Педагогические аспекты государственного управления

Анализ теоретических  исследований позволяет сделать  вывод о повышенном интересе ученых к рассматриваемой проблеме Однако

на сегодняшний  день недостаточно разработанными являются про-бпемы педагогической составляющей государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, создания условии для расширения общественного участия в управлении образованием 13 настоящее время жизнедеятельность образовательной системы фактически оказывается зависимой от гражданской и профессиональной активности педагогического сообщества С другой стороны, государство и местная власть не рассматривают нормы передачи механизмов формирования образовательной политики и педагогической поддержки образования субъектами управления

Изучение работ  отечественных ученых показало отсутствие исследований, касающихся проблемы педагогических аспектов государственно-общественного  управления образованием в условиях региона

Изложенное выше обосновывает актуальность проблемы становления государственно-общественного управления образованием в регионах Данная проблема, ее недостаточная исследованность в педагогической теории и практике обусловила выбор темы исследования — «Педагогические аспекты государственно-общественного управче-ния образованием в условиях региона»

Цель исследования состоит в разработке и апробации  структуры и функций государственно-общественнои системы управления образованием, экспериментальной проверке эффективности внедрения в практику региональной модели государственно-общественного управления образованием

Объект исследования - региональные системы управления образованием

Предмет исследования - педагогические аспекты процесса развития государственно-общественного  управления образованием в условиях региона

Гипотеза исследования состоит в предположении том, что модель государственно-общественного  управления для каждого региона  индивидуальна, формируется на основе всесторонней диагностики социокультурной  и образовательной ситуации, национального  менталитета, сложившихся в данном регионе Совершенствование процесса государственно-общественного управления социокультурным образованием обеспечивают педагогические аспекты адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный, коммуникативный, если учитываются

- исторический  отечественный опыт развития  государственно-общественного управления  образованием,

- объективные факторы,  влияющие на функционирование  региональной образовательной системы  и развитие в ней государственно-общественного  управления,

- субъективные  факторы государственно-общественного  управления (родительская общественность, местное сообщество, профессиональные  сообщества, корпорации), новые механизмы  материально-финансового обеспечения  образования, новые формы выработки  и осуществления образовательной  политики, определяющие зрелость  государственно-общественных систем  управления

Поставленная цель, выделение объекта, предмета и гипотезы исследования обусловили реализацию следующих  задач:

- проанализировать  отечественный опыт государственно-общественного  управления образованием в условиях  становления и развития индустриального  общества,

- изучить направления  развития региональной системы  образования, выделив ее типологические  модели, основные функции и обеспечивающие  управленческие технологии,

- описать педагогические  аспекты основных проектных идей, положенных в основу разработки  модели региональной государственно-общественной  системы управления,

- экспериментальным  путем проверить эффективность  модели государственно-общественного  управления в условиях региона

Базой исследования явились образовательные учреждения Джи-динского, Селенгинского, Хоринского районов Республики Бурятия, муниципальное образование «Джидинский район», региональная система образования Республики Бурятия На разных этапах эксперимента в общей сложности было задействовано 36000 человек Методологической основой исследования явились

- труды Б Г Ананьева, Л И Божович, Л С Выготского, А Н Леонтьева, А В Петровского, С Л Рубинштейна о человеке как социальном существе и субъекте деятельности,

- труды А И Арнольдова, Т И. Баклановой, Л.С. Зориловой об общей структуре морали, ценностного самоопределения и развития личности,

- философские и  психолого-педагогические концепции  управления как социального процесса, разработанные А И Арнольдовым,

В Г Афанасьевым, А И Берг, Д Карнеги, А Н Леонтьевым, С Т Шацким, Э Г Юдиным,

- теории организации  и управления социальными системами  В Г Афанасьева, ЕС Березника,  ВП Беспалько, ИВ Блауберга, Н Д Война, С О'Доннела, Ю А Конаржевского, Г Кунца, В Н. Садовского, Ф Тейлора, А Файоля

Для решения поставленных задач использовались следующие  методы исследования теоретический  анализ философской, социологической  и психолого-педагогической литературы по теме исследования, изучение документов, законодательных актов и программ развития региональных и муниципальных систем образования, методы сравнительной педагогики, методы моделирования и проектирования систем управления образованием; методы логического и функционального анализа, методы социологического исследования (беседы, интервью, анкетирование различных категорий управленческих кадров и общественности), эксперимент, методы статистической обработки результатов исследования

Организация и этапы  исследования.

Исследование проводилось  с 2002 по 2007 гг и осуществлялось в несколько этапов, являясь органическим продолжением научного интереса диссертантки к современному состоянию образовательной системы и перспективам совершенствования государственно-общественного управления образованием в условиях региона

На первом этапе  исследования (2002-2003) изучались вопросы  развития государственно-общественного  управления образованием в разные исторические периоды, анализировалось современное  состояние государственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, выявлялся  положительный российский опыт становления  государственно-общественного управления образованием, определялись исходные теоретические позиции

На втором этапе  исследования (2003-2005) уточнялся понятийно-терминологический  аппарат, разрабатывалась теоретическая  модель государственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, определялись организационно-педагогические условия  реализации данной модели, выверялась система управленческих действий

На третьем этапе  исследования (2005-2007) проводилась работа по опытно-экспериментальной проверке компонентов модели госу-

дарственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, условий  ее реализации, анализировались и  обобщались полученные данные, осуществлялось оформление текста диссертационного исследования

Научная новизна  исследования заключается в том, что

• раскрыта методология  определения сущности, содержания и  особенностей государственно-общественного  управления образованием,

• уточнено понятие  «государственно-общественное управление образованием»,

• разработано  теоретическое основание концептуального  подхода к осуществлению государственно-общественного  управления образованием в регионе,

• проанализировано соотношение таких характеристик  современного организационно-управленческого  процесса в образовании, как централизация  и децентрализация, регионализация и муниципализация, унификация и  диверсификация, и показана их роль в становлении различных форм государственно-общественного и  общественно-государственного управления образованием,

• выявлены педагогические аспекты становления государственно-общественного  управления образованием в условиях региона;

• дано педагогическое обоснование взаимосвязи объективных  и субъективных факторов становления  государственно-общественного управления образованием в регионе,

• определены вариативные  формы взаимодействия государственных  и общественных институтов в региональной системе образования, сочетающие разную степень участия структур гражданского общества и профессиональных сообществ  в организации и управлении образованием *

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что

• уточнен и  дополнен понятийный аппарат, раскрывающий теорию государственно-общественного  управления образованием,

• разработаны  основные направления деятельности органов общественного управления образованием, которые в совокупности дополняют и углубляют существующую теорию государственно-общественного  управления образованием,

• систематизирован большой массив разрозненной информации по различным аспектам становления  государственно-общественного

управления образованием, который обогащает теорию управления педагогическим процессом,

• разработана  авторская модель государственно-общественного  управления в условиях региона, которая  создает предпосылки дальнейшего  изучения сути и содержания проблемы, стимулирует последующие научные  исследования в данной области педагогического  знания

Практическая значимость определяется тем, что разработанная  и реализованная сначала на муниципальном, а затем на региональном уровне модель государственно-общественного управления образованием может быть использована в практике работы органов управления образованием различных уровней  других регионов при становлении  системы государственно-общественного  управления образованием

Достоверность и  надежность полученных научных результатов  исследования обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций  автора, адекватностью методов исследования его задачам и логике, репрезентативностью  выборки педагогической и социальной информации, опорой на данные анализа  практической деятельности субъектов  государственно-общественного управления образованием на базовых площадках  исследования Расчет выборочной совокупности осуществлялся методом многоступенчатого  стратифицированного отбора с учетом территориально-национальной и образовательной  специфики районов республики и  общеобразовательных школ для создания репрезентативной модели государственно-общественного управления образованием региона

Апробация результатов  исследования осуществлялась путем  проведения экспертизы выдвинутой гипотезы, а также выводов и рекомендаций по результатам работы

Основные идеи и  положения диссертации были реализованы  в Ца-гатуйской общеобразовательной школе Джидинского района, Ацуль-ской средней общеобразовательной школе Селенгинского района, Хоринской средней общеобразовательной школе №1, в организации деятельности по становлению государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне (Джидинский район), на региональном уровне (Республика Бурятия) Задачи, содержание, технология реализации и результаты исследования обсуждались на коллегиях Министерства образования и науки Республики Бурятия, на теоретических семинарах Института проблем образовательной по-

литики «Эврика» (г Москва, 2001-2005 гг ) Результативность полученных данных подтверждена экспертными оценками федеральных органов управления образованием

Результаты исследования освещены в докладах на российских, межрегиональных научно-практических конференциях, а также в 7 публикациях  автора

Результаты проведенных  исследований позволяют сформулировать основные положения, выносимые на защиту:

1 Региональная  образовательная система представляет  собой совокупность образовательных  программ, удовлетворяющих запросы  потребителей образовательных услуг  на территории региона и обеспечивающих  стабильность результатов образовательной  деятельности Феноменальность региональной  образовательной системы заключается  в том, что состав, внутренняя  природа компонентов во многом  влияет на структуру и функции  образовательной системы, тем  самым предоставляя возможность  для моделирования процессов  управления ею В процессе преобразования состава образовательной системы появляется реальная возможность определения траектории развития системы в полезном для региона направлении

2 Государственно-общественное  управление региональной системой  социокультурного образования - особый тип управления, который  предполагает участие в инициировании,  подготовке, обсуждении, принятии и  выполнении управленческих решений  как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов  Такое управление предполагает  совместно-разделенную активность  государственных и общественных  составляющих, в рамках которой  роль инициаторов преобразований  берут на себя профессионалы,  работающие в системе управления  образованием и профессиональная  общественность отрасли По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества

3 Совершенствование  государственно-общественного управления  образованием в условиях региона  с учетом влияния объективных  и субъективных факторов обеспечивают  адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный и коммуникативный  педагогические аспекты в тесном  взаимодействии Это взаимодействие следует

развивать равно  как со стороны государственных  служащих, так и со стороны общественности Обоюдная активность направлена не только на развитие одной из вышеперечисленных  педагогических составляющих, но и  на совершенствование педагогического  мастерства государственных служащих и их актива