Место и роль государства в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина

Личные права и свободы призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего воздействия51.

 

- Политические права и свободы.

Политические права и свободы определяют возможность участия гражданина в общественной и политической жизни своей страны. Как правило, политические права признаются только за гражданами.

К политическим правам относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право обращений в органы государственной власти, право на участие в государственном управлении; а так же свобода собраний,  свобода средств массовой информации и т.д.

Что касается свободы мысли и слова, то здесь мнения разделились: Е.А.Лукашева52 их относит к сфере личных (гражданских) прав и свобод, но я скорее соглашусь с Н.П.Седых53 и причислю их к политическим правам и свободам.

Одно из главных политических прав граждан – избирательное, позволяет участвовать в управлении государством, в политической жизни общества. Однако часть взрослого населения, не имеет возможности реализовать это право. Речь идет о заключенных и отбывших наказание лиц.

«В практике современных государств в отношении предоставления активного избирательного права осужденным и лицам, отбывшим уголовное наказание, встречаются следующие позиции: 1. Безусловное предоставление избирательных прав. 2. Абсолютный запрет на голосование. 3. Абсолютный запрет на голосование, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и автоматическое восстановление права голоса по отбытию наказания. 4. Абсолютный запрет на голосование, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и регистрационный порядок восстановления права голоса по отбытию наказания. 5. Абсолютный запрет на голосование, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и заявительно-разрешительный порядок восстановления права голоса по отбытию наказания»54. Я согласна с автором, несомненно, предоставление таких прав указанной категории граждан наиболее соответствует принципам демократии и правового государства.

Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться55.

 

- Социально-экономические права и свободы.

Социально-экономические права и свободы должны обеспечить человеку достойный уровень жизни, социальную защиту, обеспечить справедливую и равную оплату за равный труд.

К социально-экономическим правам относятся: право на труд, право на восьмичасовой рабочий день, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья, семьи, материнства, отцовства, детства и т.д.

 

- Культурные права и свободы.

Культурные права и свободы гарантируют приобщение личности к достижениям и благам человеческой цивилизации; его участия в культурной жизни общества; помогают человеку реализовать его потребности в художественном, техническом, научном творчестве; обеспечивают рост его общего культурного уровня и образования, духовное развитие.

К культурным правам и свободам относятся: право на образование, право на участие в культурной жизни, свобода творчества и т.д.

 

- Экологические права.

Экологические права возникли совсем недавно, когда глобализация и достижения научно-технического прогресса захлестнули весь Земной шар. Никакие природные катаклизмы не наносили такого ущерба природе и окружающему миру, как деятельность человека. В стремлении защитить свое государство или политический строй, человек создал оружие, способное стереть с лица Земли все живое. Желание получить наивысшую прибыль от производства заставляло людей, не считаясь с последствиями, возводить все новые и новые технические объекты, загрязняющие окружающую среду. Что, естественно, рано или поздно привело к техногенным катастрофам уже не местного, а мирового значения. Все это заставило человечество задуматься и принять меры по сохранению окружающего мира.

К экологическим правам можно отнести законодательные нормы, регулирующие взаимодействие общества и природы. Это нормы охраны окружающей среды, экологической безопасности, использования природных ресурсов, доступ к экологической информации, право на благоприятную окружающую среду.

 

Соотношение субъективных прав и юридических обязанностей в рамках структуры правового статуса личности.

Несомненно, основой правового статуса личности являются его права и обязанности. Это как две стороны одной монеты – субъективное право лица (мера свободы, обеспеченная государством) и его юридически закрепленные обязанности перед государством и обществом (мера должного поведения, обеспеченная государством). Эти категории тесно взаимосвязаны: нет прав без обязанностей, как и обязанностей без прав. Каждый человек обязан соблюдать права других лиц, и он имеет право на соблюдение таких же обязанностей перед ним третьими лицами и государством. Этим достигается стабильность и согласие в обществе в целом и удовлетворенность каждого отдельного индивида. Истинно демократическое общество связано «по рукам и ногам»: право и правовые законы должны неуклонно соблюдаться и иметь значение наивысшей ценности наряду с нравственностью56.

Границы и объем субъективных прав и юридических обязанностей определяются нормами права. Управомоченный (обладатель субъективного права) и правообязанный (обладатель юридических обязанностей) субъекты действуют в рамках ограниченных правом, создавая правоотношения. И каждый из них обладает в этих границах свободой действий.

Управомоченный субъект имеет право сам удовлетворить собственные интересы, может требовать этого от правообязанных лиц, либо обратиться к государству за защитой своих нарушенных интересов. 

Правообязанный субъект должен действовать, руководствуясь не собственными интересами, а в соответствии с предписаниями норм права, соблюдающих и охраняющих интересы других людей. Юридическая обязанность может выражаться в активной форме, то есть в необходимости совершить какое-либо действие, направленное на реализацию права управамоченного субъекта (активные действия); или в пассивной форме - необходимости воздержания от действий, запрещенных нормами права.

Субъективная юридическая обязанность – это мера предписанного законом необходимого (должного) совершения обязанным лицом определенного действия (или воздержания от такового) с целью соблюдения субъективного права57.

Субъективное право и юридическая обязанность – это не само поведение субъектов права, а предоставление возможности и (или) необходимости поведения, предусмотренного законодательством. А их реализация воплощает в жизнь заложенные в них меры дозволенного и должного поведения в соответствии с нормами права.

 

 

3. МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

 

Государственно-правовая защита – это установленный законом порядок правоотношений, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина58.

Сейчас остро стоит проблема реализации такой защиты на практике и во многом она объясняется слабым знанием действующего законодательства, отсутствием у большинства граждан опыта и навыков обращения в соответствующие инстанции, в правоохранительные и судебные органы. Кроме того, не редко, при обращении представителей правоохранительных органов и граждан прослеживается безоговорочная уверенность представителя закона в правоте собственных действий с одной стороны, и чувство потенциальной вины и беззащитности гражданина с другой стороны59. Что также подрывает доверие населения к государственным органам, которые должны стоять на страже защиты прав и свобод граждан.

Согласно действующей Конституции РФ Российская Федерация - правовое государство. И для него «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2 Конституции РФ)60. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина зафиксирован Конституцией РФ и адресован всем ветвям государственной власти, включая законодательную: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ)61. Реализация этого принципа обеспечивается государственной системой защиты прав и свобод человека и гражданина.

Государство связано с обществом правами и обязанностями, и в процессе формирования своих органов власти, государство возлагает на них закрепленные в Конституции обязанности перед человеком и гражданином, перед обществом в целом.

 

Конституция определяет меру свободы и меру ответственности государства перед индивидом и обществом и устанавливает пределы государственного вмешательства в личную жизнь человека и гражданина. В правовом обществе гражданин и государство равны перед судом, они являются равнозначными субъектами права. «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст.52 Конституции РФ)62.

Право на защиту в суде закреплено в части 1 ст. 45 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»63. «Каждому» - значит любому человеку, находящемуся на территории государства, будь он гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, не зависимо от его национальности, пола, возраста, дееспособности и т.д.

Защите подлежат не только конституционные права и свободы, но и любые другие права и свободы в каких бы законодательных актах они не были закреплены. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции, где говориться, что факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина64. Таким образом, право на судебную защиту имеет общий, универсальный характер.

Обязанность рассматривать обращения граждан возложена на каждый суд, входящий в судебную систему страны. Прежде всего это Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, федеральные арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ), а также суды субъектов РФ (мировые судьи, конституционные (уставные) суды субъектов РФ)65.

Гражданин может подать жалобу в любой суд, но обязательно соблюдая правила о подсудности. Так в части 1 статьи 47 Конституции сказано: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом»66. Защитой гражданских прав в основном занимаются суды общей юрисдикции, арбитражные суды или третейские суды.

Реальность судебной власти в значительной степени определяется доступностью этой власти для населения. Должны быть четко определены критерии разграничения подведомственности и подсудности дел судам, входящим в судебную систему РФ67.

 

Потребность в судебной защите возникает у человека в случае нарушения его прав и свобод, или появления опасности их нарушения. Судебная защита прав человека гарантируется обязанностью государства предоставить ему реальную возможность обращения в государственные правоохранительные органы. В настоящее время ежегодно растет число обращений в российские суды. Это явление говорит о том, что население все активнее и смелее отстаивает свои права и свободы, в том числе и в спорах с государственными органами. Многие люди в стремлении отстоять свои права и свободы даже доходят до международных инстанций. Такая возможность провозглашена частью 3 статьи 46 Конституции РФ: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»68. Одним из таких органов является Европейский Суд по правам человека. Он призван обеспечить обязательное соблюдение и исполнение норм Европейской Конвенции о защите прав человека государствами – участниками Конвенции. Россия вступила в Совет Европы и ратифицировала Конвенцию в марте 1998 года.

Таким образом, Россия не только взяла на себя обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в Конвенции права и свободы, но и признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Констатация Европейским Судом нарушения Конвенции налагает на государство - ответчик определенные обязательства. Государство, которое, согласно решению Европейского Суда, допустило нарушение прав человека, должно принять соответствующие меры индивидуального характера по отношению к потерпевшему, выплатить ему компенсацию и предпринять меры общего характера, необходимые для предотвращения дальнейшего подобного нарушения Конвенции. Несовершенство судебной системы Российской Федерации, декларативное признание конституционных прав и свобод человека и гражданина, часто ничем не гарантированное, служит причиной обращения наших соотечественников в международные инстанции по защите прав человека. Так, иски российских граждан в  Европейский Суд по состоянию на 2009 год составили около 33% от общего числа обращений, и подавляющее их большинство были признаны законными.

Несомненно, решения Европейского Суда влияют на правовые системы государств-участников Совета Европы, в том числе на правовую систему Российской Федерации и тем самым поддерживают Конвенцию о защите прав человека. Но все же хотелось бы не простой декларации прав и свобод человека, а реальных гарантий и защиты этих прав.

Обратимся к международному опыту защиты прав и свобод человека. В  различных государствах роль различных типов судов в защите прав и свобод не всегда одинакова. Во Франции, например, значительное место в механизме социально-правовой защиты прав и свобод граждан принадлежит судам системы административной юрисдикции во главе с Государственным Советом. В США в этот механизм включены все суды общей юрисдикции. В Германии, Италии, Австрии, Испании, Японии развивается контроль за выполнением государственными органами и должностными лицами норм и принципов Всеобщей декларации прав человека.