Принцип разделения властей как основа построения системы органов Российского государства

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.

Проблема разделения властей имеет свою предысторию. Каждая страна, добившаяся в последствии устойчивой государственной системы, решала ее по своему, внося свою лепту в эту извечно возникавшую проблему.

Мировой опыт развития правового государства свидетельствует о существовании двух типов моделей разделения властей - традиционной, или классической, и нетрадиционной, или постклассической. Традиционная модель, обоснованная в XVIII в. консервативным либерализмом, предусматривает принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимодействуют в рамках строго отведенных им полномочий ради предотвращения властной монополии и ради невмешательства государства в частную сферу граждан. 1

У истоков теории разделения властей в классическом понимании этого учения стоял Джон Локк. Он настаивал на том, что, кто бы ни обладал верховной властью в государстве, ему вменяется «управлять согласно установленным постоянным законам, провозглашенным народом и известным ему, а не путем импровизированных законов». Высокий престиж закона проистекает из того, что он, по Локку, есть решающий инструмент сохранения и расширения свободы личности, который также защищает индивида от произвола и деспотической воли других лиц: «Там, где нет законов, там нет и свободы». В этой связи он придавал большую значимость законотворческой деятельности. «Ведь то, — писал Дж. Локк, — что может создавать законы для других, необходимо должно быть выше их. А поскольку законодательная власть является законодательной в обществе лишь потому, что она обладает правом создавать законы для всех частей и для каждого члена общества, предписывая им правила поведения и создавая силу для наказания, когда они нарушены, постольку законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подотчетны ей». Наиболее подробную разработку теория разделения властей получила в работах Ш. Монтескье: «Для обеспечения политической свободы необходимо, чтобы власть останавливала власть», иными словами, нужен такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга2.

Джон Локк и особенно Шарль Луи Монтескье провозглашали разделение властей не просто как техническое распределение функций между государственными органами, а как разделение властвования в целях достижения классового компромисса между различными социально-политическими силами, боровшимися в период буржуазных революций за господство.

Критика положений теории разделения властей как раз и основывалась на понимании государственной власти как целостности. Так, Дюги определяет, что «все наше публичное право восстает против полной изоляции органов власти и противопоставления их друг другу, оно, напротив, выступает за такое функциональное подразделение, которое будет способствовать усилению их взаимодействия и интеграции в рамках единой государственной системы, воплощающей принцип национального суверенитета». Принцип разделения властей, согласно точке зрения К. Левенштейна, всегда был более политической идеологией, нежели моделью действительной политической организации. В таком качестве он сыграл определенную роль при переходе от абсолютной монархии к развитому конституционному государству.

Отечественные мыслители так же усматривали недостатки в теории разделения властей. Так, И. Я. Фойницкий отмечал, что в системе Монтескье отдельные виды государственной власти не имеют объединяющего их элемента и представляются не органическими частями целого, а силами, враждебными друг другу и постоянно борющимися за свою независимость.3

В XX в. осуществление правовым государством социальной политики вызывает трансформацию традиционного разделения властей. Происходит нарушение классического принципа исключительной юрисдикции ветвей власти и перестает действовать принцип строгого разделения властей. Разделение властей остается значимым принципом, но принимает новую форму, которую отличают дифференциация исполнительной власти на правящую и административную, отделение от судебной власти независимого конституционного судопроизводства и смежные полномочия ветвей власти.

В рамках двух исторических типов, модели разделения властей каждой страны своеобразны, так как государственная организация не сводится к какому-то единственно возможному, унифицированному набору институтов и правил. Поэтому можно вести речь о конкретной форме разделения властей в конкретной стране, которая зависит от социально-экономических условий, от традиционного устройства государства, от политической культуры, от сложившегося в обществе восприятия власти. В современной Российской Федерации (далее – РФ) идет поиск такой модели, отвечающей интересам и потребностям общества.

Нынешняя Россия находится на пути освоения новой модели разделения властей после неудачного опыта консервативно-либеральных реформ 1990-х гг. Трудности, возникающие на этом пути, связаны с поиском наиболее оптимального соотношения ожиданий общества и реальных результатов государственного строительства. Легитимность власти, от которой общество ожидает эффективного управления и решения актуальных вопросов, является необходимым условием для успешного становления социально-правовой государственности.

Сам принцип разделения властей сформулирован в Конституции РФ следующим образом: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ).

Положения о разделении властей, определяющих статус и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти, конституционно закрепили своеобразную российскую модель президентской республики (гл. 4—7 Конституции РФ), суть которой в том, что система разделения и взаимодействия властей носит в целом достаточно асимметричный характер с явным доминирующим положением Президента РФ и его превалирующей ролью в решении государственных проблем по сравнению с другими ветвями власти.

Актуальность обозначенных выше проблем определила выбор темы курсовой работы: «Принцип разделения властей как основа построения системы органов Российского государства».

Основная цель курсовой работы заключается в исследовании закрепленного в Конституции РФ принципа разделения властей, являющегося основой построения и взаимодействия высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти между собой.

Достижение сформулированной цели обеспечивается решением следующих задач:

• Исследовать особенности организации и взаимодействия органов законодательной власти, а также выявить какое влияние оказывают органы законодательной власти в системе разделения властей.
• Изучить деятельность органов исполнительной власти, и уточнить какое значение имеют органы исполнительной власти в системе разделения властей.
• Охарактеризовать систему, которую образуют органы судебной власти, а также исследовать в чем заключается обособленность органов судебной власти в системе разделения властей;

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,  ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные правовые акты.

 По  структуре работа состоит из  введения, трёх глав, включающих двенадцать параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и функции органов законодательной власти Российской Федерации

Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью.4

В РФ органы законодательной власти действуют на федеральном и на региональном уровне. Есть общегосударственные законодательные органы, законодательные органы субъектов РФ. Сосредоточим внимание на федеральном уровне.

Общегосударственным законодательным органом РФ является Федеральное Собрание (далее – ФС). В соответствии с текстом ст. 94 Конституции РФ ФС – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.

Согласно ст. 95 Конституции РФ ФС состоит из палат – Совета Федерации (далее – СФ) и Государственной Думы (далее – ГД). Учитывая специфику федерального государственного устройства: одна из палат является палатой общественного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов РФ. При этом роль палаты ФС, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит СФ, а ГД призвана представлять интересы населения России в целом.

Конституция РФ (далее – Конституция) предусматривает различную компетенцию для каждой из палат, что способствует внутреннему уравновешиванию законодательной власти, в этом смысле СФ выступает элементом внутрипарламентской системы «сдержек» и «противовесов».5

ФС выполняет в системе государственного управления особые функции, причем он может действовать либо только в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета) или в качестве одной палаты (например, членов Конституционного Суда РФ избирает СФ). Если депутаты действуют индивидуально (например, право депутатского запроса к министру), то они используют полномочия парламентария, хотя в конечном счете они производны от функций парламента (запрос от имени палаты парламента имеет другую процедуру).6

Парламент РФ осуществляет различные функции:

1. Представительная функция. Представительный орган во всех государствах формируется непосредственно народом и представляет интересы непосредственно всего населения государства. Представительская природа ФС имеет свои особенности. Депутаты ГД РФ избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по федеральному избирательному избирательному округу, а в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, исходя из этого можно сделать вывод, что члены СФ являются не представителями народа, а представителями от конкретных субъектов РФ, т.е. образуют особую форму представительства – территориальную.7
2. Законодательная функция. ФС является единственным законодательным органом государственной власти РФ. Его законодательная функция прежде всего проявляется в том, что СФ, его члены, депутаты ГД обладают правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции). Согласно ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются ГД и должны быть одобрены СФ. Только ФС принимает законы: федеральные конституционные законы (далее – ФКЗ), федеральные законы (далее – ФЗ), законы о ратификации международных договоров и законы о поправках к Конституции (за исключением поправок к гл. 1, 2 и 9, которые ФС изменять не вправе).
3. Властная функция. ФС путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», но она же устанавливает, что он делает это в соответствии с Конституцией и законами.
4. Финансово-бюджетная функция. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, так как от него зависят многие стороны жизни. Статья 106 Конституции говорит, что ГД принимает ФЗ о федеральном бюджете, а СФ в обязательном порядке рассматривает его. То же, касается федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
5. Парламентский контроль. Успешная реализация законодательства, прежде всего, в бюджетной сфере невозможна без действенного контроля. Основными формами контроля выступают отчёты Правительства РФ (далее – Правительство), информация об использовании бюджета, парламентские слушания и т.д. Выражение недоверия Правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат рычагами обеспечения парламентского контроля.8