Антикоррупционная политика государства в РФ

Коррупция в законодательстве возникает из-за следующих недостатков: неоднородность и фрагментарность; противоречивость; неполнота и отсутствие санкций за нарушение, и неисполнение законов; неопределенность; наличие злого умысла у разработчиков или некомпетентность принимающих законов. Проанализировав недостатки, были предложены способы преодоления развития коррупции в законодательстве такие, как разработка и принятие нормативных актов, исполнение которых минимизирует возможность появления коррупции, направленных на повышение прозрачности власти, введение механизмов конкурсности, проверка идентичности принятого и готовящегося к публикации текстов, повышение компетентности депутатов.

Важнейшими понятиями для противодействия коррупции являются прозрачность власти – это ее открытость, понятность и возможность влияния на нее, и общественное участие - участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений (в политическом цикле). Основные формы общественного участия представлены общественной законодательной экспертизой, общественными слушаниями, общественными советами.

В своем выступление на секции «Право против коррупции, механизм правового и гражданского контроля форума «Стратегия 2020» Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области А. Ф. Павлов в январе 2010 года говорил о «Стратегии 2020» как о безусловной концепции, определяющей динамику и вектор социально-экономического развития России. Заявил о том, что после смены политической и государственной формации и передела собственности в пользу 10-15% жителей России пришло понимание того, что воровать теперь не только аморально, но это и таит в себе ещё угрозу устоям государства и надо бороться с коррупцией, чтобы сберечь и приумножить то, что осталось от ваучеризации всей страны. Для этого Президентом страны разработан Национальный план противодействия коррупции, принят федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти документы сыграли роль первоочередного рывка для движения в этом направлении [9].

Для снижения уровня коррупции в Ульяновской области была разработана нормативная база в сфере организации работы по противодействию коррупции; впервые в России создан независимый специализированный государственный орган «Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области»; создана организационная структура противодействия коррупции; разработаны показатели эффективности работы элементов организационной структуры; ведется мониторинг работы организационной структуры; введена в практику антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и к настоящему времени Уполномоченным по противодействию коррупции проведено более 300 экспертиз; создан учебно-методический комплекс для общеобразовательных школ области по антикоррупционному воспитанию. Благодаря проведенной работе, в части госзакупок Ульяновская область расположилась на 27 позиции в рейтинге, то есть замыкает первую треть рассмотренных субъектов Российской Федерации. Среди регионов Приволжского федерального округа по данным рассматриваемого рейтинга прозрачности госзакупок Ульяновская область располагается на 7 месте и уступает Чувашской республике, Республике Башкортостан, Пермскому краю, Республике Марий-Эл, Республике Удмуртия, а также Саратовской области, которая занимает 2 позицию в рейтинге [25, c. 6]

В России на 2014 – 2015 годы был разработан национальный план противодействия коррупции, 11 апреля 2014 года утвержден указом Президента РФ № 226. Мероприятия данного Национального плана направлены на решение таких задач как совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах РФ, обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, активизация антикоррупционного просвещения граждан; реализация обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции. В целях решения названных задач Правительству РФ, президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции в пределах своей компетенции необходимо разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации; проект типового положения о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации и проект типового положения о подразделениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Обеспечить в централизованном порядке повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации. Правительству РФ необходимо осуществить анализ коррупционных рисков в сфере ЖКХ, потребительского рынка, строительства, а также при реализации крупных инфраструктурных проектов и обеспечить внедрение комплекса мер, направленных на снижение уровня коррупции в данных сферах. Принять меры по недопущению конфликта интересов сотрудников и работников государственных корпораций (компаний) и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов. Организовать внедрение в деятельность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерных программ, разработанных на базе специального программного обеспечения "Справки БК" и "Справки ГС", в целях осуществления: мониторинга и автоматизированного анализа, сбора, систематизации и рассмотрения обращений граждан.

Правительству РФ  так же необходимо внести предложения различной направленности, реализация которых будет способствовать снижению уровня коррупции в стране, предоставить доклады о результатах исполнения в установленные сроки. До 1 февраля 2015 года должен быть представлен доклад о ходе реализации программы антикоррупционного просвещения граждан. На базе федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" обеспечить проведение научных междисциплинарных исследований на основе законодательства Российской Федерации и практики его применения по вопросам правовой природы нарушения и о мерах юридической ответственности, административной ответственности, имущественной ответственности, освобождения от ответственности, организации  и тактики защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции. Обеспечить разработку практических рекомендаций по применению законодательства Российской Федерации, обеспечивающего отчуждение объектов гражданских прав и иных преимуществ, полученных взяткодателем или иным лицом в результате дачи взятки.

Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ должны разработать механизм получения информации в зарубежных кредитно-финансовых учреждениях, государственных и иных органах и организациях, в том числе посредством заключения соглашений об обмене информацией между уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и компетентными органами иностранных государств. Совместно с Центральным банком Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации обеспечить мониторинг реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов. Обеспечить проведение учебно-методических семинаров продолжительностью до пяти дней для преподавателей образовательных учреждений, реализующих образовательные программы по антикоррупционной тематике. Обеспечить разработку и внедрение в образовательных организациях учебного цикла «Против коррупции» в структуре программы бакалавриата «Государственное и муниципальное управление», типовых дополнительных профессиональных программ по вопросам противодействия коррупции. Подготовить и представить в установленном порядке: предложения по совершенствованию Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, проект нормативного правового акта о совершенствовании юридического и организационного обеспечения защиты лиц, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия которых обжалуются. До 1 октября 2014 года определить перечень нормативных правовых актов, которые необходимо разработать в целях противодействия коррупции. Ответственным организовать мониторинг выполнения организациями обязанности принимать меры и противодействию коррупции, доклад предоставить до 1 марта 2015 года. Продолжить проведение среди населения в регионах страны социологических исследований, которые позволяют оценить уровень коррупции в РФ и эффективность принимаемых антикоррупционных мер. Обеспечить финансирование проведения в РФ в 2015 году шестой сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции, а так же антикоррупционных мероприятий описанных выше.

Такие вопросы по противодействию коррупции как: организационно-методическое обеспечение предупреждения коррупции в негосударственном секторе, организация работ по соблюдениями судьями и работниками аппаратов судов антикоррупционных стандартов, результаты борьбы правоохранительных органов с коррупционными преступлениями и о мерах по повышению эффективности их деятельности, ход работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере противодействия коррупции, практика применения в качестве основного наказания за коррупционные преступления штрафа, результаты работы органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Южного ФО, ход реализации программы антикоррупционного просвещения, борьба с коррупционными преступлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проблемы борьбы с коррупцией в сфере исполнения государственного оборонного заказа, необходимо рассмотреть на заседаниях президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.

Генеральной прокуратуре РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству иностранных дел РФ  и Министерству юстиции РФ в пределах своей компетенции с участием других заинтересованных федеральных государственных органов обеспечить участие РФ в деятельности Рабочей группы

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и выполнение рекомендаций по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

Руководителям организаций, создаваемых РФ на основании федеральных законов, провести работу по формированию у служащих и работников отрицательного отношения к коррупции, обеспечить участие специалистов в международных антикоррупционных мероприятиях. По каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции осуществлять проверку и применять соответствующие меры ответственности.

Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах обеспечить оказание органам государственной власти консультативной помощи по вопросам противодействия коррупции, провести анализ организации работы подразделений органов государственной власти субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Провести анализ работы органов государственной власти субъектов РФ по рассмотрению сообщений граждан и организаций о фактах коррупции.

Высшим должностным лицам субъектов РФ в пределах своей компетенции принять меры по закреплению установленных ФЗ в целях противодействия коррупции запретов, ограничений и обязанностей, усилить контроль за организацией работы по противодействию коррупции в муниципальных органах.

Генеральному прокурору РФ информировать председателя президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции один раз в год о результатах работы органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями, обеспечить проведение в 2014 году в установленном порядке проверок соответствия законодательства субъектов РФ по вопросам противодействия коррупции федеральному законодательству. 

Генеральной прокуратуре Российской Федерации обеспечить проведение проверок в 2014 году в определенных, Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297, организациях. Доклад о выявленных нарушениях, принятых для их устранения мерах с предложениями по совершенствованию работы по противодействию коррупции в названных организациях представить до 1 декабря 2014 г. Принять практические меры по совершенствованию механизма защиты имущественных прав граждан, организаций и государства в случае нарушения указанных прав в результате совершения коррупционных правонарушений. Усилить надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов.

Следственному комитету Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации провести анализ практики уголовного преследования по уголовным делам коррупционной направленности с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях". Доклад о мерах по совершенствованию работы на данном направлении представить до 15 октября 2014 г.

Министерству внутренних дел РФ совместно со Следственным комитетом Российской Федерации и с заинтересованными федеральными государственными органами разработать меры по совершенствованию взаимодействия в сфере борьбы с налоговыми преступлениями, совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов и Федеральной таможенной службой подготовить предложения о практической реализации задачи оперативно-разыскной деятельности по установлению имущества, на которое судами может быть наложен арест или применены конфискационные санкции за совершение преступлений коррупционной направленности.

Министерству иностранных дел РФ обеспечить активное участие РФ в международных антикоррупционных мероприятиях, осуществить организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности делегаций Российской Федерации, участвующих в антикоррупционных мероприятиях за рубежом.

Министерству Юстиции РФ совместно с заинтересованными федеральными государственными органами внести в установленном порядке предложения о мерах по совершенствованию судебно-экспертного обеспечения предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности. Доклад о результатах исполнения представить до 1 сентября 2014 г.

В целях профилактики преступлений коррупционной направленности и борьбы с ними в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере высшего и профессионального образования Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, в целях профилактики преступлений коррупционной направленности, провести в 2014 году в системе жилищно-коммунального хозяйства комплекс просветительских и воспитательных мер по разъяснению ответственности за преступления коррупционной направленности. Аналогично Министерству образования и науки РФ обеспечить проведение в 2014 году в комплекса просветительских и воспитательных мер по разъяснению ответственности за взяточничество и посредничество во взяточничестве. Генеральной прокуратуре РФ провести проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в системе ЖКХ и сфере образования.