Шпаргалка по "Конституционному праву"

• назначение пяти членов Центральной  избирательной комиссии РФ;   

2. Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти:    

• назначение выборов депутатов  Государственной Думы;   

• право роспуска Государственной  Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях;   

• назначение федерального (а в определенных ситуациях и  регионального) референдума;   

• обладание правом законодательной  инициативы;   

• промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных  законов, федеральных законов и  законов о поправках к Конституции  РФ;   

• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о  положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики государства (в современной  российской практике имели место  также специальные бюджетные  послания Президента РФ к Федеральному Собранию);   

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;   

• использование согласительных процедур для преодоления разногласий  между федеральными и региональными  органами государственной власти, а  также между региональными органами государственной власти (включая  обращение в суд для разрешения спора);   

• отмена актов Правительства  РФ в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостановление  действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным  законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения  вопроса соответствующим судом).    

3. Полномочия в области внешней политики:    

• осуществление руководства  внешней политикой Российской Федерации;    

• издание актов о признании  иностранных государств, установлении дипломатических отношений;   

• ведение переговоров  и подписание международных договоров  РФ;   

• подписание ратификационных  грамот;   

• принятие верительных и  отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитуются при главе  государства;   

• назначение и отзыв дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях (после  консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).   

4. Полномочия в области обороны и безопасности:    

• утверждение военной  доктрины;   

• назначение и освобождение высшего командования Вооруженных  Сил РФ;   

• формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;    

• выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (постоянно: и в мирное, и в  военное время);   

• введение на всей территории РФ или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с Федеральным  конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении». Указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации;   

• направление предложения  Совету Федерации об использовании  Вооруженных Сил РФ за пределами  территории России.   

5. Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности:    

• решение вопросов гражданства  и предоставления политического  убежища;   

• учреждение государственных  наград, награждение государственными наградами, дача согласия на получение  государственных наград иностранных  государств государственными служащими  РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;    

• осуществление помилования (с 2002 г. порядок осуществления помилования изменен в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»).

22. Порядок прекращения полномочий президента и социальные гарантии президенту, прекратившему исполнение своих  полномочий.

Основаниями досрочного прекращения  полномочий являются:   

• смерть;   

• отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом;   

• стойкая неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретизации  этого основания (условий и процедуры  определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное  законодательство не содержат;   

• отрешение от должности.    

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах  он может быть отрешен от должности, а после этого – привлечен  к ответственности (в том числе  уголовной). Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна.    

Конституция РФ не предусматривает  поста вице-президента, и во всех случаях досрочного прекращения  исполнения полномочий Президентом  РФ (равно как и тогда, когда  Президент РФ свои обязанности выполнять  не в состоянии) их временно исполняет  Председатель Правительства РФ. При  этом временное исполнение обязанностей главы государства может переходить к Председателю Правительства РФ как по воле Президента РФ (на основании  его решения), так и автоматически  – когда Президент РФ объективно не может или не желает принять  соответствующее решение.   

В Российской Федерации, как  и во многих других государствах, избран подход, в соответствии с которым  нет юридического понятия «бывший  Президент» – после прекращения  исполнения полномочий (в том числе  и досрочно, за исключением отрешения  от должности) глава государства  приобретает специальный статус. В целях обеспечения преемственности  власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия  в обществе, сохранения государственной  тайны, которой обладает глава государства, социальной справедливости Федеральный  закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливает ряд гарантий:

• правовых – иммунитет (хотя и не абсолютный), особый порядок привлечения к юридической ответственности, аппарат помощников и др.;
• социальных – государственная охрана, специальная связь, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, сохранение права на медицинское обслуживание в прежнем порядке, социальные гарантии членам семьи в случае смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и т. п.;
• материальных – пожизненное денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей, оборудованное служебное помещение и т. п.

23. Акты  президента РФ   

 

Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством  издания актов в двух формах: указ и распоряжение. Если указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами (хотя они могут  носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности  и т. п.), то распоряжения – это акты организационного, индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, они обладают большей юридической силой по отношению к актам Правительства РФ, ведомственным актам, актам региональных органов государственной власти (изданных по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).   

Определяя место правовых актов Президента РФ в системе  источников национального права, следует  подчеркнуть, что они (акты Президента) не должны противоречить принятым, имеющимся федеральным конституционным  законам и федеральным законам; осуществляя регламентарную власть, Президент РФ может издавать свои акты и в отсутствие закона (который  пока не принят, или не должен быть принят в принципе, исходя из концепции  разделения власти).

24. Органы, обеспечивающие деятельность главы  государства и РФ (Администрация  президента РФ и управление делами президента). Полномочные представители  президента РФ в федеральных округах

 

Поскольку Президент  РФ – не только должностное лицо, но и орган государственной власти, для реализации своих полномочий он имеет достаточно обширный аппарат, включающий как предусмотренные Конституцией РФ государственные органы и должностных лиц – Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ (в палатах Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах, на международной арене и т. д.), так и не предусмотренные Конституцией РФ, которые, тем не менее, не являются неконституционными, поскольку сформированы Президентом РФ в рамках своих конституционных полномочий, – Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией, Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека; многочисленные комиссии (по вопросам гражданства, по государственным наградам, по федеративным отношениям и местному самоуправлению и др.).

 

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

Администрация готовит проекты  указов, распоряжений, поручений, обращений  Президента, иных документов, в том  числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных  законов, указов, распоряжений и поручений  Президента и представляет ему соответствующие  доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими  партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими  союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных  государств, российскими и зарубежными  политическими и общественными  деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах  в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений  и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Президент осуществляет общее  руководство своей Администрацией.

Непосредственно управляет  работой Администрации ее глава  – Руководитель Администрации.

 

Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим:

• материально-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации;
• социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, а также обеспечение жилыми помещениями лиц из пункта выше.
• финансовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также совещаний, конференций и других специальных мероприятий, проводимых Правительством Российской Федерации и Администрацией Президента Российской Федерации.

Управление делами также  организует и непосредственно осуществляет в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, финансовое обеспечение  деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства  Российской Федерации.

Руководство деятельностью  Управления делами осуществляет Президент  Российской Федерации. Он назначает  управляющего делами президента РФ.

 

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном  округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель  является федеральным государственным  служащим и входит в состав Администрации  Президента Российской Федерации. Полномочный  представитель назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом Российской Федерации  по представлению Руководителя Администрации  Президента Российской Федерации.