Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации

 

 

 

Оглавление:

 

Введение…………………………………………………………………...стр.3-4 

 

§1. Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации…...стр.5-7

 

§2. Совет Федерации Российской Федерации……………………….стр.7-10

 

§3. Государственная Дума Российской Федерации………………стр.11-18

 

§4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ…стр.19-24

 

§5. Парламентские слушания………………………………………стр.24-26

 

§6. Акты Федерального Собрания и его палат. Законодательный процесс…………………………………………………………………....стр26-32

 

Заключение……………………………………………………………….стр.33

 

Список использованной литературы……………………………………….стр.34

 

 

Введение

 

Парламент, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Российский Парламент, в своем нынешнем облике, функционирует относительно небольшой промежуток времени - с момента принятия Конституции 1993 года – до сегодняшних дней.  Поэтому, можно с уверенностью говорить о том, что он далеко не совершенен и не является Парламентом, работа палат которого оказывается наиболее продуктивной и полезной для государства.

Сегодня, несмотря на существование законодательной базы посвященной различным, связанным с деятельностью Российского Парламента аспектам, совершенно ясно, что этого регулирования недостаточно –  так многие вопросы вообще не закреплены в законодательстве.

Данная тема сегодня особенно актуальна в связи с прошедшими 7 декабря выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Объектом исследования является система органов государственной власти.

Т. к. государственный орган - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Система государственных органов состоит из органов законодательной власти (представительных органов государственной власти); органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Предметом исследования является Федеральное Собрание (Парламент РФ - состоящий из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы), как высший законодательный и представительный орган государственной власти. Характеристика Федерального Собрания, как представительного органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. О том, что Парламент РФ является  законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров.

Исходя из выше изложенного, можно определить цель работы, которая состоит в анализе сущности и роли Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ на основе действующего законодательства.

Задачами работы является: определение порядка формирования  палат Федерального Собрания РФ и его полномочий; обоснование структуры Российского Парламента и правового статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

 

 

 

 

 

 

 

 

§1. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации

    Согласно Конституции  РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент    как    государственно-правовой    институт    имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII—XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм — особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением  труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента

    Следует особо выделить представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.

    В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им

Верховный Совет.

    Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов «нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма», эти государственные органы по мере демократизации российского

общества, отражения в Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и постепенного проведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, . во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским  представительным органам.

    В ст. 94 Конституции РФ  указывается, что Федеральное Собрание  — представительный   орган   Российской  Федерации.   Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли  народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

    В ст. 94 Конституции РФ  Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

    Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в  рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

    Будучи законодательным  органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования нрава отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

    Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

    До принятия новой  Конституции в Российской Федерации  существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти — Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

    В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

    Следует заметить, что  в нашем обществе существует  определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.

    Многие представители  политических кругов страны отдают  себе отчет в том, что полная  дискредитация парламента может  сильно подорвать складывающиеся  политико-идеологические  устои  российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в  демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

    Парламент выступает  и как своего рода уравновешивающая  сила в отношениях конкурирующих  политических сил, как apена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

    Вследствие взаимодействия  всех этих факторов развитие  российского  парламентаризма идет  сложным, во многом противоречивым  путем.

 

 

 

§ 2. Совет Федерации

    Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что пoрядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.                                                              

   Первый состав Совета  Федерации, сформированного в 1993., избирался  в соответствии с Положением  о выборах депутатов Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации в 1993 г., утвержденным  Указом Президента Российской Федерации  от 11 октября 1993 г.1

    Согласно этому Положению, выборы депутатов Совета Федерации  осуществлялись гражданами Российской  Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.  Право избирать депутатов Совета Федерации принадлежало  каждому  гражданину  Российской  Федерации,

достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.

    5 декабря 1995 г. был принят  Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации »2. Согласно этому Закону, в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации.                                              

    В соответствии с Федеральным  законом от 5 августа 2000 «О порядке  формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации >>3 в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя рот каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Членом Совета Федерации  может быть избран (назначен) гражданин  Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.

    Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации  относятся утверждение изменения  границ между субъектами Российской  Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.