Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации

     Пятая стадия  законодательного процесса – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.    

     Совет Федерации компетентен одобрить или отклонить принятый Думой закон. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае, если в установленные сроки Совет Федерации не рассмотрел федеральные законы, принятые Государственной Думой, то по истечении двадцати дней со дня принятия Государственной Думой этих законов они направляются Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Это правило не распространяется на принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

     В случае отклонения  Советом Федерации федерального  закона палаты могут создать  согласительные комиссии для  преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон вновь подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном голосовании, в случае недостижения согласия между палатами, федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

     После принятия федерального  закона он направляется в течение пяти дней Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его; (ст. 107 Конституции РФ). Все законы должны быть опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат.

     Конституция не обязывает Президента автоматически подписывать все законопроекты, принятые Государственной Думой. Право главы государства отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его называется право» вето. Существуют два вида вето: абсолютное (резолютивное) отлагательное (суспензивное).

     Вето считается абсолютным  в том случае, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, самым окончательно отклоняет  его (данный вид вето по преимуществу  принадлежит монархам). Вето называется отлагательным, если глава государства, отказываясь утвердить законопроект, обязан вернуть его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдением указанных в конституции условий, становится законом и без утверждения главы государства (таким видом вето располагают президенты). Это право вето относится и к российскому Президенту.

     Если после отклонения  Президентом принятого парламентом федерального закона при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).

     Право вето Президента  РФ применяется только в отношении федеральных законов и неприменимо к федеральным конституционным законам.

     Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует16.

     Согласно Федеральному  закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" от 14 июня 1994 года17 с изменениями от 23 апреля 1999 года на территории Российской Федерации применяются только тс законодательные акты, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления в силу.

   Помимо федеральных конституционных законов и федеральных законов могут приниматься также законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Об этом виде законов Российской Федерации говорится в постановлении Конституционного Суда РФ по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ18.

    Это постановление Конституционного  Суда РФ учтено в Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г.19 В нем указывается, что поправки к гл. 3-—8 Конституции РФ принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

    Еще одним видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания, являются постановления.

    Совет Федерации и  Государственная Дума принимают  постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

    Постановлениями Совета  Федерации оформляются также принятие Регламента, изменения и дополнения к нему; результаты голосования об избрании Председателя Совета Федерации и его заместителей; решение Совета Федерации об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета Федерации и его заместителей; результаты тайного голосования; решения по другим вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации.

     В соответствии со ст. 103, 125 и 134 Конституции РФ Государственная Дума принимает постановления по следующим вопросам, отнесенным к ее ведению: о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; о доверии Правительству РФ; о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; о назначении на должность и освобождений от должности Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов; о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека; об объявлении амнистии; о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации; о внесении предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ; по другим вопросам своей компетенции20.

     Проект постановления Государственной Думы может быть вне сен Президентом РФ, Советом Федерации, его членами, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в ней, ее комитетами и комиссиями, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, а такая Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом РФ по вопросам их ведения.

     Государственная Дума  и Совет Федерации вправе принимать; заявления и обращения, которые  могут оформляться постановлением палаты.

     Постановления Совета  Федерации и Государственной  Думы принимаются большинством голосов от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ или регламентами палат, и подписываются председателями соответствующих палат.

     По процедурным вопросам  решение принимается большинством голосов членов палаты, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен регламентами палат.

     Порядок опубликования  и вступления в силу актов  палат Федерального Собрания определяется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

     Согласно этому Закону, на территории Российской Федерации  применяются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

     Акты палат Федерального  Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта  палаты Федерального Собрания  считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

     Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Федерального Собрания  в системе органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание – Парламент России, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой.

Анализируя способы формирования палат Федерального Собрания можно говорить об оптимальном на сегодняшний день порядке выборов Государственной Думы – сочетании пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Новый федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации» устранил недостатки предыдущего законодательства по этому вопросу, и сделал возможным функционирование «верхней» палаты на постоянной основе.

Конституционная компетенция палат Федерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательная деятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе: законопроекты вносятся в «нижнюю» палату; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Из этого можно делать вывод о том, что Совет Федерации, является контролирующей и сдерживающей, по отношению к Государственной Думе палатой российского Парламента.

Говоря о депутатах (членах) Федерального собрания очень важно отметить их особый правовой статус, закрепленный в законодательстве, т.е. их права, обязанности, а также гарантии – без которых осуществление депутатской деятельности было бы невозможно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные акты:

 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 14.06.1994г.(с изм. От 23.04 1999г.) «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания РФ» // СЗРФ.1994.№8.Ст.801.
3. Федеральный закон от 11 января 1995г. «О счетной палате РФ» // СЗРФ.1995.№3.Ст.167.
4. Федеральный закон от 20 декабря 2002г.(с изм. От 23 июня 2003г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» №175-ФЗ
5. Федеральный закон от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // СЗРФ.2000.№32.Ст.3336.
6. Федеральный закон от 5 июля 1999г. (с изм. От 12 февраля, 4 августа 2001г., 9, 25 июля 2002г., 10 января, 30 июня 2003г.) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»»

 

 

Специальная литература:

 

7. Баглай М.В. Конституционное Право РФ: Учебник для вузов.- 4 издание, изм. И доп.- М.:НОРМА, 2005-816с.
8. Конституционное право России, Учебно-методическое пособие. Краткий учебник вузов.- М.: Издательство Норма. ( Издат. Группа НОРМА-ИНФРА. М), 2000-408с.
9. Конституционное право России: Учебник- 3 издание, перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2003-585с.
10. М.Б.Смоленский, Л.Ю.Колюшкина. Конститкционное право РФ. Учебник- Ростов н/Д: изд-во «Феникс». 2001-352с./ Серия « учебники XXI века».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 42. Ст.3994

2 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4869.

3 СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3336

4 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

5 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3907; Ст. 4333.

6 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

7 См. постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 января 1996 г. «О Временной комиссии Государственной Думы по контролю за электронной системой голосования» и «О Счетной комиссии Государственной Думы» //СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 249 и 250.

8 См. постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 31 января 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 526.

9 См. например, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. « О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год» //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2989.

10 Например, Государственная Дума 13 декабря 1999 г. приняла постановление «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе», а также постановление о порядке его применения //СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6325 и 6326.

11 См. , например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 июня 2000 г. «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ к парламентариям государств- членов организации по безопасности и сотрудничеству в Европе об отмене Экономических санкций, введенных в отношении Союзной Республики Югославии» //СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 2934.