Антикоррупционная политика государства в РФ

Управлению Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции осуществить проверки организации работы по профилактике коррупции, разработать и внедрить единую систему осуществления мониторинга антикоррупционной работы, осуществить проверки организации работы по профилактике коррупции, разработать и внедрить единую систему осуществления мониторинга антикоррупционной работы, осуществлять координацию деятельности федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по формированию на территориях Республики Крым и г. Севастополя организационно-правовых механизмов противодействия коррупции.

Рекомендовать организациям, созданным на основании ФЗ РФ, общественным организациям, политическим партиям, общественным профессиональным объединениям работников СМИ и научным учреждениям разработать и осуществить комплекс организационных и просветительских мер по противодействию коррупции, регулярно проводить занятия по антикоррупционной тематике с руководителями и сотрудниками организаций. Рекомендовать научным учреждениям на основе анализа антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики его применения активизировать осуществление научных разработок в сфере противодействия коррупции.

Президентом РФ12 мая 2009 года был принят Указ № 537 о Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, согласно данному документу, преступные деяния, связанные с коррупцией являются одними из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. Важным направлением государственной политики, согласно «СТРАТЕГИИ-2020» в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности и повышению эффективности антикоррупционной деятельности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией. 

Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ

3.1. Оценка существующих  методов диагностики эффективности  антикоррупционного регулирования  в РФ на современном этапе

На современном этапе в РФ в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ  «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, предъявление квалификационных требований к гражданам – претендентам на замещение государственных или муниципальных должностей и проверка предоставленных ими сведений. Установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же предоставления недостоверной информации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Предоставление гарантий государственным и муниципальным служащим, длительное безупречное эффективное исполнение ими своих должностных обязанностей учитывается при назначении на вышестоящую должность и предоставление поощрений. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ  «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики, создание механизмов взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями, гражданами и институтами гражданского общества. Принятие мер различного характера, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, совершенствование системы и структуры государственных органов и создание механизмов общественного контроля за их деятельностью. Введение антикоррупционных стандартов, унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обеспечение независимости средств массовой информации, соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность, совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, обеспечение добросовестности, открытости и добросовестной конкуренции, объективности при размещении заказов на поставку товаров и выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Устранение необоснованных запретов и ограничений, совершенствование порядка использования, передачи прав на использование и отчуждения государственного и муниципального имущества, ресурсов. Обеспечение социальных гарантий, социальной защищенности государственных и муниципальных служащих, повышение уровня оплаты труда. Укрепление международного сотрудничества, развитие эффективных форм сотрудничества с различными компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом. Усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц. Передача части функций от государственных органов саморегулируемым организациям, негосударственным организациям. Сокращение численности служащих с одновременным привлечение квалифицированных специалистов. Повышение ответственности за непринятие мер по устранению причин коррупции. Оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Коррупция в России распространилась на большую часть представителей государственной муниципальной службы и стала проблемой для населения. Коррупционноемкие направления управленческой деятельности предполагают участие в них в качестве подверженных участников как представителей, которая проводилась Россией в последние годы, в том числе по интеграции в международно-правовое пространство, внедрение правовых, нормативных механизмов в процесс борьбы с коррупцией, вряд ли могут быть оценены как эффективные. Успех борьбы с коррупцией возможен только в том случае, если в борьбу будет вовлечена значительная часть общества. Сейчас начинается самый сложный этап, когда нужно имплементировать, трансформировать правильные концепции в эффективные технологии.

В России в целом завершен этап формирования нормативно-правовой базы по обеспечению противодействия коррупции, включая инкорпорацию в российское законодательство важных инструментов, которые предусмотрены международными конвенионными механизмами, в том числе Конвенций Организации экономического сотрудничества и развития, предполагающей криминализацию целого ряд преступных деяний. Коррупция максимально проникла в социальную среду. Подход, который был традицонен для российской юстиции, для российской правоохранительной системы в советскую и постсоветскую эпохи, который был ориентирован в основном на пересечение коррупции в сфере государственной и муниципальной службы, оправдан, и никто не призывает отказаться от него. Однако целесообразно ужесточить частное корпоративное регулирование в антикоррупционном аспекте. Существует необходимость так называемых корпоративных амнистий для того, чтобы вовлекать в процесс борьбы с коррупцией, в выявление коррупционных схем представителй частных корпораций, которые сами были на каком-то этапе вовлечены в эти схемы, но готовы рассказать об этих коррупционных схемах в обмен на свою безопасность и освобождение от уголовной или иной ответственности. Такая система работает в других странах.

В настоящее время во всем мире набирает популярность и становится все более эффективным краудсорсинг. Это означает передачу некоторых производственных функций неопределённому кругу лиц, решение общественно значимых задач силами добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. Достоинствами этого метода считаются: доступ к талантливым кадрам по всему миру, поручение работы одного сотрудника компании большой группе людей, получение необходимых материалов, идей и другой информации как результат работы привлеченной аудитории. В борьбе с коррупцией должны участвовать все представители негосударственных структур, науки, массмедиа, правозащитных организаций, а также частные практикующие юристы.

 3.2. Возможные меры по повышению эффективности антикоррупционного регулирования на основе анализа опыта Скандинавских стран и оценка их эффективности

Страны Скандинавии имеют достаточный опыт противодействия данному явлению, являющийся достаточно эффективным по сравнению с общемировым. По данным неправительственной организации Transparency International, Финляндия и Дания разделили между собой 1-е место в Индексе коррупциогенности 2012 года, что свидетельствует о минимальном уровне коррупции в стране.  На 4-м, 6-м, 7-м, 9-м местах соответственно располагаются Швеция, Швейцария, Норвегия, Нидерланды. «Скандинавская» система права отличается максимально возможной унифицированностью, возможностью применения нормативных предписаний одной страны в отношении гражданина или правоотношений в другой стране, входящей в «унию», к ней относятся Финляндия, Дания, Швеция.

По данным, представленным в Резюме страновых докладов (записка секретариата ООН), подготовленном в рамках Конференции государств – участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Группой по обзору хода осуществления Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 7 июня 2011 года (г. Вена), большинство населения Финляндии сходится во мнении, что коррупция в стране находится на крайне низком уровне. Недавние дела о коррупции связаны главным образом с лоббистской деятельностью предпринимателей, которые финансируют  предвыборные кампании политиков, участвующих в муниципальных или общенациональных выборах, или оказывают публичным должностным лицам различные знаки внимания (в виде бесплатных путешествий, обедов в ресторанах, билетов в оперу и т.п.). В 2009 году законы о финансировании предвыборных кампаний были ужесточены. Финская общественность и средства массовой информации стали более критично относиться к принятию подарков политиками и должностными лицами. В общем и целом, государственные структуры Финляндии функционируют исправно, и основная задача на ближайшие годы будет заключаться в том, чтобы сохранить такое положение дел и впредь.

В 2002 году Министерство юстиции Финляндии создало сеть сотрудничества по борьбе с коррупцией, объединившую основные государственные органы и другие заинтересованные стороны (представляющие частный сектор, гражданское общество и исследовательские круги), с целью обеспечения межведомственного  взаимодействия и повышения осведомленности о проблеме коррупции.

Низкому уровню коррупции в органах государственной власти и управления Финляндии, по мнению Бочарникова И., способствуют:

наличие развитых институтов гражданского общества, в том числе СМИ; стремление к минимизации вмешательства государства в экономический сектор; прозрачность и гласность процесса принятия решений должностными лицами; открытость и доступность большинства нормативных и подзаконных актов; политическая, финансовая и кадровая независимость системы правосудия от исполнительной власти и действительная гарантия защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией; эффективная организация административной системы, адекватная система внутреннего и внешнего контроля за действиями должностных лиц, широкие полномочия в этой области у Канцлера юстиции и парламентского уполномоченного по правам человека, парламента; достойный уровень зарплаты государственных служащих, наличие социального пакета, размер которого устанавливается по итогам выслуги лет; морально-психологический настрой общества и всего корпуса должностных лиц на неприятие коррупции.

Датская национальная система «неподкупности» является «здоровой», что во многом связано с сильной культурой государственного управления. Датские учреждения имеют относительно небольшое число нормативных предписаний, закрепляющих формальные правила поведения и принципы противодействия коррупции. Если управленческая культура ослабляется, то начинают действовать определенные правила, делающие систему в целом «неуязвимой», на фоне низкой степени формализации действует сильная практика. Важная роль, среди сильных сторон датской системы «неподкупности», принадлежит средствам массовой информации. Тем не менее, институт СМИ находится на втором месте по коррумпированности среди институтов Дании и уступает только политическим партиям и частному сектору, которые разделяют первое место. Это означает, что средства массовой информации не имеют той необходимой степени общественного доверия, которая контрастирует с центральной ролью СМИ в борьбе с коррупцией. Недоверие к средствам массовой информации в обществе может быть связано с появлением взаимной зависимости между средствами массовой информации и политической элиты. Однако коррупция не считается

серьезной проблемой в Дании, и поэтому не является темой, оказывающей большое влияние на общественные процессы и интересы. Эта страна воспринимается за рубежом как одна из наименее коррумпированных в мире стран. Взятки и платежи за ускорение процедуры за доступ общественным благам и услугам практически отсутствуют.

Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Госрегулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления – через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное – была создана независимая и эффективная система правосудия.  Шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала престижной нормой среди государственной бюрократии. Зарплаты чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, но со временем целенаправленными усилиями правительства страны эта разница снизилась до двукратной. В Швеции большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, потому что ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом общении. И общественное мнение, в первую очередь, вынудит такого чиновника уйти с должности и не позволит ему никогда больше получить работу ни на государственной службе, ни в частном бизнесе. Общественное мнение превратило проявления коррупции, вообще нечестность и в частном бизнесе, и в государственном управлении в крайне редкое явление. Никакими мерами законодательного регулирования или даже уголовными наказаниями такого результата достичь бы не удалось.