Формы государственного устройства

 

 

 

 

 

 

 

 

6.Карта сравнительного  анализа

Основные критерии	Конфедерация	Федерация	Унитарное
1.Договор,заключаемый  между участниками	Между участниками союза заключается международный договор. Сама конфедерация не является субъектом международного права.	Государство выступает в качестве самостоятельного субъекта международного права. Заключаемый договор носит внутригосударственный характер.	Внутри государства с унитарной формой правления как таковой договор отсутствует. Государство выступает как единоличный субъект международного права.
2.Существует ли  право выхода из состава	Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, поэтому в договоре изначально предусматривается право свободного выхода.	Попытка выхода субъекта из состава федерации полностью запрещена и может быть воспринята как мятеж, что полностью пресекается государством (за исключением некоторых примеров). Сецессия запрещена.	Единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенной самостоятельностью.
3. Степень самостоятельности  участников	Члены конфедерации суверенны и вправе свободно проводить свою внутреннюю и внешнюю политику. Никакие решения союзной власти не имеют силы без их согласия. И хотя в рамках конфедерации создаются некоторые органы для решения общих для ее участников вопросов, с точки зрения международного права, по своей сути конфедерация больше соответствует международной организации.	Субъекты федерации не обладают суверенитетом (в полном смысле этого слова). Их компетенция ограничена предметами ведения, которые закрепляются договором об образовании федерации (федеративным договором) и федеральной конституцией. Их внешнеполитическая деятельность осуществляется в рамках предоставляемых им федерацией и носит ограниченный характер.	Территориально унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той или иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами, входящими в единую общегосударственную систему права
4.Цель, преследуемая  участниками при образовании союза	Создание подобного союза определяется решением проблем, стоящих перед странами-участницами, решение которых зависит во многих случаях от общего согласия государств	Целью федерации является создание единого целостного суверенного государства с единым гражданством.
5.Высшие органы  государственной власти и их  компетенция	Для осуществления задач, определенных странами-участницами, образуются общие межгосударственные законодательные и исполнительные органы, компетенция которых носит строго ограниченный характер.	Федеральные органы имеют свою сферу предметов ведения и полномочия, которые могут быть ограничены предметом ведения субъектов и их совместной компетенцией.	Предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами
6.Порядок образования представительных (законодательных) органов власти	«Представительный орган конфедерации формируется либо представительными органами стран-участниц, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям, либо, как это имеет место в Европейском Союзе с 1979 г. путем прямых выборов, в которых принимают участие все граждане входящих в него государств.»33	Конституция страны определяет процесс избрания законодательных (представительных) органов государственной власти на федеральном уровне.	Аналогично с федеративной формой государственного устройства.
7.Юридическая  сила нормативных актов, которые  издаются высшими органами.	Акты, издаваемые органами власти конфедерации, носят рекомендательный характер и не содержат норм прямого действия. Они адресованы не гражданам, как это имеет место в федеративных государствах, а органам власти субъектов конфедерации.   Членам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти.	Акты, которые издаются высшими органами в пределах своей компетенции обязательны для соблюдения и исполнения на всей территории федерации, обладают высшей юридической силы, а нормативные акты, исходящие от органов субъекта должны соответствовать актам высших органов государственной власти	Акты,   принимаемы высшими органами государственной власти представляют собой акты, обладающие высшей юридической силой, которые обязательны для исполнения гражданами унитарного государства.
8.Формирование  бюджета и процесс его исполнения	Участники конфедерации на добровольной основе вносят денежные суммы на решение общих проблем. Отсутствует непосредственное налогообложение.	«Федеральный бюджет – основной финансовый план правительства федерального государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона, главное звено бюджетной системы государства. Доходная часть федерального бюджета формируется за счет налоговых источников и неналоговых поступлений, а расходы осуществляются на цели и направления, закрепленные конституцией или иным законодательным актом за федеральным правительством.»34	« В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно)»35
9.Существование таможенных ограничений	Каждая страна-участница имеет право установления таможенных ограничений, препятствий по передвижению определенных лиц, капиталов.	Субъекты, входящие в состав федерации, не имеют права на самостоятельное установление таможенных ограничений для передвижения лиц, капиталов, товаров для граждан, проживающих в других субъектах. Федерация должна пресекать подобное поведение.	Внутри унитарного государства нет ограничений по передвижению товаров, капиталов, лиц в связи с тем, что часть унитарных государств представляет собой простое унитарное, в котором отсутствует какое-либо территориальное деление, представляющее собой самостоятельное и единое государство
10.Валюта и денежное обращение.	Страны, которые являются участниками имеют собственную валюту, сами определяют систему денежного обращения	Федеративное государство имеет единую валюту и единую (национальную) систему денежного обращения.	Унитарное государство имеет точно так же, как и федерация свою единую валюту и единую систему денежного обращения.
11.Вооруженные силы	Вооруженные силы членов конфедерации формируются на национальной основе и нередко имеют двойное подчинение.	Вопросы обороны и безопасности, строительства вооруженных сил и вопросы военной стратегии находятся в сфере ведения федерального центра.	Все вопросы, касаемые строительства вооруженных сил, находятся в ведении централизованного государства. Высших органов власти

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Конституция Российской Федерации. Федеральный аспект.

Российская Федерация по Конституции является федеративным государством, что в принципе видно и из самого названия нашего государства, но все чаще с экранов наших телевизоров мы слышим, что федерализм в нашей стране совершенно неактуален и в связи с чем большинство нашего населения склоняется к мнению, что Россия может существовать лишь в качестве унитарного государства, которое управлялось бы сильной централизованной властью, сосредоточенной в одних «мужественных» руках, а федерализм, закрепленный в статьях нашей Конституции, есть лишь формальность.

Основную роль в установлении и закреплении основополагающих начал федеративной формы государственного устройства России отдается Конституции Российской Федерации. Принципы и нормы, закрепленные в Конституции, являются правовым и отправным базисом для выстраивания и регулирования всей системы федеративных отношений. «В ней содержится более сорока статей, затрагивающих вопросы федеративного устройства, что составляет около трети конституционного текста»36

Но стоит отметить, что наряду с этим, Конституция Российской Федерации является весьма противоречивым источником. По мнению отдельных ученых, фактическое состояние дел в России выходит за те рамки, которые установлены в Конституции. Ведь если посмотреть на развитие нашего государства и существующее положение, то можно отметить, что с принятием нашей Конституции в 1993 году и развитием нашего Российского государства на протяжении 20 лет, результатом не стало создание федеративного государства, активно развивающимся в современных условиях.

В связи с чем возникают вопросы о возможных вариантах и «перспективах модернизации всей системы осуществления публичной власти»

Хотелось бы выделить ряд проблем, которые можно обозначить при детальном рассмотрении Конституции РФ:

 

• суверенитет в Российской Федерации (данная проблема была рассмотрена Конституционным Судом РФ, который вынес решение по делу о толковании ч.2 ст.5 КРФ 07.07.200 года)

 

• субъекты Российской Федерации (проблема равноправия - асимметрия Федерации, а также проблема состава субъектов в Федерации)

 

• предметы ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (проблема разграничения)

 

• проблема федерального вмешательства (ответственность в федеральной системе отношений)

 

1. . Субъекты Российской Федерации.

 Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции  РФ в состав Российской Федерации входят: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, которые считаются  равноправными субъектами Российской Федерации.

Часть 4 статьи 5 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Но некоторая часть ученых считает, что наличие в нашей Федерации 6 разновидностей субъектов делает данную норму не совсем корректной. Но в науке конституционного права все 86 субъектов нашей Федерации (перечисленные в  ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации) могут быть распределены в общие группы, таким образом, составляя 3 вида субъектов37:

·        национально- государственный (республики в составе РФ);

·        административно-территориальный (края, области, города Москва и Санкт-Петербург);

·        национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

Или 2 вида38, которые включают в себя национальный (республики, автономную область и автономные округа) и территориальный (края и области).

Данное подразделение на виды может быть основано, с одной стороны, на различном объеме полномочий, а с другой – «введение новых, территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшими национальными»39

Вместе с тем действующая Конституция гарантирует всем субъектам самостоятельность в государственной и общественной жизни только в тех сферах, которые установлены и закреплены в Конституции Российской Федерации.

Но при существовании научного объяснения существования 6 разновидностей субъектов в составе Российской Федерации, в Конституции можно выделить ряд норм, которые отражают неравноправие в статусах субъектов РФ, среди которых можно выделить:

1. государственный статус республик, согласно которому ее можно рассматривать не только в качестве субъекта РФ, но и в качестве национального государства, основными государственно – правовыми признаками которого выступают:

 

• имеют собственное наименование, которое определяет, как правило, преобладающая нация.
• имеют свою Конституцию, самостоятельно разработанную, принятую, поправляемую и дополняемую, которая не должна противоречит Основному Закону государства.
• имеют свою государственную (национальную) территорию, границы которой не могут быть изменены без согласия самой республики.
• собственная система законодательства, ядром которой выступает Конституция.
• имеет свой государственный бюджет, налоговую систему.
• иметь свой официальный государственный язык.
• имеет свои символы.

 

В связи  с чем возникает вопрос о различии в статусе основных законов: республика – Конституция,  а в других субъектах – Устав (ч. 2 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 66), установленное Конституцией РФ право республик на установление второго государственного языка на всей территории республики  (ч. 2 ст. 68).

 

2. «Феномен сложносоставных субъектов».

В составе Российской Федерации есть такие субъекты, в состав которых входят другие субъекты (автономные округа), которые наравне с основными субъектами признаны равноправными субъектами РФ.  К подобным субъектам со сложной внутренней структурой относятся: Архангельская и Тюменская области, стоит отметить, что в 2007 году Камчатский край был образован путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа.

По мере того, как в Российской Федерации идет утверждение принципов федерализма, возникают негативные экономические и политические последствия в связи с отсутствием механизма более эффективного управления подобными субъектами.

«Феномен сложносоставных субъектов» состоит в том, что подобные субъекты выступают в качестве фактора, стирающего компетенцию и ответственность государственных органов власти перед населением этих субъектов. В связи с чем возникает потребность в принятии соответствующих Федеральных законов, на основании ч.3 и ч.4 ст.66 Конституции РФ. Развитие автономных округов в таком случае будет зависеть от степени их социально-экономической самостоятельности.

Поэтому можно выделить 2 направления:

1.автономный округ полностью  поглощается краем, областью, при этом образуется новый субъект РФ (как это стало с Камчатским краем). Внесение соответствующих поправок в статьи Конституции РФ.

2. автономный округ выходит  из состава края или области, (подобное действие может быть  произведено только в соответствии  с Федеральным конституционным законом «Об изменении статуса субъекта Российской Федерации», предусмотренным ч. 5 ст. 66 Конституции). В свою очередь подобный выход из состава соответствующего субъекта позволит более успешным и развивающимся автономным округам реализовать свой потенциал в самостоятельном и ответственном построении отношений как с Федерацией, так и с другими субъектами.

Подобные изменения статуса сложносоставного субъекта по одному из этих двух направлений ведут к внесению соответствующих изменений в ст.65 Конституции РФ, в которой содержится перечень всех субъектов Российской Федерации.

3.Субъктный  состав Российской Федерации, который  требует своего совершенствования.

В Конституции РФ закреплен исчерпывающий перечень всех субъектов, число которых на данный момент равно 86-ти. В ст. 65 все 86 субъектов расположены в алфавитном порядке по подгруппам. Только посмотрев на эти 6 абзацев можно выделить основные недостатки субъектного состава Российской Федерации: большое количество субъектов РФ, в связи с чем возникает проблема финансово-экономической и политической самостоятельности значительного числа субъектов РФ.

По количеству субъектов Российская Федерация стоит на первом месте, но данное многообразие не является гарантом успешного экономического взаимодействия, а также создает определенные управленческие недостатки. Существующая на сегодняшний день ситуация требует отдельного рассмотрения укрупнения некоторых субъектов исходя из экономических критериев оптимальности.

Примерами таких объединений могут служить:

- города федерального назначения и окружающие их области (Москва с Московской областью и Санкт-Петербург с Ленинградской областью);

- «автономные субъекты», входившие в состав краев (Хакасия — Красноярский край, Алтай — Алтайский край, Адыгея — Краснодарский край).

На основании всего выше сказанного необходимо отметить основные направления по модернизации субъектного состава Российской Федерации:

• Необходимо создать условия по обеспечению единого правового и экономического пространства, которые бы связывали Федерацию и ее субъекты основными «правилами игры»
• Создать возможность реализации социально-экономического потенциала субъектов РФ, с целью роста их общего экономического состояния.
• Реализовать состояние равновесия сил в федеративной системе, при котором основным механизмом будет выступать система сдержек и противовесов, будет учитываться взаимовыгодность сотрудничества.
• Создание относительного постоянной организационной структуры, в основе которой будет лежать перспектива их долговременного сосуществования.

Кроме того, стоит отметить, что данная проблема, связанная с укрупнением субъектов, обсуждается и в телевизионных эфирах, посвященным предстоящим выборам в президенты РФ. Так 16 февраля прошли дебаты между двумя кандидатами на пост Президента РФ Жириновским В.Ф. и Мироновым С.М. , в которых каждый из них представил свою точку зрения по реализации данного вопроса.

По мнению лидера партии ЛДПР, из существующих на сегодняшний день 83-ех субъектов РФ необходимо создать 40 губерний по 4 миллиона человек, но на рассмотрение Государственной Думы представлен проект, по которому будет 20 губерний по 7 миллионов человек, которые будут сформированы путем объединения субъектов. В свою очередь такое укрупнение субъектов позволит избавиться от огромного количества совершенно ненужных чиновников, на чье содержание тратятся огромные суммы денег, помимо этого это позволит проведению инвестирования. По словам Владимира Жириновского, большая губерния будет сама управляться, Москве будет лишь отчуждаться небольшой процент на содержание обороны и инфраструктуры государства.