Разработка модели социально-экономического развития Курчатовского района

Позиция третья заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

В отношении развития территорий термин “устойчивое развитие” или “устойчивое социально-экономическое развитие” следует понимать не только как достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность муниципального образования сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Итак, можно сказать, что под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования можно понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.

В этой связи необходимо отметить следующее. Каким бы непрерывным не казался процесс развития и управления развитием, общей принципиальной особенностью процесса управления развитием муниципальных образований является его цикличность. Главными факторами цикличности процесса управления являются:

• бюджетный процесс;

• период полномочий органов местного самоуправления;

• крупные инвестиционные проекты;

• местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).

Под системой управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается система, в которой реализуются функции управления и которая включает:

• специалистов, объединенных в органы управления;

• используемый комплекс методов управления;

• организационную и вычислительную технику;

• связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

• документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

• а также жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования[3].

К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

                  население муниципального образования;

                  органы местного самоуправления муниципального образования;

                  органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

                  подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

                  подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

                  подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.

Районный уровень не может охватывать все проблемы местного значения и не обеспечивает необходимой для стратегии комплексности. Принятая на районном уровне методика развития может отвечать только на часть вопросов местного значения, отнесенных к районному уровню, и быть обязательной только для районных органов власти.

Специфика Курчатовского района в городе заключается в том, что район образован за счёт части территории Калининского, Центрального и Металлургического районов, он самый молодой район в городе, и еще не исчерпал свой потенциал. Район является одной из основных строительных площадок города. В район входит большая часть северо-западного жилого массива, а также северо-западный промышленный узел. Промышленный комплекс играет ведущую роль в экономике Курчатовского района.

Показатели оценки уровня социально-экономического развития основывается на использовании динамического метода. Такая оценка является оценкой более высокого порядка, так как отслеживание процессов, происходящих в экономике муниципального образования за выбранный период времени, позволяет дать более четкое представление о ситуации в городе, более правильно определить причинно-следственные связи возникновения определенных изменений и более точно дать прогнозы о тенденциях дальнейшего развития района.

Определение уровня развития заключается в определении уровня социально-экономического развития по выбранной системе показателей, проведения анализа его динамики, что позволяет выявить те составляющие, которые оказывают наибольшее влияние на уровень развития. Уровень социально-экономического развития, представленный в таблице 1.1 складывается из двух групп: показатели уровня качества жизни населения и показатели инвестиционной привлекательности.

Уровень социально-экономического развития региона

Таблица 1.1

Цена на рынке труда в виде заработной платы и цены рынка товаров и услуг свидетельствует о покупательной способности населения. Концентрация доходов населения является следствием функционирования рынка труда и зависит от социальной политики. Показатель уровня безработицы имеет существенные погрешности, так как не всегда учитывает большую долю скрытой безработицы.

Объем реальных (как внутренних, так и внешних) инвестиций свидетельствует о действительной инвестиционной привлекательности. Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики.

Показатель инвестиционного риска учитывает законодательный, политический, экономический, финансовый, криминальный и экологический риски. Количество убыточных предприятий отражает слабую адаптированность их в силу различных причин к функционированию в условиях рыночной экономики[4].

              На основе этих показателей можно проследить уровень социально-экономического развития муниципального образования за определенный период.

1.2 Источники и проблемы социально-экономического развития в МО

Район имеет территорию в рамках отведенных ему границ, которую образуют: земля, водное и воздушное пространство. Жители, постоянно проживающие в них, выступают источником власти и субъектами хозяйствования, по­скольку именно они избирают органы местного самоуправления, могут быть избранными в них, участвуют в процессе производст­ва и всей жизнедеятельности посредством реализации со­вокупности хозяйственных связей.

Хозяйственные связи - это совокуп­ность взаимозависимых отношений, возникающих между субъекта­ми хозяйствования, включая органы государственной власти и муниципального управления, обусловленных общей целью и реализу­емых людьми через соответствующие организации, учреждения, с использованием имеющихся средств, источников, ресурсов, комму­никаций, направленных на удовлетворение разнообразных потребно­стей населения в свете духовных, культурных и исторических тра­диций, сложившихся на данной территории.

В процессе реализации хозяйственных связей администрация  работает с руководителями предприятий, организаций и учреждений независимо от форм их собственности, с целью ре­шения проблем муниципального образования, включая вопросы образования целевых внебюджетных фондов развития подведом­ственной территории.

Определенное место в системе реализации хозяйственных свя­зей отводится местному самоуправлению - самостоятельной де­ятельности населения по решению проблем социально-экономи­ческого развития через местные органы самоуправления, сложившиеся на основе исторических и иных традиций. Образуются и органы территориального обществен­ного самоуправления, которые решают специфический круг хо­зяйственных проблем.

Население домов, улиц, кварталов и микрорайонов может со­здавать комитеты общественного самоуправления и другие орга­ны территориального общественного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица для наиболее эффектив­ной реализации хозяйственных связей.

Хозяйственные связи реализуются здесь во взаимодействии с руководителями администрации, а также муниципальных предприятий по следующим основным направлениям:

   социальное, бытовое, коммунальное, культурное обслужива­ние населения;

   экология и санитарное состояние территории;

   благоустройство и застройка территории;

   использование жилых и нежилых помещений.

Район является сложным социально-экономи­ческим образованием, место которого в систе­ме власти и хозяйственных связей определяется его функциональ­ным назначением - удовлетворять широкий круг потребностей населения, и выполнять соответствующие обязательства перед го­родом и государством.

В условиях формирования рыночных отношений социально-экономические процессы в районе постоянно развиваются. Поэтому, чтобы соответствовать современ­ным потребностям развития, нужно быть готовым к переменам, в том числе и городу.

Термин "изменение" означает, что ни одна вещь не пребывает в покое, ее естественное состояние - быть в непрерывном движе­нии, т.е., если использовать термин "изменение" применительно к району, то он распространяется на любые преобразования, про­исходящие в нем и окружающей его среде.

Перемены же в социально-экономическом развитии характеризуют состояние, сложившееся на задан­ный момент времени в результате тех или иных изменений. По­нятие перемены сопряжено с обновлением. Чтобы признать дви­жение переменой, количественные и качественные изменения социально-экономического развития должны превысить некий порог.

Рост социально-экономических параметров развития является следствием изменений и характеризуется сдвигами в за­данных рамках. Сдвиги эти не простираются далее количествен­ных значений модели, не разрушая ее целостности.

В ходе постепенного накопления изменений и перемен район, а в том числе и город, в некий момент достигают определенного предела своего социаль­но-экономического роста и оказываются все менее способным обеспечивать дальнейшее саморазвитие и порядок. В результате он ставится перед необходимостью выбора альтернативы: либо согласиться с неизбежностью деградации, либо предпринять уси­лия по развитию с целью перехода в качественно новое состояние и на более высокий уровень функционирования.