Политические права и свободы человека и гражданина

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………………….. 3-4

Глава 1. Политические права и свободы:

понятие, нормативно правовое регулирование……………………………………………5-6

Глава 2. Юридические свойства политических прав и свобод…………………………..7-10

Глава 3. Виды политических прав и свобод……………………………………………...11-12

3.1  Право на участие в управлении делами государства………………………………..12-18

3.2  Право на обращение…………………………………………………………………...18-19

3.3  Право собираться мирно  без оружия…………………………………………………19-21

Заключение……………………………………………………………………………….....22-23

Библиографический список………………………………………………………………..24-25

 

 

Введение

 

Правовой статус личности - важный институт отрасли конституционного права. Своё воплощение он получил во второй главе Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы  конкретизирована одна из основ конституционного строя России, провозглашённая в  ст. 2:

«Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Однако конституционные права  и свободы составляют относительно небольшую часть прав и свобод. Существует ряд факторов, от которых  зависит выбор того или иного  правового акта для закрепления  прав и свобод:

• Значимость данного права и данной свободы для человека и общества. В Конституции Российской Федерации закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны для человека, общества и государства - основные права и свободы.
• Необходимость закрепления в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы страны.
• Изначальный или произвольный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Такого рода права и свободы закрепляются конституционно.
• Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Например, из права человека на жилище вытекают все права и обязанности, закрепленные нормами жилищного права.

Политические права и свободы  относятся именно к конституционным  правам и свободам, что говорит  об их высоком приоритете и значимости. Политические права и свободы  нацелены на активное включение каждого  индивидуума в жизнь страны, в  управление её делами. Эти права  и свободы создают условия  для закрепления связей между  человеком и обществом, гражданином  и государством. От того, каково состояние  политических прав и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры у  населения. Политические права и свободы развиваются на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по природе своей  неотчуждаемы и принадлежат каждому  от рождения как человеку, политические права и свободы связаны, как  правило, с обладанием гражданством. Вместе с тем право на объединение, свобода мысли и слова адресованы каждому, поскольку они могут  быть отнесены как к личным, так  и к политическим правам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права  и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права  и свободы нельзя рассматривать  в качестве установленных, предоставленных  государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство  признаёт, соблюдает, защищает политические права и свободы. Это прямо  вытекает из ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Естественный характер прав и свобод гражданина обусловлен тем, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Эта  важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реализуется  через политические права и свободы  каждого гражданина.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет. Эта  норма касается и политических прав и свобод.

 

 

Глава 1. Политические права и свободы: понятие, нормативно-правовое регулирование.

Понятие правового  статуса личности вводится ст. 64 Конституции  РФ, являющейся заключительной в рамках определяющей основы данного института  главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». В свою очередь  гл. 2 «Права и свободы человека и  гражданина» Конституции РФ является прямым отражением одной из основ  конституционного строя и раскрывает ее содержание. Речь идет о закрепленном в ст. 2 Конституции РФ положении, где говорится, что в России как  демократическом правовом государстве  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это прямая обязанность государства.

Легального определения понятия  «политические права и свободы» в законе не дано, однако в доктрине Конституционного права под политическими  правами в самом общем смысле понимают права, принадлежащие человеку как члену политического сообщества, но лишь в том случае, если он выступает  в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные  с участием в общественной жизни, в управлении государством, и обеспечиваемые им. Т.е., иными словами, политические права - это обеспеченные юридически меры возможного поведения, которые  гарантируют свободу действий граждан  при участии в формировании органов  государственной власти и местного самоуправления.

Политические права и свободы  являются одними из самых значимых в системе прав и свобод человека, и в Конституции РФ в порядке  перечисления они расположены на втором месте вслед за личными  правами. Это можно отчасти объяснить  тем, что эти права предназначены  в первую очередь для категории  лиц, имеющих гражданство, т.е. для  граждан. «Связь политических прав и  свобод с гражданством, однако не означает, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права  и свободы выступают как естественные права гражданина демократического государства».¹ Но некоторыми из прав и свобод этой категории (например, свободой слова, свободой объединений) могут пользоваться и иностранцы. Однако все политические права и свободы имеют равную судебную защиту и в равной степени гарантируются государством, вне зависимости от их содержания.²

Политические права и свободы  в Российской Федерации имеют  две формы реализации: индивидуальная форма и коллективная. В индивидуальном порядке каждый гражданин, например, может реализовать свое право  на равный доступ к государственной  службе. Но есть и ряд прав, которые  носят коллективный характер и которые  в порядке индивидуальном реализованы  быть не могут, например, право на собрания, демонстрации или на создание политических партий.

Многие авторы, например Баглай М.В., отмечают, что в Конституции РФ политические права носят лишь формально закрепленный характер и при этом не раскрывается их сущность, пределы возможных ограничений (хотя от части таковым является возрастной ценз, который закреплен для всех прав в ст. 60 – «Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет»).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Юридические свойства политических прав и свобод.

 

Как водится, под  политическими правами подразумевается  перечень прав, закрепленных в ст. 30-33 Конституции РФ. В первую очередь, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантированная свобода деятельности общественных объединений (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); право равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)³. Часть авторов, в частности М.В. Баглай⁴ и Е.А. Лукашева⁵, предлагают относить к политическим правам и свободам свободу убеждений, мнений, высказываний в любой области общественной жизни, свободу мысли и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции), так как данные права выражаются в виде публичных высказываний мнения по социально значимым вопросам. Данный подход может быть обоснован с точки зрения норм международного права и в частности практики Европейского суда по правам человека, который акцентирует внимание на том, что свобода мысли и мнения, равно как и свобода их выражения имели бы узкую область применения, если бы не было гарантий, обеспечивающих возможность высказать и поделиться своими идеями и убеждениями с другими членами общества. В России право человека и гражданина на информацию было закреплено впервые в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13). И поэтому вполне логично, что это право перекочевало и в Конституцию РФ 1993 года. И как отмечает В.Н. Лопатин, «из 50 конституционных прав и свобод около 25% можно отнести к собственно информационным».⁶

Если говорить о юридических свойствах политических прав и свобод человека и гражданина, то уместнее было бы рассматривать  их в системе.

Система политических прав и свобод человека и гражданина включает в себя две взаимосвязанные подсистемы. Первую составляют права, включающие правомочия граждан по участию в организации и деятельности государства, а также в организации и деятельности его органов. К этой группе, прежде всего, относится избирательное право, право на референдум, право петиций.

Во вторую группу субъективных прав и свобод, составляющих систему политических, стоит отнести  правомочия, представляющие собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие  человека в жизни общества. К этой группе относятся: свобода слова  и печати; свобода союзов; свобода  собраний

Говоря о нормативно-правовом закреплении  политических прав и свобод, применительно  к Российской Федерации, в первую очередь стоит рассматривать  вопрос о статусе международных  договоров в Российской Федерации, который урегулирован в ст. 15, ч. 1 и ст. 17 Конституции РФ, а также Федеральным законом №101 «О международных договорах РФ» от 15.07.1995. Положения международно-правовых актов по правам человека (в том числе и политическим) применяются в большинстве случаев опосредованно, их реализация обеспечивается нормами национального права. Основные права и свободы, закрепленные в международно-правовых актах, должны рассматриваться в роли своеобразного критерия оценки прав и свобод, установленных национальным законодательством.⁷ Основные политические права и свободы человека, имеющие общепризнанный характер и подлежащие обязательному применению зафиксированы в Международном Билле о правах человека, который состоит из Всеобщей декларации прав человека (принятой 10.12.1948), Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого 16.12.1966). Политические права и свободы в Международном Билле о правах закреплены в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В Конституции РФ последовательно закреплены все права и свободы, определенные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

По территории действия законы в  России делятся на федеральные, которые  действуют на всей территории РФ, и  региональные, действующие на территории какого-либо субъекта РФ. Нормативные правовые акты РФ, закрепляющие политические права и свободы делятся по юридической силе:

- Конституция РФ (статьи 30-33).

- Федеральное законодательство: Федеральные  конституционные законы, в частности ФКЗ №5 «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г; ФКЗ №1 «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.; Федеральные законы, в частности: ФЗ № 19 «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г.; ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г; ФЗ № 95 «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.; ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004; ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 04.10.2010); ФЗ №79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 и др.; Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, в частности: Указ Президента РФ N 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении РФ» от 05 ноября 1998 г.; Постановление Правительства РФ № 391 «О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме» от 02 июля 2003 г..