Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации

    На парламентских слушаниях  депутатами Государственной Думы  и приглашенными могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры Российской Федерации, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную Думу рекомендательные, законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и других межпарламентских организаций Содружества Независимых Государств, включающих в себя делегацию Федерального Собрания Российской Федерации, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний.

    Организация и проведение  парламентских слушаний возлагается  Советом Государственной Думы  на соответствующий комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы.

    Состав лиц, приглашенных  на парламентские слушания, определяется  комитетами, комиссиями Государственной  Думы, которыми организуются эти  слушания.

    Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности.

    Совет Государственной  Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы, организующих проведение парламентских  слушаний, может принять решение  о проведении закрытых парламентских слушаний. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а, также вопросы, затрагивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.

Президент РФ, полномочный представитель Президента в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства, члены Правительства, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты РФ, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе участвовать как в открытых, так и закрытых парламентских слушаниях.

Продолжительность парламентских слушаний определяет комитет, комиссия Государственной Думы исходя из характера обсуждаемых вопросов. Парламентские слушания могут быть продолжены в сроки, определенные для их проведения.

Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица.

    После выступлений на  парламентских слушаниях приглашенных  лиц следуют вопросы депутатов  Государственной Думы и Других  присутствующих и ответы на  них.

    Парламентские слушания  могут заканчиваться принятием  рекомендаций по обсуждаемому  вопросу. Рекомендации парламентских слушании принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы.

   Материалы закрытых парламентских  слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы, Президента РФ, [Правительства РФ, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.

    Согласно Регламенту Совета Федераций' и Государственной  Думы парламентские слушания могут проводиться совместно комитетами, комиссиями обеих палат.

    Надо сказать, что практика  парламентских слушаний широко  используется Советом Федерации  и Государственной Думой, Так, в 2000 г. Государственная Дума провела 38 слушаний за период весенней сессии, 57 слушаний — за осеннюю; в 2001 г. за весеннюю сессию было проведено 67слушаний, 15% из них —- по законопроектам. На весенней сессии 2001 г. присутствовали 14 тыс. человек,

§6. Акты Федерального Собрания и его палат. Законодательный процесс.

    Правовыми формами реализации  компетенции Федерального Собрания  Российской Федерации являются  принимаемые им акты. Основные  акты Федерального Собрания —  это законы.

    Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории Российской  Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов. Закон имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Он является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции РФ, которой закон не может противоречить,

    В соответствии с Конституцией (ст. 76) по предметам ведения Российской  Федерации принимаются федеральные  конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. З)15.

    Федеральные конституционные  законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся; чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Российской Федерации  (ст. 66); описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы Российской Федерации (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135).

     Законы принимаются  палатами Федерального Собрания  в ocoбом порядке, который реализуется в законодательном процессе представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

     Первая стадия  законодательного процесса — законодательная инициатива —сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого действий именуется правом законодательной инициативы.

    Согласно ст.104 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Проекты законов, предлагаемые общественными организациями и гражданами, могут быть внесены только через вышеперечисленных субъектов права законодательной инициативы. Ведь право законодательной инициативы означает, что, если проект закона представлен лицом или органом, обладающим этим правом, парламент обязан рассмотреть этот законопроект. В 1998 году Президентом РФ было внесено 4% законопроектов, Правительством РФ — 18%, Советом Федерации и его членами — 13%, субъектами Российской Федерации — 17%, высшие судебные органы внесли всего лишь 1% законопроектов. Больше всего законопроектов было внесено Государственной Думой и ее депутатами — 47%.

    Принадлежащее главе  государства — Президенту право  законодательной инициативы обычно является частью программы деятельности исполнительной власти, поскольку в законопроектах, вносимых на рассмотрение парламента от имени главы государства, воплощается в той или иной мере политика правительства.

     Особенностью статуса нижней палаты российского парламента является положение о том, что законопроекты вносятся для рассмотрения только в Государственную Думу.

 Законопроекты вносятся в  Государственную Думу в следующих  формах:

1) законопроектов и поправок  к ним;                                                                             

2)  законодательных предложений  о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

     3)  законопроектов  о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

     Вторая стадия  законодательного процесса — предварительное рассмотрение законопроектов.

     Законопроект, подлежащий  рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

     Одновременно законопроект  направляется в комитеты, комиссии  и депутатские объединения, Президенту  РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

    При направлении законопроекта  в несколько комитетов Совет  Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный комитет по законопроекту.

     Законопроекты по  предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, установленным  ст. 72 Конституции РФ, Совет Государственной  Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные органы субъектов Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний. Совет Государственной Думы с том предложений ответственного комитета устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений,  замечаний (ст. 109 Регламента Государственной Думы).

     Третья стадия  законодательного процесса включает в рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это смотрение может осуществляться в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Государственной Думы.

    При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять одно из следующих решений:

•  принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;

•  отклонить законопроект;

•  принять закон в целом.

     Государственная Дума  может принять решение о всенародном обсуждении законопроектов, принятых в первом чтении, что в настоящее время ею и практикуется.

     В ходе второго  чтения проекта закона в Государственной  Думе с докладом выступает  представитель комитета, ответственного за его разработку, который сообщает о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Проект принимается за основу и происходит обсуждение поправок к нему. В результате второго чтения Государственная Дума принимает закон или отклоняет его. После этого законопроект отправляется на экспертизу на предмет отсутствия внутренних противоречий, на предмет правильности взаимосвязи статей ввиду изменений текста при втором чтении.

     Голосование законопроекта  в целом - третье чтение — производится  в специально отведенные для  этих целей Государственной Думой дни. При этом не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению как законопроекта в целом, так и отдельных его статей, разделов, глав.

    "Четвертая  стадия законодательного процесса — принятие закона.

     Совет Государственной  Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в пего поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.

     Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Принятый Государственной  Думой федеральный закон в  течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.