Педагогические аспекты государственного управления

• определены вариативные  формы взаимодействия государственных  и общественных институтов в региональной системе образования, сочетающие разную степень участия структур гражданского общества и профессиональных сообществ  в организации и управлении образованием.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что:

• уточнен и  дополнен понятийный аппарат, раскрывающий теорию государственно-общественного  управления образованием;

• разработаны  основные направления деятельности органов общественного управления образованием, которые в совокупности дополняют и углуб9 ляют существующую теорию государственно-общественного управления образованием;

• систематизирован большой массив разрозненной информации по различным аспектам становления  государственно-общественного управления образованием, который обогащает  теорию управления педагогическим процессом;

• разработана  авторская модель государственно-общественного  управления в условиях региона, которая  создает предпосылки дальнейшего  изучения сути и содержания проблемы, стимулирует последующие научные  исследования в данной области педагогического  знания.

Практическая значимость определяется тем, что разработанная  и реализованная сначала на муниципальном, а затем на региональном уровне модель государственно-общественного управления образованием может быть использована в практике работы органов управления образованием различных уровней  других регионов при становлении  системы государственно-общественного  управления образованием.

Достоверность и  надежность полученных научных результатов  исследования обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций  автора, адекватностью методов исследования его задачам и логике, репрезентативностью  выборки педагогической и социальной информации, опорой на данные анализа  практической деятельности субъектов  государственно-общественного управления образованием на базовых площадках  исследования. Расчет выборочной совокупности осуществлялся методом многоступенчатого  стратифицированного отбора с учетом территориально-национальной и образовательной  специфики районов республики и  общеобразовательных школ для создания репрезентативной модели государственно-общественного  управления образованием региона.

Апробация результатов  исследования осуществлялась путем  проведения экспертизы выдвинутой гипотезы, а также выводов и рекомендаций по результатам работы.

Основные идеи и  положения диссертации были реализованы  в Цагатуй-ской общеобразовательной школе Джидинского района, Ацульской средней общеобразовательной школе Селенгинского района, Хоринской средней^ общеобразовательной школе №1, в организации деятельности по становлению государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне (Джидинский район), на региональном уровне (Республика Бурятия). Задачи, содержание, технология реализации и результаты исследования обсуждались на коллегиях Министерства образования и науки Республики Бурятия, на теоретических семинарах Института проблем образовательной политики «Эврика» (г. Москва, 2001-2005 гг.). Результативность полученных данных подтверждена экспертными оценками федеральных органов управления образованием.

Результаты исследования освещены; в, докладах на российских, межрегиональных  научно-практических конференциях, а  также в 8 публикациях автора.

Результаты проведенных  исследований: позволяют сформулировать основные положения; выносимые на защиту:

1. Региональная  образовательная система представляет  собой совокупность образовательных  программ, удовлетворяющих запросы  потребителей: образовательных услуг  на территории региона и обеспечивающих  стабильность результатов образовательной  деятельности. Феноменальность региональной  образовательной системы заключается  в том, что состав, внутренняя  природа компонентов во многом  влияет на структуру и функции  образовательной системы, тем  самым предоставляя; возможность  для моделирования процессов  управления ею. В процессе преобразования  состава образовательной системы:  появляется реальная возможность  определения траектории: развития  системы в полезном для региона  направлении.

2. Государственно-общественное  управление региональной системой? социокультурного образования - особый тип управления, который  предполагает участие в инициировании,  подготовке, обсуждении, принятии и  выполнении управленческих решений  как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов.  Такое управление предполагает  совместно-разделенную активность  государственных и общественных  составляющих, в рамках которой  роль инициаторов преобразований  берут на себя профессионалы,  работающие в системе управления  образованием и профессиональная  общественность отрасли. По мере  расширения возможностей общественности  инициаторы изменений переносят  собственную активность на создание  условий совместной (с общественностью)  деятельности и готовы к углублению  взаимодействий и уменьшению  собственных полномочий. Это является  свидетельством определенного уровня  «зрелости» формирующегося гражданского  общества.

3. Совершенствование  государственно-общественного управления  образованием в условиях региона  с учетом влияния объективных  и субъективных факторов обеспечивают  адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный и коммуникативный  педагогические аспекты в тесном  взаимодействии. Это взаимодействие  следует развивать равно как  со стороны государственных служащих, так и со стороны общественности. Обоюдная активность направлена  не только на развитие одной  из вышеперечисленных педагогических  составляющих, но и на совершенствование  педагогического мастерства государственных  служащих и их актива.

Взаимодействие  в системе «государственный служащий - активист» невозможно без педагогики сотрудничества, позволяющей повысить уровень развития каждого субъекта данного процесса, устранить конфликты  и укрепить психологическую устойчивость в отношении с людьми.

4. . Эффективность  государственно-общественного управления  региональной системой образования  зависит от реализации следующих  условий: обеспечение участия  общественности, гражданских институтов  в разработке образовательной  политики на всех уровнях образования,  в сопровождении, мониторинге  и контроле процесса практической  реализации общественного заказа;

- понимание актуальности  воспитательной составляющей процесса  взаимодействия субъектов их  целенаправленного воздействия  на развитие мета-когнитивного  мышления во имя личной свободы  каждого и умения распоряжаться  волей на основе выверенного  принятого решения;

- выделение базовых  отношений, которые открывают  методическое направление педагогического  влияния и корректирование отношенческого поля, придание импульса новым отношениям в государственно-общественном управлении образованием в условиях региона;

- обеспечение участия  общественности, гражданских институтов  в сопровождении, мониторинге  и контроле процесса практической  реализации общественного заказа.

Структура диссертации. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, которая  состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа снабжена таблицами и схемами. В  приложениях приведены образцы  анкет, нормативных актов и другие вспомогательные документы.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая педагогика, история педагогики и образования"

Выводы по второй главе

Анализ состояния  региональной системы образования  показал, что в республике Бурятия  активно идет процесс внедрения  инноваций как в организации образовательного процесса общеобразовательных учреждений, так и в системе управления образованием. Идет процесс становления гражданских институтов управления, которые активно участвуют в разработке инновационных проектов школ. И вместе с тем, на сегодняшнем этапе фактором комплексного развития региональной системы образования выступает прежде всего разрешение ряда проблем, из которых важнейшими, на наш взгляд, являются: низкая управляемость образовательной' системы региона из-за отсутствия четкого распределения функций государственного и общественного уровней управления образованием; несоответствие фактических образовательных результатов и результатов, востребованных в данный конкретный момент государством, обществом и личностью; неэффективная система оплаты труда работников образования, не способствующая притоку в школу молодых и талантливых педагогов; низкая эффективность использования расположенных на территории региона образовательных ресурсов.

Для поступательного  развития общества и решения социально-экономических  проблем региональной образовательной  системы, расширение общественного  участия в управлении образованием необходимо сосредоточить усилия на следующих ключевых взаимосвязанных  направлениях:

- обеспечение участия  общественности, гражданских институтов  в разработке образовательной  политики на всех уровнях образования.  Это позволит общественности  участвовать в определении приоритетов  развития образования, стандартов  содержания образования и качества  условий образовательного процесса  с учетом общественного заказа. ность отрасли. По мере усиления возможностей широкой общественности, инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и делегированию части своих собственных полномочий общественным органам управления. Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества.

4. Успешная реализация модели государственно-общественного управления образованием предполагает выполнение совокупности организационно-педагогических условий: создание общественных органов управления на региональном, муниципальном и школьном уровнях; определение их целей, направлений деятельности и полномочий для реального участия в управленческом процессе; реализация практического участия общественных структур в управлении образованием.

Заключение

Анализ развития системы современного образования  с точки зрения его стратегических целей развития и управленческих воздействий, обеспечит вающих их достижение, показывает нарастающую значимость государственно-общественных структур в этих процессах.

Как показало изучение педагогических аспектов развития государственно-общественного  управления; в регионе накоплен некоторый  опыт взаимодействия государственных  и общественных структур в решении  вопросов образования.

В настоящее время  в осуществлении такого взаимодействия прослеживается ряд тенденций:

- процессы демократизации  общественных отношений обусловливают  развитие гражданских институтов^ формирующих и представляющих  социальные интересы различных  групп населения^ разрабатывающих.механизмы их согласования; сказываются и на развитии института образования,,который; аккумулирует особую область социальных интересов и ценностей, связанных* с социализацией подрастающего поколения;

- процессы опережающего  развития образовательных систем  во. время перехода общества в стадию зрелого индустриального и постиндустриального развития играют определенную роль в построении противоречивых взаимоотношений между государством, обществом и системой образования. G одной стороны, факторы времени, стратегические интересы', развития обусловливают более активное и, прежде всего, финансовое и управленческое обеспечение национальных систем образования; их бюджетной поддержки, стандартизации,, программирования; развития: С другой; интересы общества требуют больших академических и гражданских: свобод в сфере образования. Все это обусловливает интенсивное и сложное взаимодействие, основанное на соблюдении принципов, централизации и децентрализации в развитии образования, его диверсификацию. В качестве же общей тенденции, обозначающейся в этой сложной системе межинституциональных взаимодействий, выделяется процесс превращения образования в базисный, основной фактор развития общества. Системы образовательной поддержки включаются во все основные сферы функционирования общества и постепенно начинают сопровождать личность на всех ее жизненных этапах (а не только на этапе школьного образования);

- процессы значительного  (и даже скачкообразного) усложнения  образовательных систем, связанные  с формированием сетей и систем  непрерывного образования, согласованием  основных этапов образования  (программы, стандарты, содержание  и др.), приводят к необходимости  управленческой состыковки разных  подсистем и уровней образовательной-деятельности, формированию совместных государственно - общественных и ведомственно -общественных структур, координации и интеграции их действий.

Среди наиболее представительных сообществ, влияющих на формирование образовательной  политики и механизма ее реализации, оказываются научно - технократическое, профессионально -педагогическое и представленные в государственных, гражданских и экономических институтах ряд профессионально-ведомственных сообществ (информационное, инженерно-производственное, финансово-правовое, военно-силовое, медицинское, художественно-творческое, спортивное и др.);

- процесс углубленной персонализации образования требует разработку более сложных парадигм и систем управления культурно-образовательными институтами.

Действия обозначенных факторов оказывается долговременным и выстраивается. в определенную логику становления государственно- общественных систем образования.и управления ими.

Определение факторов позволило разработать модель государственно-общественного  управления образованием на региональном уровне и, с учетом современных условий, органично вплести ее в процесс  реализации приоритетного национального  проекта «Образование». Создание описанной  системы позволило значительно  раскрепостить инициативу управленческого  персонала образовательных учреждений и педагогического сообщества, привлечь к поддержке образования ресурсы  местных сообществ, оптимизировать финансовые затраты, сосредоточить  усилия на проблемах развития образования, разработке и реализации задач региональной образовательной политики.

По результатам  заключительного этапа определено, что введение государственно-общественного  управления в образовательных учреждениях, выступивших базой исследования, способствовало созданию условий для  усиления роли общественных организаций  в управлении образовательными учреждениями, делегированию государством части  своих управленческих полномочий общественности. Вместе с тем остается нерешенной проблема границ возможного делегирования  управленческих полномочий общественным институтам.

Проведенное исследование не претендует на исчерпывающую характеристику педагогической проблемы, вместе с  тем ее результаты создают предпосылки  для инициирования Дальнейшей ее теоретической и практической разработки.