Место и роль государства в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина

Деликтоспособность невозможна, если человек не дееспособен на момент совершения правонарушения. Так, например, в некоторых случаях предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения несут родители за своих несовершеннолетних детей.

 

4. Гражданство.

Гражданство представляет собой юридическую связь между государством и лицом, которое считается членом нации, политического общества. Гражданство есть комплексное, устойчивое правоотношение с участием человека и государства, непосредственно определяющее правовое состояние личности, границы правосубъектности, состав прав и свобод, которыми может лицо воспользоваться, а также обязанности сторон по данному правоотношению38.

 

Физические лица, имеющие гражданство страны, на территории которой они находятся, могут быть:

- гражданами данной страны;

- лицами с двойным гражданством (бипатридами).

Гражданство приобретается лицом или по праву рождения или посредством натурализации (включение лица в число своих граждан).

Приобретение гражданства по праву рождения государством может решаться на основании двух главных принципов, а именно:

1) по "праву крови" (jus sanguinis), когда  в расчет принимается гражданское состояние родителей лица. "Право крови" действует не только при рождении ребенка, но и распространяется на те случаи, когда родители несовершеннолетнего лица меняют гражданство. По "праву крови" ребенок следует гражданству родителей, приобретает его вместе с ними, но уже не по рождению, а в результате натурализации;

2) по "праву почвы" (jus soli), или в силу обстоятельств, связанных с территорией, к которой лицо имеет определенное отношение. Прежде всего учитывается место рождения человека. Возможно, что территориальным фактором окажется место обнаружения младенца, родители которого не установлены, и другие подобные обстоятельства39.

Порядок применения этих принципов у каждого государства свой. Как правило, большинство стран приоритет отдают «праву крови», а «право почвы» играет вспомогательную роль, когда родственные связи, а с ними и гражданство, установить невозможно.

Натурализация, т.е. включение государством лица в число своих граждан, производится компетентными государственными органами,  при условии, если такое лицо обратится к государству с ходатайством о вступлении в гражданство и если оно выполняет все условия, установленные законодательством для получения гражданства.

Натурализованные граждане обычно равны в правах с коренными.

В силу определенных обстоятельств, связанных чаще всего с браком между гражданами разных стран, длительным проживанием на территории другой страны, покупкой недвижимости и т.д., у некоторых лиц образуется двойное гражданство. Лиц с двойным гражданством называют бипатридами. Но чаще всего государства возражают против этого и декларируют принцип исключительного гражданства.

Правоотношения  физического лица с государством устанавливаются и в силу простого пребывания лица на его территории, даже если человек не гражданин. Правовое положение этого лица определяется характером его юридической связи с таким государством.

В этом отношении различают следующие категории физических лиц:

- иностранные граждане;

- лица без гражданства (апатриды).

Иностранные граждане и апатриды могут пребывать на территории государства на различных основаниях и иметь неодинаковый правовой статус. Такое физическое лицо может быть: иммигрантом; лицом, временно пребывающим на территории государства с целью получения работы, обучения и т.д; лицом, совершающим транзитный проезд по территории государства; беженцем; лицом, находящимся на территории государства незаконно. Каждый из этих статусов связан с определенным набором прав и обязанностей, и зависит от следующих критериев: а) законности пребывания на территории государства; б) правовые основания и срочность пребывания; в) цель пребывания; г) время пребывания40.

Отдельно хотелось бы остановиться на статусе беженца. Для получения статуса беженца нужны веские основания, позволяющие полагать, что лицо подвергалось или может подвергнуться преследованиям со стороны властей в своей стране по мотивам личных убеждений, по политическим мотивам, из-за национальной, расовой, религиозной, социальной принадлежности41.

Не все государства готовы материально и законодательно принимать беженцев. Как правило, «основной удар» принимают на себя относительно благополучные страны, граничащие с государствами с тоталитарным режимом, переживающими политические и национальные потрясения. Но, даже отказывая беженцам в приеме, страны, признающие право на убежище, не выдают их государствам, где эти лица подвергались преследованиям.

Государство, предоставившее убежище, может принять данное лицо в свое гражданство. Если при этом государство, которое эмигрант покинул, не лишает его своего гражданства, то налицо состояние двугражданства. Однако эмигрант может и не получить гражданства в государстве убежища. Тогда речь идет о правовом положении или иностранца (если отечественное государство не лишило его гражданства), или апатрида (если произошла потеря старого гражданства)42.

Что касается правового статуса гражданина, то, безусловно, он обладает большими правами и обязанностями, нежели лицо, не являющееся гражданином государства.

Так гражданин может пользоваться всеми правами и свободами, признанными в государстве, в том числе политическими – выбирать и быть избранным;  быть занятым на государственной службе; свободно въезжать на территорию своего государства; иметь преимущество в социально-экономических вопросах. В тоже время, гражданин имеет обязанности перед государством, не свойственные «негражданам», например воинская повинность,  участие в суде в качестве присяжного и т.д.

Государство несет ответственность за своих граждан, оно обязано защищать их жизнь и имущество, заботиться об их благополучии, оказывать покровительство. 

Гражданство представляет собой устойчивое правоотношение. Его стабильность имеет пространственное и временное измерения. Гражданство не ограничено временем, это постоянное состояние лица. Местопребывание человека само по себе также не влияет па гражданское состояние лица, не прекращает и не изменяет его. Иными словами, гражданство является экстерриториальным43.

 Как мы видим из названия главы 2: «Права и свободы человека и гражданина», действующая Конституция РФ44 разделяет основные права и свободы  на две категории. Права гражданина охватывает сферу отношений лица с государством, при условии наличия у него особой юридической связи – гражданства. Ряд статей Конституции РФ адресован только гражданам: статьи 6, 31, 32, 33, 36, 59, 60, 6145. Они регламентируют взаимные права и обязанности исключительно между государством и его гражданами. Так часть 1 статьи 59 гласит: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации»; а статья 61 отражает обязательства государства перед гражданином: «1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует  своим гражданам защиту и покровительство  за ее пределами»46.

И все остальные статьи этой главы можно различить по принципу «права, свободы и обязанности гражданина» и «права, свободы и обязанности человека». Там, где речь идет о правах человека, используется формулировка «каждый». Эта формулировка подразумевает признание таких прав и свобод за любым человеком, законно находящимся на территории Российской Федерации, не зависимо от его статуса: гражданина, бипатрида, иностранца или лица без гражданства. Как правило, в них речь идет о правах и свободах, относящихся к естественным правам человека, принадлежавшим ему от рождения, а так же к личной жизни, семье, здоровье, частной собственности человека в соответствии с международными нормами. Статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах и часть 1 статьи 22 Конституции РФ47 гласят: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность».

Конечно, государство в первую очередь соблюдает интересы своих граждан, и поэтому предоставляет им большие права и свободы. Что нашло свое отражение в Конституции и других законодательных актах.

 

 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ (СИСТЕМА) ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ.

 

 

Правовой статус личности охватывает немалый и весьма разнообразный перечень прав и свобод. Существует несколько его классификаций.

Вот некоторые, предложенные К.В. Арановским48:

 

1. По способу осуществления защиты права и свободы делятся на абсолютные и относительные.

К абсолютным относятся те права и свободы, на которые не имеют права посягать ни государство, ни третьи лица. Как правило, они отражены в законе как запрет посягательства на них - часть 2 статьи 21 Конституции РФ гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

К относительным относятся те права и свободы, реализация которых требует от государства (его структур, организаций), либо третьих лиц предпринять какие-либо действия. Чтобы человек реализовал свое право на справедливую судебную процедуру, суд должен соблюсти процессуальные нормы, присяжные — вынести праведный вердикт, а апелляционной инстанции следует беспристрастно рассмотреть полученную жалобу.

 

2) По субъекту права делятся на индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным относятся права, которые может реализовать конкретный человек (право на образование, на медицинскую помощь и т.д.).

К коллективным правам относятся те, реализовать которые может только определенная группа лиц (право народов на самоопределение; свобода ассоциаций, профсоюзов, право на безопасную окружающую среду не могут быть закреплены за отдельным лицом; право отозвать депутата не может осуществить один избиратель).

 

3) По этапам возникновения различают три поколения прав и свобод.

 

Первое поколение прав – «прирожденных прав человека» прошло долгий путь формирования, начиная от английской Великой хартии вольностей 1215 года, английского Билля о правах 1689 года, американского Билля о правах 1791 года до французской «Декларации прав человека и гражданина», принятой в 1789 году, где впервые встречается понятие «права человека». Этот этап закончился в период буржуазных революций. Тогда были признаны и закреплены законодательно: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести, свобода частной собственности, политические права и т.д.

Второе поколение прав – «социально-экономических» связано с Октябрьской социалистической революцией и осознанием правящего класса в капиталистических странах необходимости законодательного закрепления социальных и экономических прав трудящихся, признанием прав личности на государственную опеку.

Третье поколение прав возникает после второй мировой войны и развивается до сегодняшнего дня.  В этот период проблема прав и свобод обретает международный характер: Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; в Уставе ООН было зафиксировано, что одной из важных целей ООН является сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; Совет Европы принял Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод и т.д.

Этот этап развития прав и свобод в значительной мере связан с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. В связи с этим возникают новые права (третьего поколения):

экологические права (на здоровый воздух, чистую воду и т. д.), права потребителя (право на доброкачественную продукцию, безвредную для человека), право на информацию, право на сферу личной жизни. Последнее становится актуальным в силу того, что с развитием технических средств человек становится как бы беззащитным перед техническими средствами наблюдения за человеком, сбора и хранения информации о нем49.

Правда есть авторы, например - Е.А. Лукашева, которые считают, что третье поколение прав - это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида50.

 

4) По сферам деятельности человека права и свободы можно классифицировать на: личные (гражданские), политические, социально-экономические, культурные и экологические.

- Личные (гражданские) права и свободы.

Личные, или, как их еще называют -  гражданские права и свободы человека, не связаны с «гражданством» и не отражают взаимоотношения человека с государством. Это права, данные каждому человеку от рождения. Они неотъемлемы для него независимо от его пола, возраста, национальности, религиозных убеждений и гражданства. Это права, которые определяют свободу человека в сфере его личной жизни и гарантируют ему защиту от чьего-либо вмешательства.

К личным (гражданским) правам относятся: право на жизнь, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища, право на частную собственность, свобода совести, вероисповедания, передвижения и т.д.