Шпаргалка по "Конституционному праву"

Законодательный орган государственной власти в субъекте РФ один (высший и единственный). Он является постоянно действующим, хотя часть депутатов может работать и на непостоянной основе. Название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно. Количественный состав законодательных органов субъектов РФ может значительно различаться.    

В двухпалатных парламентах одна из палат (обычно называемая верхней) формируется, как правило, из представителей территориальных  единиц субъекта РФ, причем в отличие  от другой (нижней) палаты здесь возможно отступление от принципа равного  представительства. Однако в этом случае полномочия палат должны быть сбалансированы.    

Формируются законодательные органы субъектов  РФ исключительно путем выборов  депутатов населением региона, при  этом не менее 50 % депутатов парламента (или одной из его палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам), но при условии, что в данном субъекте РФ зарегистрированы региональные отделения не менее чем трех политических партий. Срок полномочий региональных парламентов не может превышать 5 лет. В некоторых субъектах РФ предусмотрена ротация (обновление) части состава через определенный срок после избрания. Полномочия законодательного органа субъекта РФ достаточно широки и направлены на реализацию основных его функций: представительства, законодательной и контрольной.   

В отличие от законодательной власти исполнительную власть в субъекте РФ осуществляет система органов, включающая высший исполнительный орган государственной власти (правительство, администрацию) и иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления и т. п.). Система исполнительных органов государственной власти устанавливается законом субъекта РФ, а их структура в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и указанным законом определяется главой региона. В отличие от федеральной схемы институциональной организации государственной власти высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) однозначно определен в качестве главы (руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта.   

После внесения изменений в федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ» в декабре 2004 года (Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ) существенно изменился статус высшего должностного лица субъекта РФ. Теперь оно не избирается населением региона, а наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ на срок до 5 лет (при этом исключен запрет занимать должность главы региона одному и тому же лицу более двух сроков подряд). Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ установлен Указом Президента РФ от 27.12.2004 № 1603. В новой схеме наделения властными полномочиями глав субъектов РФ определяющая роль отведена Президенту РФ, так как в случае трехкратного отклонения региональным парламентом представленных главой государства кандидатур (представленной кандидатуры) Президент РФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ и назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица региона своим указом.   

Высший  исполнительный орган субъекта РФ формируется  главой региона, но законодательством  субъекта РФ может быть установлена  необходимость получения согласия на назначение некоторых должностных  лиц парламента субъекта РФ. Однако ситуация, при которой весь состав регионального правительства формируется  с участием законодательного органа, недопустима. Полномочия высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ являются традиционными исходя из того, что он является органом общей  компетенции и осуществляет управление всеми основными сферами жизнедеятельности  на региональном уровне.   

Говоря  об организации судебной власти в субъектах РФ, необходимо иметь в виду следующее. Собственно судами субъектов РФ являются только конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Исходя из того, что мировые судьи (являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ) лишены возможности участвовать в разрешении публично-правовых споров (они рассматривают только определенные категории уголовных и гражданских дел), в реализации принципа разделения власти на региональном уровне участвуют только конституционные (уставные) суды, которые созданы пока далеко не во всех субъектах РФ. В тех субъектах РФ, где отсутствуют собственные конституционные (уставные) суды, баланс властей обеспечивают федеральные суды, функционирующие на территории этих субъектов, к юрисдикции которых отнесено в том числе разрешение споров публично-правового характера с участием региональных органов государственной власти.   

Система органов государственной власти субъекта РФ может включать и иные органы. В частности, в отдельных субъектах РФ учреждены надпарламентские органы, например, Великий Хурал в Тыве, Конституционное собрание в Дагестане. В некоторых субъектах РФ предусмотрены органы государственной власти на уровне ниже регионального: в районах, городах и т. п.

19. Принципы реализации избирательных прав и принципы подготовки и проведения выборов. Источник закрепления, правовое содержание, реализация в законодательстве

Конституционное закрепление принципов избирательного права было минимизировано в ныне действующей Конституции России.

Определяющее  значение для избирательного права  Российской Федерации приобрел Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», принятый Государственной  Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 сентября 1997 г.

в качестве основных принципов проведения выборов и  референдума российское законодательство закрепляет:   

• участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;    

• обязательность и периодичность проведения выборов;   

• свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;    

• сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;    

• гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;   

• самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;    

• недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.    

Активным  избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме  обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие  на территории избирательного округа.    

Требования  к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления) не столь  унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного  должностного лица), региональных особенностей и других факторов. Но в любом  случае минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, – 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления и 30 лет – на выборах главы региона, а установление максимального возраста кандидата не допускается.   

Ограничения пассивного избирательного права могут  быть связаны с запретом занимать определенные выборные должности более  двух сроков подряд, невозможностью занимать иные должности государственной  или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  научной, педагогической и иной творческой (принцип несовместимости) и другими  условиями. Традиционно в России не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме  граждане, признанные судом недееспособными  или содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда. Кроме  того, лишены пассивного избирательного права граждане, в отношении которых  имеет место вступившее в силу решение суда о лишении их права  занимать в течение определенного  срока государственные и (или) муниципальные  должности (такая санкция предусмотрена  Уголовным кодексом РФ).

20. Избирательный процесс. Понятие и стадии.

 

Избирательный процесс следует характеризовать  как урегулированную процессуальными  нормами деятельность субъектов  избирательного права, состоящую из взаимосвязанных и построенных  в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические  принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера.

Избирательный процесс - система организационно взаимосвязанных  и реализуемых в определенной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов.

Выборы  – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.

Стадии:

1. назначение выборов;

Конституция Российской Федерации закрепляет порядок  назначения выборов только в федеральные  органы государственной власти, порядок  назначения региональных и муниципальных  выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных  образований.

Выборы  органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в  сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

Выборы  назначает уполномоченный на то орган  или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами.

2) формирование избирательных комиссий;

3) предоставление сведений об избирателях,  составление и уточнение списков  избирателей;

4) образование избирательных округов  и избирательных участков;

5) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов), избирательных  инициатив;

6) проведение предвыборной агитации  и финансирование ее мероприятий;

7) проведение голосования, определение  его итогов и результатов выборов;

8) регистрация избранных депутатов,  выборных должностных лиц, опубликование  итогов голосования и результатов  выборов.

21. Функции и полномочия президента РФ (гл.4)

Место Президента РФ в системе  государственной власти России (а  по большому счету, его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:    

• представительская функция: будучи главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);   

• функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;   

• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;   

• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.   

Для реализации указанных  функций Конституция РФ, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут  быть объединены в несколько групп:    

1. Полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц:    

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению  Председателя Правительства РФ членов Правительства;   

• принятие решения об отставке Правительства РФ;   

• назначение судей федеральных  судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ);   

• представление в Государственную  Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;   

• представление в Совет  Федерации кандидатур для назначения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора  РФ;   

• внесение предложений (соответственно в Государственную Думу и в  Совет Федерации) об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора  РФ;   

• представление в Государственную  Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной  палаты РФ;