Формы государственного устройства

Содержание:

1.Введение

2.Ггосударственное устройство: понятие, виды, характеристика.

3. Характеристика и особенности унитарного государственного устройства

3.1 Признаки унитарного государства

3.2 Особенности унитарного государства как формы государственного устройства

4.Характеристика и особенности федеративного государственного устройства

4.1 Особенности федерации как формы государственного устройства

4.2 Отечественный и зарубежный федерализм

5.Характеристика и особенности конфедерации как формы государственного устройства.

5.1 Понятие и отличительные  особенности конфедерации

5.2 Зарубежный опыт

6.Карта сравнительного  анализа

7.Конституция РФ. Федеральный  аспект

.Заключение

.Список использованной  литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ВВЕДЕНИЕ.

 

Актуальность темы исследования.

Данный вопрос, связанный с определением форм государственного устройства имеет важное значение как в теоретическом аспекте, так и в практической направленности. Современный этап развития государств демонстрирует постепенную модернизацию классических форм государственного устройства, в связи с чем происходит формирование новых, «переходных» способов организации государства.

С практической точки зрения важно определиться с изначальными и основополагающими принципами и направления построения государственной территориальной организации, ведь это влияет не только на внутренне состояние дел, на дальнейшее развитие государства и судьбу всего населения, но к тому же и на положение государства в международном положении дел.

Целью моей работы является изучение унитарной, федеративной формы государственного устройства, а также конфедерации как формы государственного устройства, путем детального анализа каждой из представленных форм и сопоставления их между собой.

Основной задачей, стоящей в процессе изучения поставленной цели, является выявления основных проблем, возникающих при реализации конституционных принципов, лежащих в основе построения федеративного государства на примере Российской Федерации.

 

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующее:

• изучить сущность и понятие государственного устройства в целом;
• дать понятие и изучить особенности унитарной формы государственного устройства;
• дать понятие и рассмотреть особенности федеративной формы государственного устройства;
• отразить отечественный и зарубежный опыт государств, имеющих федеративное государственное устройство;
• дать понятие и выявить особенности конфедеративной формы;
• рассмотреть мнения ученых по поводу понимания конфедерации;
• привести примеры зарубежного опыта построения конфедеративной формы государственного устройства;
• отразить выше выявленные особенности каждой из форм государственного устройства в виде карты сравнительного анализа;
• обосновать преимущества и недостатки форм государственного устройства;

 

2. Государственное устройство.

«Государственное устройство – это внутренняя территориальная структура государственной территории и построенная на ней система органов государственной власти»1

«Государственное устройство – это внутреннее деление государства на составные части, соотношение государства в целом в лице его центральных органов с одной стороны, и составных частей государства в лице их органов с другой»2

Соотношение между государством и его частями дают характеристику государственному устройству, поэтому в связи с этим можно сделать вывод, что данный термин связан с институтом власти, а поэтому это явление политико-правовое. Правовым оно является по той причине, что законодательно урегулированы те общественные отношения по поводу территориального разделения и внутреннего устройства государств, а урегулированы они нормами конституционного права. Это специфический конституционно-правовой институт, так как он входит исключительно  в предмет  науки конституционного права, нормы другой отрасли эти отношения не регулируют.

Предназначение государственного устройства:

1. Создать наиболее благоприятные условия для эффективного функционирования государства.
2. Улучшение управляемости решения социальных и экономических задач.
3. Способствует решению национальных проблем.
4. Это средство для построения правового, демократического и социального государства.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Поэтому можно говорить о таком понятии как форма государственного устройства, которое подразумевает под собой конкретный способ территориальной организации государства или государств, образующих союз.

 Этот способ территориальной организации  представляет собой деление внутри государства на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Помимо этого, подобная территориальная организация отражает характер взаимоотношений государственного центра и отдельных его частей с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

- каково правовое положение  этих частей, и каковы взаимоотношения  их органов;

- как строятся отношения  между центральными и местными  государственными органами;

- в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей на территории данного государства.

Сегодня различают три основные формы государственного устройства: федеративное, унитарное и конфедеративное. Но конфедерация на сегодняшний день  подразумевает под собой союз государств,  и в основном это международно-правовое объединение, в котором есть некоторые конституционно-правовые элементы. Чаще всего к данной форме приравнивают союзы и содружества государств. Определение данных форм государственного устройства, а также выделение особенностей  каждой из них будет рассмотрено в отдельных главах данного доклада.

3.Унитарное государство

3.1Понятие унитарного  государства.

Унитaрная формa государcтвенного устрoйства является преоблaдающей. Так, всем известными примерами унитарных государств являются: Франция, Италия, Греция, Испания, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.

Унитарный характер государства может заключаться в Конституции страны как самостоятельный термин (например, в Конституции Бангладеша), а также в тексте можно  увидеть  определение унитарного государства и через указание на единство и неделимость государства (Франция, Таиланд). Так что же тогда обозначает «унитарное государство»?

Рассмотрим ряд мнений:

Так, по мнению  В.Е. Чиркина, «Унитарное государство (от латинского слова «унус» — один) — это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно- территориальных единиц — областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны.»3

( Так в Конституции  Румынии говорится: «В административном отношении территория разделена на коммуны, города и уезды. При условиях, установленных законом, некоторые города объявляются муниципиями.»4)

С.С. Алексеев: «Унитарное государство — это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами»5

А.Н. Кокотов: «Унитарное государство – государство, территория которого разделена на административно – территориальные единицы, факт существования которых всецело зависит от воли государства в целом»6

М.В. Баглай: «Унитарное государство — это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью»7

Так из определений  можно сделать вывод, что в состав унитарного государства входят некоторые единицы, которые не обладают признаками  государственной самостоятельности. На сегодняшний день можно сказать, что в зависимoсти от конкретнoго государства число звеньев администрaтивно-территoриального деления может быть рaзличным. В отдельных очень мелких государствах, например, в Науру и Тувалу в Океании,  вообще нет административно-территориального деления, так как население данных государств не превосходит 10 тысяч человек. В других странах оно состоит из 2 звеньев (например, области и общины в Болгарии), в других — четырехзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции).

 В каждой из административно-территoриальных единиц есть органы управления, тoлько необходимо отметить, что главным рaзличием между органами государственной власти в центре и органами в администрaтивно-территориальной единице являeтся порядок их формирования.

Так органы административно-территориальной единицы могут быть назначены непосредственно центральными органами (назначенные сверху губернаторы), в административно-территориальных единицах всегда присутствуют органы, которые были избраны населением (иногда вместе с назначенными «сверху» чиновниками), но следует также отметить, что есть такие районы, в которых действуют назначенные должностные лица, в связи с малочисленностью населения. В отличие от этого, органы центра формируются общегосударственными органами.

В унитарном гoсударстве для сохранения единства всей системы государственных органов обеспечивается наличие упрaвленческой вертикали. И именно поэтому центральная власть посредством осуществления контроля, прямого или косвенного, следит за деятельностью всех органов власти на местах.

 

Автономные государственные образования.

В составе унитарного государства, как было указано ранее,  могут находиться автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности. (Примером является наличие в составе унитарной Украины Республики Крым).  Данная особенность определяется с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

Автономия предоставляет данному образованию особый статус территории в государстве, который  предусматривает возможности самостоятельно решать проблемы вне пределов прав и полномочий государства в целом, в состав которого входит данная самоуправляющая единица, но важным условием такой самостоятельности является лишь то, что она возможна только по внутренним вопросам этого образования.  Таким образом, автономные образования в отличие от административно-территориального, наделяется определенной законодательной самостоятельностью.

«Автономные образования иногда создаются законом сверху (в Ираке), иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон  (Филиппины)»8

Помимо всего, также можно выделить и 2 формы автономии, так в отечественной литературе выделяются национально-территориальная  и  культурно-национальная. Обе они, как видно из их названий, связаны с этническими характеристиками.

В зависимoсти от того, какой  объем пoлномочий предстaвляется данной единице существует два вида национально-территориальной автономии: политическая и административная.

Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Органы в данной автономии обладают правом законодательной инициативы по местным вопросам, перечень которых  указан в конституции (Италия)  или определяется специальным законом (Ирак - законом об Иракском Курдистане 1974 г).

Главным плюсом приобретения статуса политического автономного образования служит тот факт, что существует право создания местного парламента. Законы, исходящие от этого органа, не должны противоречить основному закону государства, а также интересам самого государства и его составных частей. Такие законы обычно могут издаваться по вопросам организации административных учреждений, подчиненных данному автономному образованию, местной полиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети, сельского хозяйства и другие.

Помимо местного парламента автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Это может быть коллегия, избранная законодательным собранием (советом) автономии, а может быть и его председатель, выступающий как глава исполнительных служб.

В отличие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную систему вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образования своих судов не имеют. В государстве существует единая судебная система, и суды, расположенные на территории политической автономии, входят в нее.

Одним из отличительных признаков органов политической автономии можно отметить и принадлежащее им право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, к которым  могут относиться  вопросы,  возникающие при переговорах о международных соглашениях, но только в том случае, если они затрагивают вoпросы автономных образований, как это имеет место в Португалии.

  В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. «Ныне свою конституцию имеет Автономная Республика Крым на Украине, но собственного гражданства она не имеет»9