Педагогические аспекты государственного управления

7 Будаева ТЧ К анализу первого этапа реализации национального проекта «Образование» / Т Ч Будаева//Байкальский вестник №1 Вып. 1 Улан-Удэ БГУ, 2007 С 64-70

Подписано в печать 24 04 2008 Объем 1.4 п.л Тираж 100 экз Заказ №7 ^Ротапринт МГУКИ

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидат педагогических наук , Будаева, Татьяна Чагдуровна, 2008 год

Введение

I. Теоретические  основы исследования проблемы  государственно-общественного управления  образованием

1.1.Социально-исторические  аспекты становления государственно

- общественного  управления образованием.

1.2. Региональная  образовательная система как  социально - педаго- 35 гический феномен.

1.3. Опыт и анализ  современного состояния государственно- 55 общественного управления образованием  в регионе.

Выводы по I главе.

II. Совершенствование  механизмов государственно - общественного  управления на региональном уровне

2.1 Педагогические  условия, влияющие на становление  государст- 84 венно-общественного управления образованием в Республике Бурятия

2.2 Моделирование  процесса государственно - общественного  управления в современных условиях.

2.3 Апробация модели  государственно-общественного управления 120 региональной системой образования

Введение диссертации по педагогике, на тему "Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью модернизации российского образования, что предполагает поиск путей  активизации деятельного, созидательного начала не только в организации самого процесса обрат зования, но и в его управлении. Значительный комплекс программ нацелен на смещение акцентов с управления, определяемого затратами, на результативное управление посредством расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса. Поэтому возрастает значимость определения конечных результатов за счет педагогического сопровождения; образования. Исходя из наиболее обобщенного педагогического знания диссертант выделяет три компонента: когнитивный (определение уровня знаний по единой системе оценки), интегративный (изменение величин человеческого капитала выпускников), социальный (оценки уровня социализации выпускников); Это предопределило разработку новых организационно-педагогических механизмов3 управления системой образования (повышение самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования) и привело к необходимости пересмотра системы взаимодействия государства, общества и отрасли образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления образованием.

Одним из приоритетных направлений становления государственно-общественного  управления образованием на современном  этапе является поиск возможностей и разработка механизмов расширения участия общества в управлении образованием.

Участие общества, в управлении образованием и определении  конечных результатов на современном  этапе следует осуществлять прежде всего через; привлечение к управлению государственно-общественных институтов, широкого актива, который невозможно организовать без создания современной информационной базы, института общественных управляющих, профессионалыюго экспертного сообщества.

В этой связи как в науке, так и в практической деятельности государственных и общественных органов управления образованием, назрела необходимость поиска путей государственно-общественного взаимодействия в управлении образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Однако взаимодействие в управлении образованием на всех уровнях не может решить проблему без профессиональной педагогической подготовки широко актива, способного к обучению и превращению в  носителя передовой педагогической мысли.

Исследование актуализируется  и потому, что вхождение в Болонский  процесс требует освоения инновационных  технологий внедрения в деятельность учреждений образования специфики  региона.

Степень научной  разработанности проблемы. Анализ состояния  разработанности проблемы позволяет  констатировать, что существует значительное число научных публикаций, раскрывающих вопросы расширения общественного  участия в управлении образованием. Это прежде всего труды А.Д. Алферова, Г. Бередея, В.П. Вахтерова, В.А. Герда, Я:Я. Гуревича, Я.И. Ду-шечкина, С.А. Золотарева, Н.Н. Иорданского, С.О. Серополко, В.И. Чарнолу-ского, Н.В. Чехова и др.

Развитие государственно-общественного  управления образованием на современном  этапе исследовались Ю.С. Алферовым, В.П. Борисенковым, В.И. Бочкаревым, Б.Л. Вульфсоном, А.Н. Джуринским, И.М. Ильинским, Ю.А. Конаржевским, И.М. Курдюмовой, В.П. Лапчинской, В.М Лизинским, З.А. Мальковой, И.Б. Марцинковским, Н.Д. Никандровым, В.Я. Пилиповским, М.М. Поташником, К.И. Салимовой, С.А. Тангяном, П.В. Худоминским, Т.И. Шамовой, Т.Ф. Яркиной и др.

Различные аспекты  государственно-общественного управления образовательными системами рассматривались  в работах В.К. Андриенко, В.К. Бацы-на, М.Н. Гулько, А.В. Журавлевой, Г.М. Игнатьевой, В.А. Колпакова, В.Ф.

Кривошеева, В.В. Кузнецова, Л.Н.Кулиевой, С.Н. Махновца, Е.М. Муравьева, Б.М. Пилова, В.М. Опалихина, Ф.И. Пафова, Л.И. Поргуновой, Т.И. Пуденко, А.И. Сорокиной, Т.А. Смирновой, П.И. Третьякова, Р.А. Яковлевой и ДР

В исследованиях  Т.И. Баклановой, А.Ю. Бутова, Ю.С. Герасимовой, В.В. Геращенко, Л.С. Жарковой, А.Д. Жаркова, Л.С. Зориловой, Л.Г. Лукина, Н.А. Паршикова, B.C. Садовской, Ю.А. Стрельцова, П.П. Терехова, В.И. Черни-ченко, В.М. Чижикова, Н.Н. Ярошенко, Е.В. Утина и др. раскрываются проблемы совершенствования образования, определяющие пути расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса.

Анализ теоретических  исследований позволяет сделать  вывод о повышенном интересе ученых к рассматриваемой проблеме. Однако на сегодняшний день недостаточно разработанными являются проблемы педагогической составляющей государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном .уровнях, создания условий для расширения общественного участия в управлении образованием. В настоящее время жизнедеятельность образовательной системы фактически оказывается зависимой* от гражданской и профессиональной активности педагогического сообщества. С другой стороны, государство и местная власть не рассматривают нормы передачи механизмов формирования образовательной политики и педагогической поддержки образования субъектами управления.

Изучение работ  отечественных ученых показало отсутствие исследований, касающихся проблемы педагогических аспектов государственно-общественного  управления образованием в условиях региона.

Изложенное выше обосновывает актуальность проблемы становления государственно-общественного управления образованием в регионах. Данная проблема, ее недостаточная исследованность в педагогической теории и практике обусловила выбор темы исследования - «Педагогические аспекты государственно-общественного управления образованием в условиях региона».

Цель исследования состоит в разработке и апробации  структуры и функций государственно-общественной системы управления образованием, экспериментальной  проверке эффективности внедрения  в практику региональной модели государственно-общественного  управления образованием.

Объект исследования - региональные системы управления образованием.

Предмет исследования - педагогические аспекты процесса развития государственно-общественного  управления образованием в условиях региона.

Гипотеза исследования состоит в предположении о  том, что модель государственно-общественного  управления для каждого региона  индивидуальна, формируется на'основе всесторонней диагностики социокультурной и образовательной ситуации, национального менталитета, сложившихся в данном регионе. Совершенствование процесса государственно-общественного управления социокультурным образованием обеспечивают педагогические аспекты: адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный, коммуникативный, если учитываются:

- исторический  отечественный опыт развития  государственно-общественного управления  образованием;

- объективные факторы,  влияющие на функционирование  региональной образовательной системы  и развитие в ней государственно-общественного  управления;

- субъективные  факторы государственно-общественного  управления (родительская общественность, местное сообщество, профессиональные  сообщества, корпорации);

- новые механизмы  материально-финансового обеспечения  образования, новые формы выработки  и осуществления образовательной  политики, определяющие зрелость  государственно-общественных систем  управления.

Поставленная цель, выделение объекта, предмета и гипотезы исследования обусловили реализацию следующих  задач:

- проанализировать  отечественный опыт государственно-общественного  управления образованием в условиях  становления и развития индустриального  общества;

- изучить направления  развития региональной системы  образования, выделив ее типологические  модели, основные функции и обеспечивающие  управленческие технологии;

- описать педагогические  аспекты основных проектных идей, положенных в основу разработки  модели региональной государственно-общественной  системы управления;

- экспериментальным  путем проверить эффективность  модели государственно-общественного  управления в условиях региона.

Базой исследования явились образовательные учреждения Джидинского, Селенгинского, Хоринского районов Республики Бурятия, муниципальное1 образование «Джидинский район», региональная система образования Республики Бурятия. На разных этапах эксперимента в общей сложности было, задействовано 36000 человек.

Методологической  основой исследования явились:

- труды Б.Г. Ананьева, Л.И. Божович, JI.C. Выготского, А.Н. Леонтьева, А.В. Петровского, С.Л. Рубинштейна о человеке как социальном существе и субъекте деятельности;

- труды А.И. Арнольдова, Т.И. Баклановой, Л.С. Зориловой об общей структуре морали, ценностного самоопределения и развития личности;

- философские и  психолого-педагогические концепции  управления как социального процесса, разработанные А.И. Арнольдовым,  В.Г. Афанасьевым,

A.И. Берг, Д. Карнеги,  А.Н. Леонтьевым, С.Т. Шацким, Э.Г. Юдиным; теории организации и управления социальными системами

B.Г.Афанасьева, Е.С. Березника, В.П. Беспалько, И.В. Блауберга, Н.Д. Бойна, С. О'Доннела, Ю.А. Конаржевского, Г. Кунца, В.Н. Садовского, Ф. Тейлора, А. Файоля.

Для решения поставленных задач использовались следующие  методы исследования: теоретический  анализ философской, социологической  и психолого-педагогической литературы по теме исследования; изучение документов, законодательных актов и программ развития региональных и муниципальных  систем образования; методы сравнительной  педагогики, методы моделирования и  проектирования систем управления образованием; методы логического и функционального  анализа; методы социологического исследования (беседы, интервью, анкетирование различных  категорий управленческих кадров и  общественности); эксперимент; методы статистической обработки результатов исследования.

Организация и этапы  исследования.

Исследование проводилось  с 2002 по 2007 гг. и осуществлялось в  несколько этапов, являясь органическим продолжением научного интереса диссертантки к современному состоянию образовательной  системы и перспективам совершенствования  государственно-общественного управления образованием в условиях региона.

На первом этапе  исследования (2002—2003) изучались вопросы  развития государственно-общественного  управления образованием в разные исторические периоды, анализировалось современное  состояние государственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, выявлялся  положительный российский опыт становления  государственно-общественного управления образованием, определялись исходные теоретические позиции.

На втором этапе  исследования (2003-2005) уточнялся понятийно-терминологический  аппарат, разрабатывалась теоретическая  модель государственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, определялись организационно-педагогические условия  реализации данной модели, выверялась система управленческих действий.

На третьем этапе  исследования (2005-2007) проводилась работа по опытно-экспериментальной проверке компонентов модели государственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, условий  ее реализации, анализировались и  обобщались полученные данные, осуществлялось оформление текста диссертационного исследования.

Научная новизна  исследования заключается в том, что:

• уточнено понятие  «государственно-общественное управление образованием»;

• раскрыта сущность, содержание и особенности государственно-общественного  управления образованием;

• разработано  теоретическое обоснование концептуального  подхода к осуществлению государственно-общественного  управления образованием в регионе;

• проанализировано соотношение таких характеристик  современного организационно-управленческого  процесса в образовании, как централизация  и децентрализация, регионализация и муниципализация, унификация и  диверсификация, и показана их роль в становлении различных форм государственно-общественного и  общественно-государственного управления образованием;

• выявлены педагогические аспекты становления государственно-общественного  управления образованием в условиях региона;

• дано педагогическое обоснование взаимосвязи объективных  и субъективных факторов становления  государственно-общественного управления образованием в регионе;