Антикоррупционная политика государства в РФ

Неэффективность институтов власти – третья проблема дающая развитие коррупции в государстве. Окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и система управления отстают от этих изменений. В позднем Союзе и "ранней" России было особо отчетливо видно, как реагировала система управления: увеличивался аппарат, вводились дополнительные иерархические уровни управления, создавалось огромное число безответственных координационных структур. Многочисленные примеры этой стратегии бюрократия продемонстрировала с 2000 года, когда задача укрепления государства стала решаться путем нового выстраивания традиционных бюрократических схем. Неэффективность государства подтверждается и тем, что после разрушения номенклатурной системы не появилось современной системы отбора и продвижения государственных служащих.  
В результате чего аппарат власти содержит «проходимцев» идущих на государственную службу для использования своего служебного положения в целях получения личной выгоды [14, c. 61].

Четвертой проблемой является слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии проводить антикоррупционную политику только совместно с институтами гражданского общества. Для этого в России были созданы и функционируют общественные организации, которые проводят работу с населением [14, c. 62].

Проблемы, способствующие развитию коррупции, характерные только для Российской Федерации, некоторые из них корнями уходят в советский период и усугублены переходным периодом: слабость судебной системы, ее проявления:

бюджет и исполнительная власть плохо обеспечивают содержание судей и деятельность судов; слабо исполняются судебные решения; низка пропускная способность арбитражных судов, а значит, резко увеличиваются сроки рассмотрения дел в них, что нередко парализует коммерческую деятельность;

не хватает квалифицированных кадров, соответствующих требованиям новых экономических условий. Неразвитость правового сознания населения - пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление "низовой" коррупции. Типично российской проблемой считается ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно интересов государства и общенародной собственности. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе [14, c. 64].

На основании изучения общих, а так же характерных для России проблем порождающих коррупцию, а так же способствующих ее процветанию можно сделать вывод, что любая антикоррупционная программа в Российской Федерации должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы.

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не только следствие нерешенных современных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции. Последствия коррупции для государства, возможно, классифицировать на экономические, социальные и политические.

Экономические последствия представлены расширением теневой экономики, как следствие уменьшение налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств. Нарушение конкурентных механизмов рынка, снижение эффективности рынка и дискредитация идей рыночной конкуренции. Неэффективное использование бюджетных средств, повышение цен за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель. Главной жертвой коррупции всегда является верховный принципал – народ. Ухудшение инвестиционного климата, и, следовательно, остаются не решенными проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов. Снижение эффективности экономики страны в целом, в связи с процветанием коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях) уменьшение эффективности их работ [18, c. 121].

Социальные последствия для государства выражаются в увеличении социальной напряженности, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан, как перед преступностью, так и перед лицом власти. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения, в связи с этим увеличивается резкое имущественное неравенство, так же обостряется бюджетный кризис, способность власти решать социальные проблемы снижается [18, c. 121].

Падение престижа страны на международной арене, экономическая и политическая изоляция, уменьшение доверия к власти, появление угрозы разложения демократических институтов, увеличение риска крушения нарождающейся демократии, угроза национальной безопасности страны - все это политические последствия коррупции для государства.

Уровень коррупции в России остается достаточно высоким, чему и свидетельствует представленная ниже статистика. По данным Следственного комитета Генпрокуратуры, количество зарегистрированных взяток увеличилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД, в январе — августе 2009 г. зарегистрирован 10 581 случай взяточничества — на 4 % больше, чем год назад. При этом количество зарегистрированных взяток в крупном размере (свыше 150 000 руб.) увеличилось на 13,5 % до 219 [20]. По данным Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в 2009 году за дачу взяток было осуждено свыше 3,5 тыс. человек, за получение взятки — 2 тыс. [19].

В 1995 году было зарегистрировано 4,7 тыс. случаев взяточничества, в 2000 году — 7,0 тыс., в 2005 году — 9,8 тыс. В 2006—2009 годах происходило ежегодное увеличение числа зарегистрированных случаев взяток, к 2009 году оно достигло пика в 13,1 тыс. Затем началось его снижение. В 2010 году число зарегистрированных взяток опустилось до 12,0 тыс., в 2011 году — до 11,0 тыс. [28]. В январе-сентябре 2012 года в России было зарегистрировано 8,4 тыс. случаев взяток, что на 13 % меньше аналогичного периода 2011 года и на 29 % меньше аналогичного периода 2010 года [29].

Трансперенси Интернешнл начала рассчитывать Индекс восприятия коррупции для России с 1996 года. В 1996 году индекс рассчитывался для 54 стран, для России его значение составило 2,6 балла (46-47 места). Такое же значение индекса было и у Индии. В 2000 году индекс был рассчитан для 90 стран. Значение индекса для России составило 2,1 балла (82 место). Такое же значение индекса было у Кении. В 2001 году индекс был рассчитан для 91 страны. Значение индекса для России составило 2,3 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Эквадора и Пакистана. В 2002 году индекс был рассчитан для 102 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (86 место). Такое же значение индекса было у Кот д’Ивуара, Гондураса, Индии, Танзании и Зимбабве. В своей речи, посвященной публикации Индекса восприятия коррупции 2002 года председатель Трансперенси Интернэшнл Питер Айген отметил, что: «Недавние шаги Президента Владимира Путина по проведению налоговой реформы и новых законов по борьбе с отмыванием денег демонстрируют возможность смягчения восприятия коррупции в России, но ИВК-2002 указывает, что России предстоит ещё длинный путь, так как она по-прежнему остается сильно коррумпированной страной, получившей наравне с Узбекистаном, Грузией, Украиной, Казахстаном, Молдовой и Азербайджаном менее 3 баллов из 10». В 2003 году индекс был рассчитан для 133 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Мозамбика. В 2004 году индекс был рассчитан для 146 стран. Значение индекса для России составило 2,8 балла (90 место). Такое же значение индекса было у Гамбии, Индии, Малави, Мозамбика, Непала, Танзании. По словам Питера Айгена, прокомментировавшего полученные результаты, Россия, как и другие страны, имеющие крупные запасы нефти набрала низкий балл. «В этих странах система заключения государственных контрактов, связанных с нефтедобычей, пронизана коррупцией, в результате чего львиная доля доходов от производства и продажи нефти оседает в карманах менеджмента западных нефтяных компаний, посредников и местных чиновников», — отметил председатель Трансперенси Интернэшнл. Руководитель российского отделения организации Елена Панфилова отметила, что положение России в рейтинге остается стабильным с 2000 года. По её словам, многочисленные реформы президента Путина никак не меняют мнения предпринимателей и экспертов о степени коррумпированности российской бюрократической машины. В 2005 году индекс был рассчитан для 159 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (126 место). Такое же значение индекса было у Албании, Нигера, Сьерра-Леоне. По мнению Елены Панфиловой, такая позиция России в рейтинге — национальный позор России. Снижение рейтинга России она связывает с «огромным зазором между антикоррупционной риторикой на верхах и реальным положением бизнеса на местах». В 2006 году индекс был рассчитан для 163 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (121 место). Такое же значение индекса имели Бенин, Гамбия, Гайана, Гондурас, Непал, Филиппины, Руанда, Свазиленд. В 2007 году Трансперенси Интернешнл включила в свой рейтинг 180 стран. Значение индекса для России составило 2,3 балла (143 место). Такое же значение индекса имели Гамбия, Индонезия, Того. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, в России существует «коррупционная стабилизация», вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно меняются. В 2008 году индекс был вновь рассчитан для 180 стран. Значение индекса для России составило 2,1 балла (147 место). Такое же значение индекса было у Сирии, Бангладеш и Кении. В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернэшнл — Р.» отмечалось, что «Индекс 2.1 является самым низким показателем России в ИВК за последние восемь лет. Ничего удивительного в этих данных нет, если учесть, что высочайший уровень коррупции в стране признается как простыми россиянами, так и высшим руководством страны. Ситуация с коррупцией в России достигла угрожающих масштабов. И эта угрозу можно отметить по всем фронтам: феномен коррупции поразил политическую и институциональную, экономическую, судебную и правоохранительную, образовательную и воспитательную сферы, сферу социальной защиты, медицинскую, инвестиционную сферы, сферу международной торговли и серьезно подрывает саму государственность России». В 2009 году Россия занимала в рейтинге организации Transparency International 146 место. Согласно проведённому Трансперенси Интернэшнл в 2009 году исследованию, мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за последний год она выросла в мире на 9 %. В 2009 году говорилось, что коррумпированные чиновники и политики в развивающихся странах, в числе которых и Россия, ежегодно получают $20–40 млрд. взяток, подсчитали в Трансперенси Интернэшнл.. В 2010 году Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран), получив 2,1 балла. В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернэшнл — Р.», в частности, утверждалось: «… никаких кардинальных изменений не произошло. С коррупцией в нашей стране всё как было плохо, так плохо и осталось». Елена Панфилова заявила, что за год в России, фактически, ничего не поменялось, и добавила, что страны с рейтингом ниже трёх баллов следует считать находящимися в зоне очень высокой коррупции. В 2011 году был составлен «Индекс взяткодателей», подготовленный Transparency International, согласно которому при зарубежных операциях российские компании являются самыми коррумпированными из 28 исследованных стран. В 2011 году Россия заняла 143 место, набрав 2.4 балла (всего исследованы 182 страны). В 2012 году Transparency International изменила методику расчета своего Индекса восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) для более полного отражения в динамике изменений ситуации с коррупцией в той или иной стране. Россия набрала по новой шкале 28 баллов, заняв 133 место (из 174). В 2013 году Россия заняла 127-е место, набрав 28 баллов, столько же, сколько и в прошлом году. Только за счет ухудшения результатов ряда других государств в общемировом списке Россия поднялась на шесть позиций [30].

13 июня 2008 г. на NEWSru.com была опубликована статья с заявлением представителей следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ о том, что уровень коррупции в России в 2000 раз выше официальной статистики. "Удельный вес взяточничества в общей структуре преступности колеблется в пределах полпроцента. При этом количество лиц, дающих взятки, выявляется в 2-2,5 раза больше, чем берущих", - заявил представитель СКП. Это свидетельствует о высокой латентности коррупционных преступлений. "По оценкам специалистов, реальные цифры в две тысячи раз превышают показатели официальной статистики", - подчеркнул представитель СКП. Он сообщил, что на прошедшей, на днях коллегии СКП РФ были приведены данные, согласно которым, последние два года в среднем выявляется 6,5-6,8 тысяч случаев взяточничества. Представитель ведомства заметил, что по оценкам экспертов, доходы российских чиновников-коррупционеров достигают одной трети национального бюджета страны, а на взятки госслужащим предприниматели ежегодно тратят порядка 33 млрд. долларов. Напомним, недавно начальник Главного управления процессуального контроля СКП РФ Василий Пискарев заявил о том, что доходы коррумпированных чиновников в России составляют примерно треть национального бюджета. Он также отметил, что, по данным фонда "ИНДЕМ", ежегодно предприниматели тратят 33 млрд. долларов на взятки чиновникам. "Еще 3 млрд. долларов составляет взяточничество на бытовом уровне", - добавил представитель СКП. По его словам, "Россия находится на 71 месте по уровню коррупции, исходя из оценок населения". "Данный факт свидетельствует о высокой латентности такого вида преступлений, как коррупция, в нашей стране", - отметил представитель СКП РФ. По сведениям СКП РФ, в первом квартале этого года зарегистрировано более 14 тыс. коррупционных преступлений, или почти на 10% больше, чем за тот же период прошлого года. Глава СКП РФ Александр Бастрыкин заявил, что ведомство намерено бороться с коррупцией и мздоимством, невзирая на ранги чиновников и состояния бизнесменов. "Следственный комитет при прокуратуре бескомпромиссно подходит к принятию решений о привлечении преступников любого ранга к законной ответственности. Мерилом для нас является не высота служебного кабинета или толщина кошелька бизнесмена, а исключительно вопрос о наличии или отсутствии в их действиях состава преступления", - сказал Бастрыкин. Отметим, к воплощению президентской антикоррупционной программы приступили и парламентарии. Так, Государственная дума в мае сформировала постоянно действующую Комиссию по законодательному обеспечению противодействия коррупции, которая будет изучать соответствующие законопроекты [12].

1.3. Антикоррупционное законодательство, применяемое в Российской Федерации

Международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития.

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Федеральные нормативные правовые акты

Указ Президента РФ от 03.12.2013 N 878 "Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 "Об определении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию".

Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных".

Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 "Вопросы противодействия коррупции".

Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия незаконным финансовым операциям".

Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 № 541 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 21.08.2012 № 841".

Федеральный закон Российской Федерации от 07.06.2013 N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Указ Президента РФ от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».