Антикоррупционная политика государства в РФ

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3

 

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА НАИЦОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………….......6

1.1. Понятие, сущность и классификация коррупции на современном этапе..................................................................................................................................6

1.2. Причины, факторы и последствия проявления коррупции для государства и общества: статистический анализ…………………………………….7

1.3. Антикоррупционное законодательство, применяемое в Российской Федерации........................................................................................................................7

 

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ…………………………………………………………………..7

2.1. Анализ  результатов антикоррупционного  регулирования в РФ в период  с 2000 по 2014 гг.: законодательное обеспечение  противодействия коррупции в  истории России (исторический аспект  антикоррупционной деятельности)……….7

2.2. Комплекс  мер по противодействию коррупции  в РФ на период с 2015 по 2020 годы…………………………………………………………………………..........7

 

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ…………………………………………………………....7

3.1. Оценка  существующих методов диагностики  эффективности антикоррупционного  регулирования в РФ на современном  этапе….........................7

3.2. Возможные  меры по повышению эффективности  антикоррупционного регулирования  на основе анализа опыта Скандинавских  стран и оценка их эффективности.................................................................................................................7

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….........7

 

список используемой литературы……...............................................7

 

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………….7

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В настоящее время коррупция в России является одним из наиболее опасных явлений, угрожающих национальной безопасности страны. Она  представляет собой серьезную угрозу общественно-политической, экономической и другим сферам жизнедеятельности государства, негативно воздействует на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Это объясняется тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узко корпоративных благ, а не на обеспечение устойчивого и эффективного государственного устройства. Коррупция слишком дорого обходится государству и народу, затрудняет экономическое развитие и угрожает нормальному функционированию рыночной экономики.

Целью моего исследования является выявление возможных мер по повышению эффективности антикоррупционного регулирования в России на примере наименее коррумпированных стран мира.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

1. Ознакомиться с понятием «коррупция» и изучить классификацию коррупции на современном этапе;

2. Изучить причины и последствия проявления коррупции в государстве;

3. Ознакомиться  с антикоррупционным законодательством, действующим в РФ;

4. Изучить  причины зарождения и этапы  развития коррупции в Российском  государстве;

5. Проанализировать  результаты антикоррупционного  регулирования в РФ с 2000 по 2014 гг.;

6. Ознакомиться  с комплексом мер по противодействию  коррупции в РФ на период  с 2015 по 2020 гг., закрепленным в «СТРАТЕГИИ 2020» и  в национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 гг., утвержденным указом Президента РФ № 226 от 11 апреля 2014 года;

7. Дать оценку  эффективности применяемых методов  противодействия коррупции в  России на современном этапе;

8. На основе  анализа опыта Скандинавских  стран по снижению уровня коррупции, выявить возможные меры по  повышению эффективности антикоррупционного  регулирования в РФ.

Предметом исследования является причины возникновение коррупции в государстве и антикоррупционное регулирование.

Объектом исследования является проблема эффективности антикоррупционного регулирования в России и за рубежом.

Теоретической и методологической основой исследования послужил метод анализа, аналогии и сравнения.

Научно-практической значимостью моего дипломного проекта является анализ опыта Скандинавских стран по антикоррупционному регулированию и выводы о возможности применения аналогичных методов борьбы с коррупцией в России. Данные рекомендации могут быть использованы при решении задач по снижению коррумпированности Российской Федерации.

Работа представлена введением, тремя главами, заключением, списком используемой литературы, содержит 1 таблицу, 1 диаграмму. Список литературы включает 31 наименование. Общий объем работы 74 страницы.

Первая глава работы посвящается ознакомлением с понятие «коррупция» и антикоррупционным законодательством, применяемым в Российской Федерации, рассмотрением классификации коррупции, изучением причин и последствий проявления коррупции для государства.

Во второй главе проводится анализ результатов антикоррупционной деятельности в период с 2000 по 2014 гг. и изучение предлагаемого комплекса мер по снижению уровня коррупции в России в период с 2015 по 2020 гг.

Третья глава посвящена оценке эффективности применяемых методов противодействия коррупции в Российской Федерации и выводам о возможности применения опыта Скандинавских стран в антикоррупционном регулировании.

В своей работе я использовала труды научных деятелей, политиков, журналистов, юристов: А.Ф. Павлова, А.Б. Архипова, А.Ю. Астанина, В.В М. Горный, Г.А. Сатарова, А.В. Новицкая, М. П. Нефедова, Т. Б. Качкина, А. В. Качкина, Ю. Я. Чайки и многих других, без которых было бы невозможно подготовить столь полное исследование по проблеме, которая в настоящее время касается каждого из нас.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА НАИЦОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, сущность и  классификация коррупции на современном  этапе.

Для того чтобы выявить причины распространения коррупции и методы борьбы с ней необходимо дать определение понятию "коррупция". Понятие коррупции относится к категории сложных, много аспектных, к раскрытию сущностного содержания которого исследователи подходят с различных позиций. Так, в статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, подписанной 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц»[26]. В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп [1]. В статье 1 Российского федерального закона № 273 от 25 декабря 2008 г "О противодействии коррупции" понятие коррупция раскрыто как а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [2]. Следовательно, коррупция — это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп. Коррупция оказывает непосредственное воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе, в связи с этим помимо криминального носит также и политический характер. Коррупция - это не только взяточничество, она представлена многочисленными формами незаконного присвоения публичных средств. Коррупция, выраженная в форме злоупотребления властью, не всегда прямо связана с присвоением материальных ценностей, иной раз преследуются и политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств [21, c. 35].

В основе термина «коррупция» лежит латинский глагол «rumpere», означающий «нарушить что-либо». В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции — порче власти путем ее подкупа. Латинско - русский словарь кроме вышеуказанных значений приводит и такие значения, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить». В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом, и к коррупционным относился целый ряд деяний, связанных с фальсификацией и порчей государственных документов, с подкупом судей или с нравственным развращением чужого раба [17, c. 9].

Классификация коррупции, виды коррупции, представленные на современном этапе: коррупция государственная (коррупция госчиновников), коммерческая (коррупция менеджеров фирм), политическая (коррупция политических деятелей) [22]. Инициатором коррупционных отношений могут выступать как руководящие лица - запрашивание взяток, так и "просители" - взяткодатели, которых в свою очередь так же можно классифицировать на тех, кто предоставляет индивидуальную взятку (граждане), предпринимательскую взятку (легальная фирма) и криминальный подкуп (криминальные предприниматели, к примеру, наркомафия) [27]. Форма выгоды делится на денежные взятки и обмен услугами (патронаж, непотизм). Цели подкупа со стороны взяткодателя представлены видами: ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы); тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности); взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю) [15]. По степени централизации коррупционных отношений: децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным). По уровню распространения коррупционных отношений представлены: низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений) [17, c. 18].

Так же и коррупционные связи имеют различную степень регулярности: эпизодическая коррупция; систематическая (институциональная) коррупция; клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений) [17, c.19].

1.2. Причины, факторы и  последствия проявления коррупции  для государства и общества: статистический  анализ.

Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных, экономических, социальных и психологических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным.

Проблемы, порождающие коррупцию, свойственны большинству стран, переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономики. Одна, из причин развития и процветания коррупции, трудности преодоления наследства тоталитарного периода, выражается в медленном отходе от закрытости и неподконтрольности власти. Другое обстоятельство – преодоление слияния власти и экономики, свойственного тоталитарным режимам с централизованной системой управления экономикой. В России не сформировались условия для естественного разделения труда между властными институтами и свободными агентами рынка. Экономический упадок и политическая нестабильность так же способствуют коррумпированности государства. В условиях экономического кризиса государство пытается усилить налоговый пресс, что способствует расширению зоны теневой экономики, а стало быть, и сферы коррупции. Обнищание населения, неспособность власти обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата. В таких условиях чиновники легче поддаются соблазну коррупции, в связи с политической нестабильностью у них отсутствуют какие-либо гарантии самосохранения [18, с. 131].

Второй общей причиной повышения уровня коррупции в стране является неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Примером может стать ситуация с приватизацией в России, ее партийно-номенклатурный этап проходил вне четкого законодательного регулирования и жесткого контроля. По данным МВД, каждое десятое должностное преступление совершались в сфере приватизации. Наиболее распространенные нарушения – присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности были привлечены занятые приватизацией чиновники из руководства администраций, территориальных комитетов по управлению имуществом, фондов имущества. К этому придется добавить многочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц. Одним из признаков переходного периода в стране является экономическая либерализация, которая сочеталась со старыми принципами чиновничьего контроля и с отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Дефекты законодательства проявляются и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур, в наличии норм, создающих дополнительные возможности для коррупции [14, c.60].