Формы государственного устройства

Административная автономия. Основным отличием административной автономии от политической является невозможность издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами.

В районах административной автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата.

Необходимо отметить, что политическая и административная  неединственные формы автономии, также существует и культурно-национальная автономия. Подобная форма может, применяется в тех районах, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае во избежание столкновений и неясностей внутри данных территорий национальности создают свои организации и выборные органы, «которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры»10.

«В Скандинавских странах (Финляндии, Швеции, Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создают свои выборные советы, которые часто называют саамскими парламентами. Есть и межгосударственный совет саамов, он не столько занимается вопросами языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы и периодичность выпасов и т.д.)»11

«Но вместе с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образования. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориальную автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного самоуправления»12

В зависимости от того, есть в составе унитарного государства подобные автономные образования или нет, выделяют простые и сложные унитарные государства. Так, в простом унитарном государстве существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет.

Помимо деления на простые и сложные виды, унитарные государства можно различать на централизованные, децентрализованные и относительно централизованные.  Только необходимо сделать оговорку, что приведенная классификация в определенной мере является условной, так как в каждой отдельной стране есть свои исключения, которые позволяют стране самой определять оптимальное соотношение сил.

В централизованном унитарном государстве во всех административно-территориальных единицах назначаются «сверху» чиновники для управления, но на практике по большей части чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием или местным представительным органом.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места представителей правительства. Обычно в подобных случаях избираются советы или организуются сходы граждан, а местные должностные лица могут избираться и самим населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство отличается от децентрализованного тем, что наряду с избранным населением советом (органом местного самоуправления) есть и представитель государственной власти, назначенный центром чиновник, который обладает общей компетенцией (префект)

3.2Обобщим  выше сказанное в виде выделения  основных признаков унитарного  государства:

• Данная форма государственного устройства, как уже отмечалось выше, предполагает общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.
• На всей территории унитарного государства действует одна конституция, но ряд стран имеет свои исключения.
• Проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
• Составные части унитарного государства суверенитетом не обладают, так как они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.
• Унитарное государство с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения могут формировать автономные образования.
• Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене, но также существует возможность участия автономий, только в том случае, если они затрагивают вопросы автономных образований.
• Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

4.Федерация

4.1.Понятие федеративного государства.

«Федеративное государство (от латинского «foedus» – союз, объединение) представляет собой сложное государство, состоящее из частей, именуемых субъектами федерации (республики, штаты, провинции, кантоны, земли и т. д.). Это государственные образования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных государств, поскольку не обладают суверенитетом и полной международной правосубъектностью. Тем не менее, федерацию часто именуют союзом государств или союзным государством, добровольным объединением государств в единое государство на основе  особого (федеративного) договора.»13

«В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федеративных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия), 4 в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия, Папуа — Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии)»14

Исторические, экономические, географические, а также и социокультурные предпосылки развития отдельных территорий предопределили выбор именно федеративного устройства для развития отдельных государств.

Из курса зарубежной истории мы можем вспомнить тот факт, что  развитие и укрепление монархий в таких странах, как: Великобритания и Франция стало возможным в связи с укреплением власти в самом центре, а это стало объективным фактором укрепления унитарной формы государственного устройства. В то время как в Германии сильным звеном были сепаратистские настроения в регионах, что предопределило последующее укрепление федеральных отношений

Устройство разных государств не совпадает, поэтому можно говорить о некоторых видах федераций, например, договорных федерациях и конституционных, основным отличием которых является учредительный акт, в соответствие с которым  определяется процесс изменения и процесс определения статуса самой федерации и ее субъектов. (Так в конституционных федерациях – это общегосударственные конституции или иные общегосударственные законодательные акты, а в договорных – федеративные договоры).

Территориальные и национальные федерации (где территориальная федерация состоит из субъектов, которые не являются национально-государственными образованиями, а ,значит, не имеют особых прав, этнических по своей природе. В состав национально-территориальной федерации входят  национально-государственные субъекты, которые отличаются своим национальным составом населения, а именно их своеобразием. (Так помимо официального государственного языка, как правило, на территории этих субъектов вводится еще один официальный язык, который является национальным языком большей части местного населения).

О федерациях с суверенными субъектами и несуверенными и других, но, несмотря на существенные различия и исторические судьбы, все известные на сегодняшний день федерации имеют сходные сущностные черты:

• У субъектов федерации отсутствуют атрибуты государственной независимости, суверенитет.
• Существует запрет сецессии, т.е. права на выход из состава федерации (сюда включается и принцип территориальной целостности)
• Отсутствие права на одностороннее изменение статуса субъекта федерации;
• Наряду с подчиненностью центральным органам власти, существует разграничение предметов ведения между центром и субъектами;
• Верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации (этот принцип включает в себя и принцип законности и конституционности);
• Единство экономической и социальной системы, свободное передвижение людей, товаров, услуг в пределах всей федерации;
• Единство системы государственной власти на всей территории федерации;
• Равноправие субъектов федерации;
• Территориальный подход к строительству федерации;
• Принцип системности, в котором важнейшую роль играет сохранение государственной целостности, то есть основ государственного строя, при котором все субъекты федерации должны иметь единую форму государственного правления, политического и государственного режима.

Рассмотрим данные принципы более подробно.

Первые три схожие черты всех федераций, а именно: отсутствие суверенитета у субъектов федерации, запрет на выход из состава федерации (сецессия) и сохранение территориальной целостности образуют три необходимых  условия (исходных начал), которые взаимосвязаны между собой в тем, что без этих базовых моментов сама идея федерации теряет смысл. Данные условия позволяют федерации, а также образованиям, входящих в ее состав,  в полной мере ощущать все преимущества данного государственного образования, как единого государства - целостного политического и экономического организма. Так, Федерация как единый и целостный организм выступает на международной арене не только отражает свой собственный интерес, как центр, а представляет интересы всех субъектов, входящих в ее состав. Международная правосубъектность различный территорий федерации определяется их  положением в составе единого государства. Но также «они могут при согласии федерального центра иметь ограниченные хозяйственные и культурные связи с иностранными государствами»15 (Например, между канадской провинцией Квебек и Францией существуют «культурные соглашения», а также сотрудничество Свердловской области с Французской республикой)

Субъекты  не имеют прaва сецессии, то есть они не могут  выйти из состава федерации. Это также является показателем отсутствия у них суверенитета. В настoящее время только Конституция Эфиопии признает за ними такое право. Все имевшие место в истории развития федеративного устройства попытки субъекта разорвать отношения с федерацией встречали решительный отпор со сторoны федерального центра и решительно пресекались. Только отдельные из них смогли реализовать задуманное. «Так,  разными (как судебными, так и силовыми) средствами были пресечены попытки сецессии в США (штата Техас), Мексике, Австралии, Нигерии. Однако в ряде случаев сецессия окaзалась возможной. Например, в результате вооруженной борьбы из состава Пакистана вышла Восточная Бенгалия (Бангладеш)»16

Следующей важнейшей чертой, определяющей оснoвную суть, является разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Данная возможность устанавливается в Конституции, путем определения исключительных сфер правового регулирования федерального центра и субъектов. Так, власть действует строго в границах, определенных конституцией, которая строго отграничивает предметы ведения центра, которые включают важнейшие вопросы государственной жизни: организацию высших органов власти, оборону страны, внешнюю политику, финансы, разрешение конфликтов между субъектами федерации, налогообложение регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций.

Субъекты, входящие в федерацию (штаты, республики, провинции, кантоны) имеют свою сферу исключительного ведения. В нее входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы.

Вопросы, которые относятся к тем сферам, где переплетаются интересы Федерации и ее субъектов, относятся к предметам совместного ведения. От того, каков характер разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами, зависит какое место занимает федеративное государство в жизни общества, в какой мере оно предоставляет свободу регионам в области экономической, политической, социально-культурной и иной деятельности. Если государство берет большую часть на себя, оставляя при этом субъектам совсем незначительную часть самостоятельности, то оно связывает инициативу регионов, и федеративная форма не в состоянии реализовать своих преимуществ. А в этом случае можно говорить и об ограничении возможностей гражданского общества, а в какой-то мере и невозможность создания его вовсе. Если нарушается баланс в пользу отдельных субъектов федерации, то это ведет к другой крайности – к активизации сепаратистских, местнических тенденций, наносящих ущерб федерации в целом. Конституции федеративных государств по-разному определяют объем предметов ведения федерации и ее субъектов. Это связано с уровнем развития экономики, историческими традициями, соотношением политических сил и т. д.

Конституционное закрепление разграничения предметов ведения между федерацией и ее составными частями является универсальной формой, но помимо этого, существует и иная возможность закрепления данного разграничение. Так конституция России допускает наличие договоров между субъектами и самой федерации. (Федеративный договор 1992 года, который включает в себя: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации).

В ряде стран конституции допускают по отдельным вопросам разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в текущем законодательстве. Например, в статье 71 Основного закона ФРГ говорится, что  «в сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо управомочены на это федеральным законом»17.