Педагогические аспекты государственного управления

Взаимодействие  в системе «государственный служащий - активист» невозможно без педагогики сотрудничества, позволяющей повысить уровень развития каждого субъекта данного процесса, устранить конфликты  и укрепить психологическую устойчивость в отношении с людьми

4 Эффективность  государственно-общественного управления  региональной системой образования  зависит от реализации следующих  условий

- обеспечение участия  общественности, гражданских институтов  в разработке образовательной  политики на всех уровнях образования,  в сопровождении, мониторинге  и контроле процесса практической  реализации общественного заказа,

- понимание актуальности воспитательной составляющей процесса взаимодействия субъектов их целенаправленного воздействия на развитие метакогнитивного мышления во имя личной свободы каждого и умения распоряжаться волей на основе выверенного принятого решения,

- выделение базовых  отношений, которые открывают  методическое направление педагогического  влияния и корректирование отно-шенческого поля, придание импульса новым отношениям в государственно-общественном управлении образованием в условиях региона,

- обеспечение участия  общественности, гражданских институтов  в сопровождении, мониторинге  и контроле процесса практической  реализации общественного заказа

Структура диссертации. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, которая  состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений Работа снабжена таблицами и схемами В приложениях приведены образцы анкет, нормативных актов и другие вспомогательные документы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены теоретико-методологические основы исследования, охарактеризован его научный  аппарат, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту

В первой главе - «Теоретические основы исследования проблемы государственно-общественного  управления образованием» -

рассматривается сущность понятия «государственно-общественное управление» Выявленные базовые  понятия исследования позволили  определить особенности и факторы  становления государственно-общественного  управления на региональном уровне

В первом параграфе - «Региональная образовательная  система как социально-педагогический феномен» - представлен теоретический  анализ философской и психолого-педагогической литературы по проблеме исследования Проанализированы следующие направления' выявление социально-исторических аспектов становления государственно-общественного  управления в России, определение  сущности региональной образовательной  системы, анализ опыта и современного состояния государственно-общественного  управления на региональном уровне

Теоретическое исследование государственно-общественного управления позволило выявить несколько  ступеней в его становлении

- полная идентификация  общества и государства, их  переплетение в Петровские времена,

- начало отчуждения  общества от государства во  второй половине XVIII в,

- сохранение относительного  единства общества и государства  в начале царствования Александра I и раскол этого единства в  конце царствования,

- углубление раскола  между обществом и государством  в годы Николаевского застоя,

- временное восстановление  сотрудничества общества и правительства  в период «великих реформ»  1860-х годов,

- разрыв этого  сотрудничества и прямое противостояние  общества и государства в период  контрреформ 1870-1880-х годов,

- усиление противоборства  общества и власти на рубеже  Х1Х-ХХ веков, особенно в начале XX столетия, вызванное уничтожением  самодержавием подготовленных проектов  школьных реформ

Школьные реформы  прошедших десятилетии проводились  без разработки целостной и хорошо продуманной теоретической концепции  реформы образования, односторонняя  ставка на рационализацию процесса обучения изначально была несостоятельной, воспитательная проблематика неоправданно игнорировалась, участие общества в образовательной  политике было незначительным Но, несмотря на это, из эпохи реформ отечественная школа выходила существенно обновленной, обретая надежные основания для своего развития Важнейшим фактором этого развития явилась активизация общественной деятельности, общественной инициативы

Во втором параграфе - «Региональная образовательная  система как социально-педагогический феномен» - автор предлагает выход  на новую общественную, социальную парадигму образования, которая  должна быть реализована в ходе реформирования образования в России Ее решение позволит превратить образование в сферу активного приложения общественных сил, в объект социального действия, социального творчества

В контексте рассматриваемой  проблемы значимым является определение  образовательной системы как  совокупности образовательных программ, удовлетворяющих запросы определенных групп населения на данной территории и обеспечивающих стабильность результатов  образовательной деятельности Исходя из этого региональная образовательная система представляет собой совокупность образовательных программ, удовлетворяющих запросы потребителей образовательных услуг на территории региона и обеспечивающих стабильность результатов образовательной деятельности Она является социально-педагогическим феноменом, ибо имеет свои специфические особенности (устойчивая и консервативная к инновациям, недостаточно обеспеченная профессионально-педагогическими работниками высокой квалификации, современными технологиями и оборудованием, в управлении преобладают стереотипы беспрекословного выполнения навязанных идей, особенно пришедших сверху и т п) и, как любая другая, характеризуется такими существенными признаками, как территориальная ограниченность, реализация определенного спектра образовательных программ Феноменальность региональной образовательной системы заключается в том, что ее состав, внутренняя природа компонентов во многом влияют на структуру и функции образовательной системы Мера, степень свободы компонентов региональной образовательной системы - важный показатель ее ценности Если

даже слегка изменить состав любого из компонентов, внести в систему какои-либо новый компонент, свойства самой системы резко изменятся Изменяя состав, «набор» компонентов, можно получить образовательную систему с заданными свойствами В процессе преобразования состава образовательной системы появляется реальная возможность определения траектории развития системы в полезном Для региона направлении

В отличие от региональной, муниципальная система образования  имеет свои особенные цели, отвечающие интересам пользующегося ее услугами населения, самостоятельные связи  и отношения с другими системными объектами и институтами как  внутри, так и за пределами своего региона Она действует на основе и в рамках нормативно-правовых актов  и других ограничений, налагаемых федеральными и региональными органами власти и управления образованием

Возникновение региональных и муниципальных образовательных  систем как относительно обособпенных совокупностей образовательных программ, инновационных образовательных процессов и реализующих их образовательных учреждений, стало значительным явлением реформирования российского образования

В третьем параграфе - «Опыт и анализ современного состояния  государственно-общественного управления образованием в регионе» - автором  показаны основы управления региональной системой образования, требующей особой профессиональной компетентности, универсальных  знаний и богатейшего технологического и педагогического опыта, специального профессионально-педагогического образования В организации управления региональной образовательной системой необходимо учитывается «эффект маятника», который позволяет менять характер управления и его эффективность, регулируя процессы «централичации-децентрализации» Поэтому в основу процессов регионализации управления образованием положена идея децентрализации, заключающаяся в расширении полномочий и ответственности как региональных, так и муниципальных органов власти и управления за состояние образования, свободы и плюрализма в образовании, автономизации и расширения хозяйственной самостоятельности образова тельных учреждений, демократизации и придания государственно-общественного характера управления образованием Однако на практике реализация данных процессов затруднена вследствие недостаточной проработанности механизмов их внедрения, от-

сутствия научно-методического обеспечения практических преобразований

В настоящее время  управление образованием находится  в промежуточной стадии своего движения от одного способа работы к качественно  иному, сохраняя ряд существенных недостатков  прошлого

Состояние управления региональной системой образования  на сегодняшний день таково, что  оно само является наиболее проблемным звеном в государственной образовательной  политике Однако идет достаточно интенсивный поиск путей решения проблем

В Республике Бурятия  осуществляется довольно активная инновационная  деятельность образовательных учреждений Однако становление государственно-общественного управления образованием в современных условиях нуждается в определении основных механизмов эффективной реализации на региональном уровне

Решение проблемы возможно через выявление факторов развития государственно-общественного  управления образованием на региональном уровне, разработку и реализацию модели государственно-общественного управления образованием, которая была бы направлена и на реализацию основных направлений  приоритетного национального проекта  «Образование»

Вышеизложенные  исходные теоретические позиции  определили сущность государственно-общественного  управления на региональном уровне, которая  выражается в особом типе управления, предполагающем участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и  выполнении управленческих решений  как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов  Такое управление основано на совместно-разделенной  активности государственных и общественных составляющих, в рамках которой роль инициаторов преобразований берут  на себя профессионалы, работающие в  системе управления образованием и профессиональная общественность отрасли По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества

Вторая глава - «Совершенствование механизмов государственно-общественного  управления на региональном уровне» - посвящена описанию опытно-экспериментальной  работы

В первом параграфе - «Педагогические условия, влияющие на становление государственно-общественного  управления образованием в Республике Бурятия» - на основе анализа состояния  региональной системы образования  и применения ряда методов констатирующего  эксперимента выявлены факторы, сдерживающие комплексное развитие региональной системы образования, из которых  важнейшими, на наш взгляд, являются

• низкая управляемость  образовательной системы региона  из-за отсутствия четкого распределения  функций государственного и общественного  уровней управления образованием,

• несоответствие фактических образовательных результатов  и результатов, востребованных в  данный конкретный момент государством, обществом и личностью,

• неэффективная  система оплаты труда работников образования, не способствующая притоку  в школу молодых и талантливых  педагогов,

• низкая эффективность  использования расположенных на территории региона образовательных  ресурсов

Обозначенное выше переплетение традиционных и новых  факторов, определяющих специфику социокультурной  и образовательной ситуации региона, усложняющаяся схема их взаимодействия требуют качественных изменений  в проектировании системы управления социокультурными процессами

Опытно-экспериментальная  работа проводилась в соответствии с логикой теоретического исследования в рамках республиканской образовательной  системы В эксперименте участвовало более 1,2 тысяч респондентов, в их числе - педагоги, руководители образовательных учреждений, работники структур местного самоуправления, родители,- учащиеся, представители различных групп общественности, научные работники общеобразовательных школах Республики Бурятия

Целью констатирующего  эксперимента стал анализ социального  заказа общественности, проведенный  в соответствии с последними направлениями  реформирования общего образования

В своем исследовании автор исходил из того, что образовательная  система региона является составной  частью системы образования страны, в то же время она включает в  себя образовательные системы муниципальных  округов Если мы говорим о целостности системы образования, то государственно-общественный характер управления должен также распространяться на все уровни образования. Государ-

ственные органы управления образованием на всех уровнях сформированы (не затрагиваем качественную сторону их деятельности), необходимым является формирование общественных институтов в управлении образованием В этой связи мнению родительской общественности уделяется особое внимание, его изучение становится серьезным научно-методическим средством сопровождения регионального комплексного проекта в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в системе общего образования Республики Бурятия Поэтому мы предположили, что именно родители старшеклассников будут в состоянии'наиболее точно выразить свой социальный гражданский заказ современной школе Именно экспертная позиция родителей по отношению к качеству работы, проводимой школой, должна играть в настоящее время едва ли не основную роль в мониторинге реализации общественно-государственного управления образованием и всего РКП в нашей республике. В соответствии с поставленной целью задачами констатирующего эксперимента стали-