Педагогические аспекты государственного управления

14.4. Педагогические  аспекты государственного управления

Вовлеченность почти всего  взрослого населения страны (в  той или иной, разумеется, мере) в  государственное управление заставляет ставить вопрос о его педагогических возможностях как социального явления, реализуемых посредством его  социально-психологического воздействия  на отдельных людей, их коллективы, группы, общности. Короче говоря, имеется  в виду формирующая педагого-психологическая роль государственного управления в обществе. Недооценивать ее нельзя, ибо все в жизни важно и взаимосвязано.

Ничто так не разрушает  сознание, а впоследствии и личность, как разрыв, несоответствие между  провозглашенными лозунгами, нормами, ценностями, идеалами и их реализацией  в жизни, в социальной практике. В  результате подобного положения, если оно устойчиво и сохраняется  продолжительное время, происходит раздвоение личности, точнее, раздвоение образа жизни: одна сторона — должному, другая — сущему, а внутри себя — полный нигилизм, отрицание всего и социальная распущенность.

В научной литературе по психологии выделяются несколько моделей  поведения участников совместной деятельности в сложных социально-экономических  системах: институциональная, или деонтологическая, отражающая нормативные представления о 

 

 

  

 

должной организации совместной деятельности; актуальная, или феноменологическая, представляющая совокупность действительных отношений субъектов совместной деятельности к своим функциям, правам, обязанностям и институциональным  нормам поведения; и идеальная, или  онтологическая, в которой происходит совпадение, наложение предыдущих моделей  и создаются наиболее благоприятные  условия для реализации возможностей человека и эффективного общественного  развития . Государственное управление является предпосылкой и условием, которые совершенствуют институциональную и актуальную модели совместной деятельности людей, совмещают их и приближают к идеальной.

Здесь важно поведение  всех участников управленческих процессов, но особенно — государственных органов. Нет ничего хуже иллюзорности, призрачности, мнимости, видимости управления. Прежде всего следует учитывать педагого-психологическое влияние реакции государственных органов на обращения граждан по осуществлению их законных прав и интересов. По тому, как принимается такое обращение, как к нему относятся, как его рассматривают, гражданин судит о том должностном лице или государственном органе, к которому он обратился, и в целом обо всей государственной системе. К сожалению, уважительный психологический контакт между властью и людьми так и не установлен.

Педагогическая, воспитательная роль по отношению к гражданам  принадлежит практически всем управленческим элементам. Так, каждый метод обеспечения  реализации управленческих функций  государственных органов обладает своей силой влияния на человека и соотносится с его поступками и действиями. Требуется глубокая индивидуализация применения методов  с учетом и на основе специфики  социально-психологических качеств  личности. Подобное можно сказать  и о стадиях управленческой деятельности. Все стадии должны осуществляться демократично, объективно, гласно, в соответствии с правдивой информацией ν  при учете мнений, взглядов и позиций  всех участников данного управленческого  цикла. Разного рода фальшь, неопределенность, двузначность, стремление укрыться за бумагой, фразой, "подделывание" под  желания или настроения вышестоящих  создают сложные социально-психологические  напряжения в среде участников управления, нарушают устоявшиеся и поддерживаемые ими политические и моральные  ценности, тради-

^См.: Психологические аспекты  управления. М., 1984. С. 17—18. 

 

 

  

 

ции и установления. Естественно, что большую педагогическую нагрузку несут правовые и организационные формы управленческой деятельности.

Кроме управленческих институтов на людей влияют конкретные поступки и действия должностных лиц. Характер, содержание, глубина такого влияния  во многом зависят от социально-психологического, морального климата в коллективе того или иного государственного органа, определяемого как служебными взаимоотношениями сотрудников, так  и их неформальными, личными взаимосвязями. В научной литературе выделено несколько  типов сопряжении должностных лиц  между собой: командно-командное  — взаимоотношение друг с другом подчиненных и руководителей; командно-функциональное — взаимодействие первого руководителя и его заместителей; функционально-функциональное — взаимодействие между должностными лицами одного уровня. Каждое сопряжение наряду с формальной определенностью  имеет в качестве человеческой основы соответствующее социально-психологическое  взаимоотношение. Они должны совпадать  и дополнять друг друга. Для служебных  отношений с точки зрения их социально-психологического обеспечения актуальным выступает  совпадение престижа должности с  личным авторитетом того, кто ее занимает .

Среди личных взаимосвязей различают интеллектуальные, эмоциональные и волевые. Посредством интеллектуальных взаимосвязей происходит обмен знаниями, опытом, информацией, подходами, позициями, взглядами и т.д. Даже при несовпадении, противоречивости точек зрения такие взаимосвязи всегда позитивны, ибо проясняют истину. Эмоциональные взаимосвязи могут играть двоякого рода роль: быть объединяющими (конъюнктивными) и тем самым вести к стабилизации управленческого коллектива, или разъединяющими (дезъюнктивными), выражающимися в соперничестве, неприязни, ненависти и т.д., что ведет к напряжениям, в том числе и по служебным сопряжениям. Волевые взаимосвязи по-разному влияют на выполнение служебных обязанностей, социально-психологический микроклимат и другие параметры состояния управленческого коллектива, что зависит от силы воли взаимодействующих лиц. Об этом также не стоит забывать. В жизни управленческого коллектива интеллектуальные, эмоциональные и волевые взаимосвязи его членов выступают в переплетении, сотрудничестве и столк-

lCfл.·. Китов А.И. Психология хозяйственного управления. М., 1984. С. 142.  

 

 

  

 

новении темпераментов, чувств, характеров, воль, мыслей и других психологических особенностей каждого человека.

В гармонизации формальных и неформальных взаимосвязей определяющие функции принадлежат руководителям. Именно они в возглавляемых коллективах  проводят разнообразную работу, имеющую  педагого-психологическое содержание. Это: целеполагание, ответственность за результаты общей деятельности, организация совместной деятельности, координация совместной деятельности (кто, что, когда, где и как должен делать); контролирование совместных и индивидуальных действий; мотивирование поведения и действий; осуществление коммуникативных связей внутри и вне управленческого коллектива и многое другое. Понятно, что в своих действиях руководитель опирается главным образом на предоставленные ему полномочия. Но столь же важен и его авторитет, под которым понимается общепризнанное, неформальное влияние какого-либо лица или организации в различных сферах общественной жизни, основанное на знаниях, нравственных достоинствах, опыте, образцовом выполнении личного и общественного долга. Практически авторитет выражается в способности лица или группы лиц направить, не прибегая к принуждению, поступки или мысли других людей в определенное русло. Значит, и каждый руководитель, и общество должны беспокоиться об авторитете, "взращивать" его, в частности, в своих взаимоотношениях, при единоличном или коллегиальном решении вопросов (как служебных, так и личных) Они призваны уважать друг друга, взаимно заботиться о поддержании своего авторитета и способствовать своими действиями утверждению авторитета подчиненных руководителей.

Следует отметить, наконец, что и сами подчиненные, граждане, соприкасающиеся с управлением, создают в коллективах органов  государственной власти и местного самоуправления определенную педагого-психологическую атмосферу. Подобострастие, собственное уничижение, возвеличивание и восхваление руководителей, стремление непременно сделать им приятное и тому подобные методы развращают руководителей. Обычно фиксируют несколько форм общения в управленческом коллективе: субординационная — общение между руководителем и подчиненным по сугубо формальным, должностным служебным вопросам, в основе которого лежат административно-правовые нормы; служебно-товарищеская — общение между руководителями-коллегами, в основе которого лежит сочетание административных (обязанности координации деятельности) и моральных норм;  

 

 

  

 

дружеская — общение между руководителями, между руководителями и подчиненными, в основе которого находятся морально-психологические нормы взаимного уважения и личной симпатии.

Целесообразны комбинированные  формы, позволяющие наряду с поддержанием и укреплением служебных взаимоотношений  устанавливать и развивать благоприятные  личные взаимосвязи. Существенное здесь  заключается в использовании  форм общения в равной мере со всеми, с поправкой, разумеется, на индивидуальные, социально-психологические особенности. Каждый член управленческого коллектива должен ощущать на себе равноценное  с другими обращение руководителя. Управленческое общение и поведение  в рамках иерархического управленческого  коллектива — дело очень тонкое, сложное, деликатное. Многое в нем  зависит от такта, культуры каждого  участника. В этом аспекте есть над  чем работать.

Надо сказать и о  внешней управленческой деятельности, которую ведут государственные  органы и их должностные лица при  осуществлении взаимодействия с  другими государственными органами, со всеми управляемыми объектами, при  общении с гражданами. Тут тоже содержится обширный канал педагогического, социально-психологического влияния. Забывать о нем нельзя.

В общем в государственном управлении, несмотря на его "плотную" институционализацию, все зависит от человека, им инициируется, осуществляется и по нему выверяется. Человек придает государственному управлению творческое, развивающееся, динамичное начало. Главное — владеть им и умело использовать в управленческих процессах.

 

Педагогические  аспекты государственно-общественного  управления образованием в условиях региона

 
Библиотека авторефератов и диссертаций  по педагогике http://nauka-pedagogika.com/pedagogika-13-00-01/dissertaciya-pedagogicheskie-aspekty-gosudarstvenno-obschestvennogo-upravleniya-obrazovaniem-v-usloviyah-regiona#ixzz2uEPQETIy

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью модернизации российского образования, что предполагает поиск путей  активизации деятельного, созидательного начала не только в организации самого процесса образования, но и в его  управлении Значительный комплекс программ нацелен на смещение акцентов с управления, определяемого затратами, на результативное управление посредством расширения самостоятельности и повышения  ответственности участников образовательного процесса Поэтому возрастает значимость определения конечных результатов за счет педагогического сопровождения образования Исходя из наиболее обобщенного педагогического знания диссертант выделяет три компонента когнитивный (определение уровня знаний по единой системе оценки), интегративный (изменение величин человеческого капитала выпускников), социальный (оценки уровня социализации выпускников) Это предопределило разработку новых организационно-педагогических механизмов управления системой образования (повышение самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования) и привело к необходимости пересмотра системы взаимодействия государства, общества и отрасли образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления образованием

Одним из приоритетных направлений становления государственно-общественного  управления образованием на современном  этапе является поиск возможностей и разработка механизмов расширения участия общества в управлении образованием

Участие общества в управлении образованием и определении  конечных результатов на современном  этапе следует осуществлять прежде всего через привлечение к управлению государственно-общественных институтов, широкого актива, который невозможно организовать без создания современной информационной базы, института общественных управляющих, профессионального экспертного сообщества

В этой связи как в науке, так и в практической деятельности государственных и общественных органов управления образованием, назрела необходимость поиска путей государственно-общественного взаимодействия в управлении образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Однако взаимодействие в управлении образованием на всех уровнях не может решить проблему без профессиональной педагошче-ской подготовки широко актива, способного к обучению и превращению в носителя передовой педагогической мысли

Исследование актуализируется  и потому, что вхождение в Болон-ский процесс требует освоения инновационных технологий внедрения в деятельность учреждений образования специфики региона

Степень научной  разработанности проблемы. Анализ состояния  разработанности проблемы позволяет  констатировать, что существует значительное число научных публикаций, раскрывающих вопросы расширения общественного  участия в управлении образованием Это прежде всего труды А Д  Алферова, Г Бередея, В П Вахтерова, В А Герда, Я Я Гуревича, Я И Душечкина, В А Зеленко, С А Золотарева, Н Н Иорданского, С О Серополко, В И Чарнолуского, Н В Чеховой и др

Развитие государственно-общественного  управления образованием на современном  этапе исследовались Ю С Алферовым, В П Бори-сенковым, В И Бочкаревым, Б Л Вульфсоном, А Н Джуринским, И М Ильинским, Ю А Конаржевским, И М Курдюмовой, В П Лап-чинской, В М Лизинским, 3 А Мальковой, И Б Марцинковским, Н Д Никандровым, В Я Пилиповским, М М Поташником, К И Салимовой, С А Тангяном, ПВ Худоминским, Т И Шамовой, Т Ф Яркиной и др

Различные аспекты  государственно-общественного управления образовательными системами рассматривались  в работах В К Андриен-ко, В К Бацына, М Н Гулько, А В Журавлевой, Г М Игнатьевой, В А Колпакова, В Ф Кривошеева, В В Кузнецова, Л Н Кулиевой, С Н Махновца, Е М Муравьева, Б М Пилова, В М Опалихина, Ф И Пафова, Л И Поргуновой, Т И Пуденко, А И Сорокиной, Т А Смирновой, П И Третьякова, Р А Яковлевой и др

В исследованиях  Т И Баклановой, А Ю Бутова, Ю С. Герасимовой, В В Геращенко, Л С Жарковой, А Д Жаркова, Л С. Зориловой, Л Г Лукина, Н А Паршикова, В С Садовской, Ю А Стрельцова, П П Терехова, В И Черниченко, В М Чижикова, Н Н Ярошенко, Е В Утина и др раскрываются проблемы совершенствования образования, определяющие пути расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса