Педагогические аспекты государственного управления

1) изучение комплекса  мнений родителей по их участию  в деятельности школы и готовности  к участию в работе школьных  управляющих советов,

2) изучение уровня  информированности и отношения  родителей к основным направлениям  реформирования российского образования  и ПНПО,

3) изучение экономических  аспектов взаимодействия родителей  старшеклассников и школы в  деятельности попечительских советов,  их готовности инвестировать  свои средства в развитие школы  и повышение качества обучения  своих детей,

4) раскрытие факторов, стимулирующих или сдерживающих  гражданское участие родителей  в работе школы

В качестве основного  метода получения эмпирической информации нами был предложен анкетный опрос Кроме этого, были проведены анализ статистических данных по проблеме исследования и ненаправленное социологическое наблюдение на родительских собраниях в ряде городских и сельских общеобразовательных школ

Общий итоговый объем  выборочной совокупности проекта составил 1261 человек, опрошенных в 28 общеобразовательных  школах семи районов республики, что  составило в среднем 45 человек  на одну школу

Проведенное исследование позволяет нам констатировать следующее

Родители в ходе опроса выделили три основные целевые  задачи, которые можно принять  за одну из главных форм выражения  их гражданского заказа школе «Подготовка  к поступлению в вуз» - 23,0%, «Развитие  индивидуальных способностей» - 22,9%, «Подготовка  к самостоятельной жизни» - 20,3% Следующая  по значимости задача -«Успешная сдача ЕГЭ» - 16,1% «Повышение общего культурного уровня» учащихся и «Передача знаний об окружающем мире и обществе» занимают последнее место в этом списке

Это позволяет сделать  вывод, что проблемы доступности, качества и эффективности образования  обусловлены следующими факторами

• современные  запросы личности, общества, рынка  труда вступают в противоречие со структурой образования, сложившейся  в предыдущий исторический период,

• школа в недостаточной  степени способствует социализации личности и социальной защите ребенка;

• образование  теряет доступность,

• система управления образованием не соответствует современным  требованиям,

• отсутствуют  механизмы эффективного использования  бюджетных и привлечения внебюджетных средств в систему образования;

• низкие доходы учителей и других педагогических работников.

Во втором параграфе - «Моделирование процесса становления

регионального государственно-общественного  управления образованием» - автором  предложена модель государственно-общественного  управления региональной образовательной  системой, в основу которого положен  учет рассмотренных факторов

Создание такой  модели опирается на существующую федеральную  нормативно-правовую базу, достаточную  для создания, функционирования и  развития институтов общественного  влияния Этот процесс имеет четко определенную целевую функцию - обеспечение эффективного управления процессами развития образования в соответствии с положениями Федеральных и региональных программ развития образования и Концепции модернизации российского образования.

Автором было установлено, что эффективное функционирование государственно-общественной системы  управления образованием возможно лишь в случае формирования новых договорных отноше-

ний между органами государственного управления образованием и общественными организациями или представителями местного сообщества.

Модель государственно-общее! венного управления региональной системой образования

Министерство образования  и науки РБ

Гражданские институты

делегирует часть  своих

ПОЛНОМОЧИЙ

1. Содействие созданию  различных форм общественного  управления образованием (на всех  уровнях) и расширению пространства  для участия граждан в управлении  образованием.

2. Выстраивание  взаимовыгодных партнерских отношений  со всеми гражданскими институтами  республики, проработка механизма  взаимодействия с ними (включение  руководителей гражданских институтов  в состав коллегии министерства  и др.) и передача им части  полномочий в решении проблем  образования.

3. Совершенствование  нормативно-правовых актов развития  попечительского движения:

а) подготовка нормативного документа о попечительской деятельности;

б) подготовка нормативных  актов о гражданских институтах;

в) подготовка нормативных  актов о разграничении полномочий (компетенций) государственных органов  системы образования и гражданских  институтов.

4. Подготовка и  обучение общественных управляющих  и всех заинтересованных граждан  технологиям проектирования, навыкам  экспертной деятельности и т.д.

Союз попечителей, Ассоциация родительских комитетов

3 уровень республиканский  (региональный)

НЕКОММЕРЧЕСКАЯ  ОРГАНИЗАЦИЯ

Совет выпускников, благотворительные фонды, землячества, союзы и т.д.

2 уровень Я. муниципальный

ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ  СОВЕТ, УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ

Родительские комитеты, конференции образовательных учреждений, советы (Совет школы, матерей, отцов, Совет наставников, Шефский совет  и т.д.)

1 уровень образовательное  учреждение

В третьем параграфе - «Апробация модели государственно-общественного  управления региональной системой образования» -

автор демонстрирует  итоги формирующего эксперимента, целью  которого являлась проверка эффективности  разработанной модели государственно-общественного  управления региональной системой образования В этой связи были определены направления деятельности, обеспечивающие расширение общественного участия в управлении образованием

1 этан - подготовка  общественных управляющих. Цель  подготовки попечителей - организация  индивидуальной и корпоративной  работы, связанной с анализом, систематизацией  и обобщением действующего опыта  в области социальной образовательной  политики и практики его применения

2 этап - закрепление  концептуальных основ гражданского  движения через создание республиканской  нормативно-правовой базы Гражданское  движение на современном этапе  реализуется через попечительское  движение.

В процессе эксперимента применялся специально разработанный  комплекс психолого-педагогических методик, направленных на выявление сформированное™  механизмов, обеспечивающих включение  граждан республики в управление образовательными системами на различных  уровнях образования Таковыми механизмами явились

- содействие укреплению  престижа гуманистических ценностей  гражданского общества, общественного  самоуправления,

- защита прав  и интересов учащихся, студентов,  творческой интеллигенции, педагогических  и трудовых кадров,

- поддержка инновационных  направлений и гуманитарных инициатив  в сфере образования,

- создание института  общественных управляющих (объединение  усилий влиятельных, успешных  и социально мотивированных людей,  которые хотели бы занять нишу  общественной власти в образовании),

- формирование  устойчивого финансового внебюджетного  фонда развития образовательных  учреждений, который поможет повышению  эффективности их функционирования,

- установление  общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды образовательных учреждений;

- контроль за использованием целевых внебюджетных средств,

- содействие совершенствованию  материально-технической базы образовательных  учреждений,

- внесение предложений  учредителю по совершенствованию  его деятельности, реализация механизмов  соучредительства ит д

Реализация модели государственно-общественного управления на региональном уровне обеспечила включение  граждан республики в управление образовательными системами на различных  уровнях образования и позволила  добиться следующих результатов

1 Концептуально  закреплены позиции попечительского  движения как гражданского института

2 Впервые на республиканском уровне создан гражданский институт (Союз попечителей), готовый взять на себя часть полномочий в решении проблем образования и реализующий механизм общественного управления учреждениями образования практически на всей территории республики

3 Основная часть  созданных гражданских институтов  оформлена организационно

4 Создана республиканская  нормативно-правовая база

5 За последние  три года в сферу образования  удалось привлечь внебюджетных  средств свыше 102 млн руб

Данный опыт работы общественного продвижения и  согласования инновационных образовательных  проектов в Республике Бурятия был  представлен в видеозаписи на совещании пресс-служб федеральных  и региональных органов управления образованием в ноябре 2007 г В Министерстве образования и науки Российской Федерации Информация была проанализирована и одобрена как один из первых подобных проектов, который используется в 2007 г в двадцати регионах страны

Разработанная и  реализованная нами модель государственно-общественного  управления образованием в регионе  была использована при подготовке инновационного образовательного проекта Иркутского государственного технического университета в 2006 и 2007 гг при содействии пресс-службы Министерства образования и науки Республики Бурятия.

В заключении диссертации представлены выводя и рекомендации по теме исследования

1 Региональная  образовательная система представляет  собой совокупность образовательных  программ, удовлетворяющих запросы  потребителей образовательных услуг  на территории региона и обеспе-

чивающих стабильность результатов образовательной деятельности Феноменальность региональной образовательной системы заключается в том, что ее состав, внутренняя природа компонентов во многом влияют на структуру и функции образовательной системы, тем самым предоставляя возможность для моделирования процессов управления ею В процессе преобразования состава образовательной системы появляется реальная возможность определения траектории развития системы в полезном для региона направлении

2 Государственно-общественное  управление региональной системой  образования - особый тип управления, который предполагает участие  в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих  решений как государственных  (ведомственных), так и общественных  субъектов Такое управление предполагает  совместно-разделенную активность  государственных и общественных  составляющих, в рамках которой  роль инициаторов преобразований  берут на себя профессионалы,  работающие в системе управления  образованием и профессиональная  общественность отрасли По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества

3 Становление государственно-общественного  управления на региональном и  муниципальном уровнях предполагает  создание модели, состоящей из  трех взаимосвязанных и взаимодополняющих блоков' органы государственного управления образованием всех уровней, органы общественного управления образованием различных уровней, общественные организации, влияющие на образовательную политику государства, республики, района, города, школы

4 Успешная реализация  модели государственно-общественного  управления образованием предполагает  выполнение совокупности организационно-педагогических  условий создание общественных  органов управления на региональном  и муниципальном уровнях, определение  их целей, направлений деятельности  и полномочий для реального  участия в управленческом процессе, реализация практического участия  в управлении общественных структур, косвенно заинтересованных в  результатах образовательной деятельности

5 Управленческие  действия при становлении государственно-общественного  управления образованием представляют  систему взаимосвязанных функций  управления мотивационно-целевую,  информационно-аналитическую, планово-прогностическую,  организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую,  регулятивно-коррекционную

Проведенное исследование создает предпосылки для инициирования  дальнейшей разработки рассматриваемой  педагогической проблемы

Основные положения  диссертации отражены в следующих  публикациях:

1 Будаева Tlí Развитие инновационного образования в Республике Бурятия / ТЧ Будаева//Вестник БГУ Педагогика Вып 1 Улан-Удэ БГУ, 2007 С 164—168 Издание, рекомендованное ВАК РФ

2 Будаева Т Ч Государственно-общественное управление перспективы развития на региональном и муниципальном уровнях / Т.Ч Будаева Улан-Удэ Бзлиг, 2007 116с

3 Будаева Т Ч Развитие проектной деятельности / Т Ч Будаева // Результативность инновационного образования / Наука и образование Улан-Удэ 2006 № 2 С 10-11

4 Будаева ТЧ О конкурсных процедурах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» / Т Ч Будаева // Наука и образование Улан-Удэ 2007 №1 С 18-21

5 Будаева ТЧ Государственно-общественное управление в образовании / Т.Ч Будаева//Вопросы гуманитарных наук Москва. 2007 №9 С 66-68

6. Будаева ТЧ О механизмах реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в рамках приоритетного национального проекта «Образование» / Т Ч Будаева // Материалы межрегиональной научно-практической конференции 26-28 сентября 2007 г Улан-Удэ, 2007 С 6-9