Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Сентября 2014 в 20:17, реферат
Данный вопрос, связанный с определением форм государственного устройства имеет важное значение как в теоретическом аспекте, так и в практической направленности. Современный этап развития государств демонстрирует постепенную модернизацию классических форм государственного устройства, в связи с чем происходит формирование новых, «переходных» способов организации государства.
С практической точки зрения важно определиться с изначальными и основополагающими принципами и направления построения государственной территориальной организации, ведь это влияет не только на внутренне состояние дел, на дальнейшее развитие государства и судьбу всего населения, но к тому же и на положение государства в международном положении дел.
1.Введение
2.Ггосударственное устройство: понятие, виды, характеристика.
3. Характеристика и особенности унитарного государственного устройства
3.1 Признаки унитарного государства
3.2 Особенности унитарного государства как формы государственного устройства
4.Характеристика и особенности федеративного государственного устройства
4.1 Особенности федерации как формы государственного устройства
4.2 Отечественный и зарубежный федерализм
5.Характеристика и особенности конфедерации как формы государственного устройства.
5.1 Понятие и отличительные особенности конфедерации
5.2 Зарубежный опыт
6.Карта сравнительного анализа
7.Конституция РФ. Федеральный аспект
.Заключение
.Список использованной литературы
Отметим следующую характерную черту федеративного устройства, как верховенство федерального права над правом субъектов федерации, который в свою же очередь является необходимым условием обеспечения единства федерации, а вместе с тем это важнейшее условие защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления демократии, а также возможность функционирования институтов гражданского общества. Все федерации закрепляют этот принцип в своих конституциях и самым решительным образом добиваются его соблюдения.
«В Конституции США говорится, что «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах какого-либо штата встречаются противоречащие положения»18
Так, Конституции федеративных государств не только закрепляют неукоснительное соблюдение и подчинение субъектов самой конституции и федеральному законодательству, но кроме того , они содержат механизм реализации этого требования. Это могут быть различные формы контроля, как правило, он осуществляется судами различной юрисдикции или уполномоченными на то административными органами. (В России эта функция принадлежит Конституционному Суду РФ, а в «США - Верховный суд выполняет функцию конституционного контроля и к тому же является первой инстанцией по всем делам, в которых штат является одной из сторон»19).
Федеративное государство создается в первую очередь для более эффективного и максимального использования всех потенциальных возможностей входящими в ее состав субъектами, а вследствие этого федерацию можно назвать выгодным союзом в экономическом и социальном плане. Поэтому немаловажным фактором его формирования выделяют принцип единства экономической и социальной системы, свободного передвижения людей, товаров и услуг в пределах всей федерации. В связи с этим центр стремится минимизировать различия между регионами, а именно в вопросе материального обеспечения населения, а этого он пытается добиться путем перераспределения доходов между «регионами-донорами и регионами-реципиентами»
На укрепление единой экономической системы направлены полномочия федеральных органов по введению единых налогов на всей территории федерации. Закрепление данного права за федеральным центром нередко встречает сопротивление субъектов федерации.
Субъекты, входящие в состав федерации, по своим показателям, по своему потенциалу и по своему положению в экономической сфере всей страны могут значительно отличаться друг от друга. На сегодняшний день это является одной из самых острых и актуальных проблем для многих стран этого мира, таких как: США и Россия, с ее ярко выраженной асимметрией в развитии субъектов федерации.
Поэтому для достижения баланса, равновесия между субъектами федерация осуществляет финансовую поддержку регионам, которые нуждаются в поддержании их дееспособности, но все это за счет средств федерального бюджета или за счет успевающих регионов-соседей.
Социальное единство федерации обеспечивается положения, которые нашли свое отражение непосредственно в тексте конституции соответствующего государства:
Признаком сильного и здорового государства (федеративных отношений) выступает наличие гражданского общества, его единства и сопричастности к делам своей страны, вне зависимости от национальной или конфессиональной принадлежности данных граждан. А подобная ситуация сможет стать реальностью только при наличии эффективной и продуманной социальной и региональной политики самого государства. Как не единство гражданского общества поспособствует укреплению и развитию федерации в целом. «Во многих конституции федеративных государств дается обобщающее название населения, проживающего на их территориях: «народ Соединенных Штатов», «немецкий народ», «все немцы», «народ Индии», «народ Аргентины», «мексиканский народ», «многонациональный народ Российской Федерации»20
В Конституциях каждой из федераций есть положение о равенстве граждан перед законом и судом, данное положение обеспечивает и гарантирует равную защиту всех независимо от половых, национальных, расовых, конфессиональных, а также иных положений.
Принципиальным значением в существовании федеративного государства обладает языковое единство на всей территории, но есть такие страны, в которых на одной большой территории проживают конкретные национальные меньшинства, говорящие на своем языке. В такой ситуации государство закрепляет в конституции официальный язык межнационального общения, но кроме этого специально оговаривает право этих народов или этнических групп на свободное использование родного языка и недопустимость ущемления этого права.
Примером данного положения могут служить конституции Австрии, России, а также других стран. Но наша история знает и такие случаи, когда страна-федерация построена по лингвистическому принципу. Бельгия включает 3 сообщества: Французское, Фламандское и Германоязычное и отказалась от использования официального языка, записав в Конституции, что «употребление принятых в Бельгии языков носит необязательный характер; оно может регулироваться лишь законом и только в отношении актов органов государственной власти и для судопроизводства»21
Одной из сложнейших проблем, которые необходимо преодолевать каждой из федераций, является осуществление принципа единства на всей территории системы государственной власти. Данный принцип позволяет достичь стабильности и устойчивости развития страны в целом, а также избежать тирании и узурпации со стороны центра.
Поэтому реализация подобного положения требует создания налаженного механизма для взаимодействия властных структур на различных уровнях. Для этого в предмет ведения федеральных органов входят те вопросы, которые относятся непосредственно к основам самого государства, а также те которые сможет решить с большей эффективностью, чем регионы.
Особенностью федерации от других форм государственного устройства является то, что органы законодательной власти федерации и субъектов федерации вместе не образуют единую систему законодательных (представительных) органов власти. «При этом субъект федерации вправе законодательствовать в данной сфере лишь при отсутствии претензий со стороны федерации воспользоваться своим правом»22
Если говорить о системе судебных и исполнительных органов, то тут имеет место установленная и закрепленная конституцией четкая и строгая иерархическая система, в которой отражается субординация между органами субъектов и федеральными органами в соответствии с разграничением между ними предметов ведения и полномочий.
Федерация представляет из себя не просто союз, основанный на свободе и добровольности, но в первую очередь – это союз равноправных граждан, вне зависимости от того, на какой территории региона он проживает. «Если допустить привилегии для какого-либо субъекта, то это будет означать узаконение неравноправия граждан»23
Таким образом, существует равноправие между различными субъектами, входящими в состав соответствующей федерации.
Жизнедеятельность федерации как системы предполагает ее динамизм, проявляющийся в развитии, изменение ее состояния. В условиях федерализма процессы прогрессивного развития приобретают новое ускорение. В этом и суть федерализма, важнейшее его функциональное назначение.
Федерация решает много частных задач. В этом проявляется такое ее системное качество, как многофункциональность. Деятельность всех ее элементов (субъектов) должна иметь, с одной стороны, четкую направленность на решение частных проблем, а, с другой стороны — все функции должны быть хорошо согласованы. Только в этом случае система может выполнить такое важное свое предназначение, как сохранение своего гомеостаза.
4.3.ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.
Исторически первой успешной попыткой создания федерации была продемонстрирована в США, которая была сформирована в результате соглашения и объединения 13 штатов, где имела место свободная организация государства. На сегодняшний день, как отмечалось ранее, можно говорить о 23 федерациях, находящихся на различных континентах и совершенно разных по своим масштабам.
Многие авторы отмечают, что типы федеративного устройства в данный момент времени следует отличать по принципам построения конкретного государства
Если рассматривать федерализм в Российской Федерации и США, то и в той и другой стране он рассматривается в качестве исходного начала государственности. Только если проследить по тексту каждой из конституций, то можно заметить такой факт, что в непосредственном виде он нигде не заключен, а только раскрыт через основополагающие черты данного института.
Н.А. Богданова, говоря о федерализме, справедливо замечает: «Децентрализация власти - обязательное требование к содержанию отношений, составляющих рассматриваемое понятие. Степень же децентрализации определяется конкретно-историческими условиями. Под их влиянием содержание федеративных связей может настолько измениться, что возникнет потребность в корректировке термина, обозначающего данное понятие»24
Только необходимо понимать, что основная идея федерализма не заключается в простом разграничении предметов ведения и полномочий между центром и органами субъектов власти, а подлинный смысл в том, что только благодаря данному институту возможно обеспечение гражданской свободы и самоуправления, а также система сдержек и противовесов всех органов власти и управления.
Развитие федерализма в России и в США .
Оба государства по своему национальному составу являются многонациональными, а вследствие этого проявляется довольно разнообразное положение населения как в этническом , так и в религиозном положении. Но стоит отметить, что данный фактор отразился в этих государствах совершенно по-разному.
«В России национальный принцип занял ведущую роль в построении федеративной государственности, хотя он дополняется и территориальным. Применение двух принципов в основание выделения субъектов - национальный и территориальный - являются особенностями российского федерализма. В результате из 82 субъектов 26 (21 республика + 4 автономных округа + 1 автономная область) являются национальными, что преимущественно отражено в названии данных субъектов, и 56 территориальных субъектов (9 краев + 45 областей + 2 города федерального значения). Таким образом, формирование современных федеративных отношений в России обусловлено историческими корнями, политическими факторами, национально-этническими особенностями России»25.
А если посмотреть на развитие США, то тут совершенно иная ситуация. Национальный момент не стал одним из принципов, а к тому же он практически не учитывается. Так исторически Луизиана была заселена франкоязычным населением, от которого, впрочем, сохранилась сравнительно небольшая община.
К тому же необходимо отметить, что в строительстве Российской Федерации участвовали все коренные народы, которые находились на территории нашего государства и в период до провозглашения построения федеративной формы государственного устройства.
А что же касается суверенитета?
Этот вопрос в этих двух государствах рассматривается с разных сторон. Так в Соединенных Штатах Америки полагают, что суверенитет имеет как федерация в целом, так и штаты отдельно. подобное отношение сложилось еще при Дж. Мэдисоне, который утверждал, что суверенитет разделен между федерацией и ее частями. («У народа, сплоченного в единую нацию, верховная власть полностью принадлежит национальному законодательному органу. У сообществ, соединившихся с той или иной целью, верховенство принадлежит частично общесоюзному, а частично муниципальным законодательным органам)26.
Получается, что правительство штатов и правительство США созданы в одном и том же смысле этого слова. И своеобразием данной системы является тот факт, что у юрисдикция федерального правительства может совпадать с юрисдикцией штатов, а может и взаимно исключать друг друга.
В России же до определенного времени существовало положение, что республики (они названы государствами) обладают суверенитетом. Но Конституционный Суд вынес решение, согласно которому субъекты РФ суверенитетом не обладают. А говорить только можно о суверенитете Федерации.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2000 года «По делу о толковании ч.2 ст.5 Конституции РФ.
(Поводом к рассмотрению дела явился запрос Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, в котором оспаривается конституционность положений, содержащихся в статье 4, части второй статьи 10, части первой статьи 16, части первой статьи 59, пункте 9 статьи 118, статьях 123, 123.1, 126, 154 и 162 Конституции Республики Алтай, а также в подпункте "и" пункта 1 статьи 19 и пункте 1 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе положения. Заслушав сообщение судьи - докладчика В.О. Лучина…