Политические права и свободы человека и гражданина

- Нормативные  правовые акты субъектов РФ. Среди нормативных правовых актов субъектов РФ высшей юридической силой обладают уставы субъектов и конституции республик, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Стоит сказать, что в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств. В совместном ведении РФ и ее субъектов, согласно п. «б» ч.1. ст.72 Конституции РФ, находятся те же основные вопросы. Это сделано для того, что бы создать определенный общефедеральный стандарт прав и свобод человека, что должно было бы унифицировать конституционно-правовой статус личности на всей территории Российской Федерации. Но на практике этот процесс осуществляется едва ли. Для граждан первостепенное значение имеют права, свободы и обязанности, закрепленные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации на территории которого они проживают. ⁸

Резюмируя всё  вышеизложенное, стоит сказать, что  система политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации состоит из широкого перечня  этих прав и свобод, который имеет  законодательное закрепление в  международных нормативных актах, ратифицированных Российской Федерацией и следовательно, носящих общеобязательный характер; в Конституции Российской Федерации (а именно в ст. 30-33), в федеральном законодательстве, а также в нормативно правовых актах и иных актах федеральных органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                Глава 3.   Виды политических прав и свобод

 

Политические права подразумевают  в первую очередь управление делами государства и осуществление  местного самоуправления. Это положение  закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Они также имеют право участвовать в отправлении правосудия».

Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении делами государства - неотъемлемое демократическое  начало в её организации.

Граждане Российской Федерации  имеют право участвовать не только в управлении делами государства, но и в осуществлении местного самоуправления. Эта вторая возможность вытекает из Конституции Российской Федерации (в ч. 2 ст. 130 записано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами») и прямо отражена в федеральном законе №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности в ст. 3 «Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления»⁹.

Непосредственное участие в  управлении делами государства и  местном самоуправлении выражается в следующих возможностях граждан  России:

1. Участие в принятии государственного решения на референдуме Российской Федерации, а также решения на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме. Право обращений или петиций перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей в поддержку проведения референдума, для подготовки и принятия законопроекта и др.), а также лично.
2. Участие в формировании представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации и её субъектов, избрание представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Право занять государственную должность, так как граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4, ст. 32 Конституции Российской Федерации), а также муниципальную должность (Федеральный закон № 25 от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями) и соответствующие законы субъектов Российской Федерации)¹⁰.
4. Право обсуждения проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления и направления им своих предложений.
5. Право участвовать в отправлении правосудия. Как известно, правосудие осуществляется от имени государства, а для граждан выражается в возможностях быть судьями, присяжными заседателями, арбитражными заседателями.
6. Избирательные права – право граждан страны избирать и быть избранными

( субъективное избирательное право).

7. Свобода ассоциаций – регулирующее свободу вступать или не вступать в организации, а также их покидать, и право организаций исключать своих членов.
8. Свобода слова – право человека свободно выражать свои мысли.
9. Свобода собраний – право проводить митинги и демонстрации, организовывать пикеты, а также собираться в помещениях.
10. Свобода печати и информации – основой данной свободы является право человека искать и получать информацию.

Это основные политические права, которые  предлагаются общей доктриной конституционного (государственного) права, и все из этих перечисленных прав и свобод закреплены в Конституции Российской Федерации и их соблюдение ей гарантируются.

 

3.1  Право на участие  в управлении делами государства

Право участия в управлении делами государства адресовано каждомугражданину, а не политически организованной совокупности граждан , ассоциированных как народ , ибо народ не “участвует ” в управлении , а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы  не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

 

1)Референдум - форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного, регионального и местного значения и принятия по ним решений посредством голосования. Решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются.

Суть и значение референдума  обусловлены тремя исходными пунктами - волеизъявление народа, голосование, результат. Волеизъявление народа означает, что на референдуме свою волю выражают совершеннолетние граждане страны или соответствующей территории. При этом избиратель отдаёт предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов; если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность выразить своё согласие или несогласие. Особенно важен третий аспект - результат, последствия. Референдум потому и назван выражением власти народа, что образовавшаяся в результате голосования воля большинства имеет обязательное значение.

Базовые начала референдума закреплены в Конституции Российской Федерации.

Законодательное закрепление порядка  проведения референдумов на федеральном  уровне происходит в следующих нормативно-правовых актах:

1. Федеральный закон № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. 2005 г.)¹¹. Он является важным для всех видов референдумов, проводимых в Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон №5 от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации»¹².

Определённое значение имеют постановления  Конституционного Суда Российской Федерации - в частности, постановление от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности  федерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в закон № 2 1995 г. «О референдуме Российской Федерации»¹³.

В большинстве субъектов Российской Федерации есть отдельные законы о референдуме. В некоторых субъектах  положения о референдуме включены в общий избирательный кодекс. В отдельных субъектах действует  единый закон о порядке проведения, как референдума субъекта, так и местного. Эти акты не могут противоречить федеральному закону № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21 июня 2005 г.).

Референдумы в Российской Федерации  по своему характеру различаются  на виды: консультативный и императивный, обязательный и факультативный, конституционный  и законодательный. Так, на федеральном  уровне является обязательным референдум по решению конституционного собрания о вынесении на всенародное голосование  проекта новой конституции; при  принятии в состав Российской Федерации  иностранного государства или его  части. На региональном уровне обязательным является референдум в субъектах  Российской Федерации, объединяющихся в новый субъект. В некоторых  республиках предусмотрен консультативный  референдум, предшествующий принятию или изменению Конституции.

В России федеральный закон № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. предусматривает возможность только императивных референдумов, хотя напрямую и не запрещает консультативные референдумы. В некоторых субъектах приняты законы, допускающие также и консультативные референдумы.

Достоинством референдума является обязательная альтернативность предлагаемых решений. Органы власти могут подготовить  и вынести на референдум какой-либо документ, который населению надо принять или отклонить, то есть в  данном случае граждане не влияют на содержания решения, а определяют, быть ему или  не быть.

Как с политической, так и с  конституционно-правовой точек зрения, референдумы являются высшим выражением власти народа. Проведение референдумов крайне важно, а иногда и просто необходимо, для развитого государства.

 

2) Выборы – наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Ими охватывается сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы – один из важнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей.

Право избирать и быть избранным  в органы государственной власти и местного самоуправления возникает  у граждан согласно ст. 60 Конституции  Российской Федерации с 18 лет. В этом возрасте у граждан наступает  полная правоспособность, т. е. способность  самостоятельно в полном объёме осуществлять свои права и обязанности. Применительно  к осуществлению избирательных прав граждан говорят об избирательной правоспособности, которая не отождествляется с гражданской дееспособностью гражданина. Общепринято различать избирательное право в объективном и субъективном смысле. Избирательное право в субъективном смысле есть совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц. Эти нормы содержатся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, в различных избирательных законах. Субъективное избирательное право - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать Президента Российской Федерации, депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления и право (возможность) быть избранным на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления. Такое разграничение, принятое в науке конституционного права, сделано юридически в ст. 2 федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

Новая редакция указанного федерального закона детализировала избирательные  правомочия гражданина, дополнив их правом участвовать в выдвижении кандидатов (список кандидатов избирательными объединениями). Причём выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с федеральным законом № 95 «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (с изменениями от 31 декабря 2005 г.)¹⁴. В целом новая редакция рамочного избирательного закона направлена на демократизацию практически всех стадий избирательного процесса: предвыборной агитации, контроля за проведением выборов, работы избирательных комиссий, установления итогов голосования, определения результатов выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах.

Избирательные права граждан Российской Федерации осуществляются на основе универсальных всемирно признанных принципов:

1. Равноправие избирателей.
2. Непосредственное избрание.
3. Тайность голосования.
4. Добровольность.
5. Всеобщность.