членом Совета  Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации  не моложе 30 лет, обладающий в  соответствии с Конституцией  Российской Федерации правом  избирать и быть избранным  в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель  от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  на срок полномочий этого органа, а  при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов  этого органа.

     Член Совета  Федерации - представитель от  двухпалатного законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  избирается поочередно от каждой  палаты на половину срока полномочий  соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

 

Госдума – ч.3 ст. 95 К., ФЗ «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания»

Депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной  Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.