Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина

 

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И  СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА:

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ДЕЙСТВИЕ

 

С помощью такого понятия, как "механизм", принято пояснять многие процессы, в том числе процесс  защиты прав и свобод человека и  гражданина, т.е. его непосредственное действие. Этот вывод вытекает из лексического значения данной категории. Под механизмом понимается система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности или последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление¹.

 

О.А. Снежко считает, что конституционный  механизм защиты прав и свобод представляет собой определенную систему органов, средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. По его мнению, конституционный механизм состоит из двух элементов: системы государственных органов, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы, и средств защиты (судебных, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и других)².

 

Б.Л. Железнов в механизме  государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выделяет:

1) соответствующие нормы  конституционного, административного,  уголовного, гражданского, трудового,  семейного, экологического и других  отраслей права. При этом нормы  других отраслей права, во-первых, вытекают из норм конституционного  права, а во-вторых, сами нормы  конституционного права, закрепляющие  статус человека и гражданина, реализуются через нормы других  правовых отраслей;

2) регулируемые нормами  права общественные отношения  в сфере государственной защиты  прав и свобод. Эти отношения  существуют практически во всех  сферах жизни общества. Они складываются  между индивидом, общественными  объединениями, национальными и  прочими социальными структурами,  с одной стороны, и государством - с другой;

3) гарантии прав человека и гражданина³.

 

А.С. Мордовец предлагает различать  механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в широком  и узкопрофессиональном толковании. Названный механизм в широком  смысле должен быть представлен в  виде четырех основных блоков. Первый блок базовый, его ядро составляет человек  как высшая ценность демократии. Второй блок - это принципы прав человека: гуманизм, справедливость, равенство, свобода, личная неприкосновенность, прямое действие Конституции и другие. Третий блок - социальные институты и нормативные установления, через которые жизнеутверждающие ценности и принципы прав человека получают непосредственное обоснование, закрепление и осуществление. Четвертый блок - процедурно-контрольный организационно-процессуально упорядочивает отношения в сфере прав человека, создает наиболее благоприятные условия для реализации гражданам прав и свобод, укрепления законности, общественной и личной безопасности⁴. В узкопрофессиональном толковании под механизмом охраны и защиты прав и свобод можно понимать гарантии.

Можно предположить, что  понятие механизма защиты прав и  свобод человека и гражданина можно  рассматривать в широком и  узком понимании.

В широком смысле указанный  механизм должен состоять из следующих  элементов:

- правовых норм, установивших  права и свободы человека и  гражданина;

- юридических фактов, являющихся  основанием возникновения, изменения  или прекращения правоотношений. Такими юридическими фактами  в большинстве своем должны  стать неправомерные действия - деликты,  а именно нарушения установленных  прав и свобод;

- правовых отношений - "выступающих как средство  перевода общих моделей поведения,  заложенных в нормах права,  в конкретизированные и индивидуализированные  акты поведения членов общества (субъектов права)"⁵;

- деятельности субъектов  правозащитной деятельности, в том  числе органов государственной  власти в пределах установленных  полномочий, неправительственных организаций  и самого управомоченного лица по защите своих прав и свобод;

- применение данными лицами  определенных методов защиты, а  именно тех или иных средств  (способов) защиты нарушенных прав  и свобод;

- социальной, в том числе  юридической ответственности, к  которой привлекаются лица, нарушившие  права и свободы человека и  гражданина.

Механизм защиты прав и  свобод человека и гражданина в узком  смысле представляет собой совокупность применяемых гарантий защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Категория гарантий прав и  свобод человека и гражданина - это  понятие сложное, состоящее из субъектов  правозащитной деятельности, а также  форм и методов защиты, где формы - предоставленные законом условия  для защиты нарушенных прав, а методы - средства и способы воздействия, с помощью которых любой субъект  правозащитной деятельности может  защитить основные права и свободы. Причем каждой форме защиты должен соответствовать определенный способ или средство защиты, т.е. метод защиты нарушенного права. Значит, субъекты правозащитной деятельности и формы  защиты занимают основное, главенствующее положение, а методы защиты - второстепенное, подчиненное.

Непосредственное действие механизма защиты прав и свобод следующее: субъект правозащитной деятельности, находясь в определенных правовых условиях (форма защиты), применяет то или  иное установленное средство или  способ защиты (метод защиты).

Следует различать четыре уровня защиты прав и свобод, а значит, и четыре вида гарантий, где критерием  отграничения служит территория их применения, это:

- международные гарантии;

- внутригосударственные  (национальные) гарантии;

- региональные гарантии  прав и свобод человека и  гражданина, обеспечивающие реализацию  прав и свобод на территории  отдельно взятого региона. В  Российской Федерации, являющейся  федеративным государством, данную  гарантию можно применять на  уровне субъекта Российской Федерации;

- местные гарантии, применяемые  на уровне муниципального образования.

Региональные и местные  гарантии наиболее приближены к человеку, прежде всего к ним должны обращаться граждане в случае нарушения их прав и свобод. Как показывает практика, люди не склоны избирать эти виды гарантий, в силу недостатка информации, незнания своих возможностей и очень часто  отрицательного отношения к региональным и местным властям. Поэтому они  все чаще избирают национальные и, в  последнее время, даже международные  гарантии защиты нарушенных прав и  свобод.

Каждому виду гарантий соответствует  определенный механизм защиты прав и  свобод, а именно: международный, национальный, региональный и местный.

Международный механизм защиты прав человека действует как на уровне мирового сообщества (общепланетарный  уровень), так и на ином многостороннем уровне (СНГ, Европейского союза, Африканского союза и т.д.). Национальный механизм защиты включает в себя защиту прав и свобод в пределах определенного  государства. Региональным механизмом защиты прав и свобод человека и  гражданина должен стать уровень  субъекта Российской Федерации. Местный  механизм защиты прав и свобод человека и гражданина может осуществляться на муниципальном уровне.

Между этими механизмами  существует определенная взаимосвязь  и соподчиненность. Местный механизм защиты прав и свобод должен соответствовать  региональному стандарту прав и  свобод. Региональный механизм защиты должен соответствовать национальному  стандарту прав и свобод человека и гражданина. Национальный механизм защиты прав и свобод человека и  гражданина должен соответствовать  международному стандарту прав человека, установленному прежде всего во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Вопросами защиты прав человека на международном уровне занимаются многочисленные государственные и  негосударственные организации. Контрольные  механизмы по мониторингу состояния  прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Европейская защита прав человека включает в себя как правовые нормы конвенций и соглашений, принятых странами в рамках Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, других европейских организаций по защите прав человека, так и непосредственно судебную защиту, осуществляемую Европейским судом по правам человека в Страсбурге. Одна из авторитетных международных организаций, поставившая в центр своей деятельности развитие демократии, уважение прав человека и верховенство закона, - Совет Европы. Созданная в 1949 г., эта организация является самой представительной международной организацией европейского континента. Деятельность Совета Европы заметно активизировалась в последние годы в связи с увеличением на одну треть количества членов этой организации за счет стран Центральной и Восточной Европы. Вдохновляясь положениями Всеобщей декларации, Совет Европы 4 ноября 1950 г. принял Конвенцию о защите прав человека и основных свобод - основополагающий европейский договор. Задача Европейского суда по правам человека заключается в том, чтобы унифицировать на европейском пространстве защиту прав человека, способствовать своими решениями позитивным изменениям в функционировании важных механизмов современного демократического общества, содействовать приведению требований европейского стандарта прав человека к идеалу. В ведении Суда находятся вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Во-первых, это межгосударственные дела: любое государство может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении Конвенции и Протоколов к ней другим государством, причем с обеих сторон выступают государства - члены Совета Европы. Во-вторых, это индивидуальные жалобы. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств, входящих в Совет Европы, их прав, признанных в Конвенции или Протоколах к ней. В-третьих, это консультативные заключения: Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.

Соответствие национального  механизма защиты прав и свобод человека и гражданина международному стандарту  прав человека вытекает из тех обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация, закрепив принцип приоритета общепризнанных принципов и норм международного права в п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

В России создана система  органов и должностных лиц, ответственных  за обеспечение и защиту прав человека и гражданина. В широком смысле это, с одной стороны, система  государственных, правоохранительных и правозащитных организаций, таких, как уполномоченный по правам человека, суд, полиция, прокуратура и т.д. С другой стороны, это система общественных правозащитных организаций, таких, например, как комитет по защите прав потребителей, адвокатура, различные общественные объединения и движения. Существуют также общественные советы (палаты), комитеты, комиссии и другие подобные образования, создаваемые как при Президенте РФ, так и в органах исполнительной власти в субъектах Федерации и другие. Но как государственные, так и общественные правозащитные организации объединяет общая цель - защита прав человека и гражданина.

Такой же принцип соответствия регионального механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации  национальному стандарту прав и  свобод должен действовать в отношении  между Федерацией и ее субъектами, тем более что субъекты Российской Федерации лишены права изменения  объема прав и свобод, установленного государством. Субъекты Российской Федерации  вправе, осуществляя защиту прав и  свобод своих граждан, в соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии, разработанные и принятые самим субъектом Российской Федерации. Совокупность таких гарантий составляет региональный механизм защиты прав и свобод.

Региональный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в одном субъекте Российской Федерации  может отличаться от соответствующего регионального механизма защиты прав и свобод в другом субъекте Российской Федерации по следующим  основаниям:

- принятие законов субъектов  Российской Федерации, не соответствующих  федеральному законодательству  и тем самым нарушающих права  и свободы; отказ от принятия  законов субъектов Российской  Федерации, регламентирующих реализацию  определенных прав и свобод;

- отказ от введения  тех или иных институтов защиты  прав и свобод, если в федеральном  законодательстве не содержится  императивной нормы, предполагающей  обязательное введение этого  института (например, уполномоченного  по правам человека в субъекте  Российской Федерации или конституционного (уставного) суда субъекта Российской  Федерации);

- ограничения прав и  свобод, которые могут вводиться  в случае введения режима чрезвычайного  положения на данной территории;

- неисполнение полномочий  должностными лицами государственных  органов, превышение возложенных  на данных лиц полномочий, нарушающих  права и свободы граждан;

- отказ к привлечению  указанных лиц к ответственности;

- недостаточное финансирование  тех или иных социальных программ, деятельности тех или иных  субъектов правозащитной деятельности;

- другие основания.

Местный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина вытекает из регионального и национального  механизма, в идеале все уровни защиты прав и свобод должны быть взаимосвязаны  и находиться во взаимопроникновении, тем более что п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁶ установил соответствие муниципальных актов федеральным нормативным актам и актам субъектов Российской Федерации.

 

Таким образом, под механизмом защиты прав и свобод человека и  гражданина следует понимать систему  определенных средств и способов защиты, с помощью которых субъекты правозащитной деятельности осуществляют защиту нарушенных прав и свобод, находясь в определенной жизненной ситуации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 1998.

 

2. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

 

3. Железнов Б.Л. Механизм государственной защиты основных прав и свобод // Ученые записки. Т. 138. Юридические науки. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2000.

 

4. Мордовец А.С. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1: Теория государства. М.: Зерцало, 2000.

 

5. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.  
   
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"