Управление служебным поведением государственных гражданских служащих на примере ГУСЗН по Курганской области

- включить преподавание  спецкурсов по этике и морали, истории, философии, социологии  государственной службы, проблемам профессиональной культуры государственных служащих;

- шире привлекать к  преподаванию специалистов-практиков; 

• вести подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих по вероятностным образовательным программам.
• рамках совершенствования института аттестации служащих службы предлагается разработать единый процессуальный документ, в котором будет четко определяться процедура аттестации и стадии ее проведения. Рассматриваются стадии аттестации с подробным описанием процедурных моментов.
• В целях более полной и объективной подготовки и проведения аттестации предлагается на каждого служащего, подлежащего аттестации, завести аттестационное дело, в котором будет накапливаться вся информация о нем, а именно: материалы предыдущих аттестаций (квалификационных испытаний), отзывы и характеристики руководителя, справки о результатах служебной деятельности, информация о поданных справках о доходах, заключение психолога, в ряде случаев заключения полиграфолога, а также любые материалы характеризующие личность аттестуемого. Это могут быть и результаты служебных проверок, и материалы о совершенных им административных правонарушениях (нарушение ПДД и пр.).

                  Очень многие исследователи отмечают незаслуженно низкую оплату труда госслужащих, порождающую коррупцию и формирование «теневой экономики». Однако при этом они считают для формирования эффективной трудовой мотивации только лишь увеличения оплаты труда недостаточно, а в качестве выхода из положения введение системы пожизненного найма лиц, поступающих на госслужбу. Это мотивировано тем, чтобы госслужащий был защищен от глупости и произвола вышестоящего начальника, с приходом которого или по прихоти которого происходят кадровые перестановки. Такая ситуация формирует состояние неопределенности, нестабильности у госслужащих и заставляет служить не обществу и государству, а отдельным лицам, в руках которых сосредоточена власть. При этом, чтобы оградиться от еще большей бюрократизации, роста мздоимства и т.д., необходимо прописать в законе о госслужбе четкие жесткие требования к чиновнику за результаты и качество его труда, отношение к делу и людям, а любые попытки мздоимства, волокиты и издевательства над человеком должны становиться гласными, пресекаться и наказываться.

В области совершенствования управления нравственным обликом государственных гражданских служащих государство сочло необходимым и возможным нормативно закрепить принципы и нормы нравственности служебного поведения. Теперь такие нормы – не предмет добровольного волеизъявления, а императивное требование государства. Хотя, понятно, что далеко не весь комплекс нравственных установок нашел отражение в законодательстве о государственной службе. На что следует обратить внимание:

• в тексте Указа об общих принципах служебного поведения понятие «профессиональная этика» отсутствует. Речь в основном идет лишь о служебном поведении;
• требования к служебному поведению, направленные на повышение этичности служебных отношений, должным образом не систематизированы, разбросаны по разным статьям. В таком виде их трудно использовать в качестве системы критериев оценки нравственной составляющей личности и профессионального облика государственного служащего, в том числе в процессе конкурсного отбора на государственную службу, аттестации, принятии решения о присвоении классного чина или рекомендации на новую должность;
• отсутствуют механизмы реализации требований к служебному поведению. Единственным является комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
• в перечне принципов взаимодействия гражданской службы (чиновников) с институтами гражданского общества принцип нравственности вообще отсутствует;
• безнравственность поведения и несоблюдение правил профессиональной этики не введены в перечень оснований для отказа в принятии и нахождении на гражданской службе. Нет также жесткого требования о введении правил служебного поведения (профессиональной этики) в контракты, административные и должностные регламенты. И это при условии, что институт присяги чиновника тоже отсутствует.

Таким образом, по-прежнему сохраняется острая необходимость  в работе по повышению эффективности  управления служебным поведением государственных  гражданских служащих, уточнению  содержания всех ее ключевых понятий, созданию механизмов ее формирования и контроля.

Основными на ближайший  период являются:

-  Правовое закрепление   Типового Кодекса этики и служебного  поведения государственных гражданских  служащих в форме закона.  Реализация  этого закона должна обеспечиваться  системой механизмов, включающих: государственный контроль в виде специального государственного органа, обеспечивающего наблюдение и контроль за состоянием нравственности кадрового корпуса государственной службы, служебный контроль в виде штата государственных служащих, наделенных функциями служебного контроля за этичностью поведения гражданских служащих, гражданский контроль в виде независимых общественных организаций, осуществляющих контроль за выполнением гражданскими служащими требований утвержденного законом Кодекса профессиональной этики гражданских служащих.

- Создание обстановки  жесткого контроля и обеспечение  максимальной строгости оценки  служебных достижений и повседневного  поведения служащих без всяких  ссылок на должности, связи  и былые заслуги.

- . Расширение полномочий и активизация работы ведомственных комиссий по вопросам служебной этики. Представители комиссий должны участвовать в работе конкурсных и аттестационных комиссий, заявлять свою позицию при обсуждении кандидатур на замещение вакантной должности, при решении вопросов материального поощрения, присвоении классных рангов, чинов, званий.

-  Создание планов  патриотического воспитания государственных  служащих РФ в связи с важностью его роли в формировании этических норм и норм поведения человека  во всех структурах государственной службы.

- Усиление духовно-нравственной  составляющей программ подготовки, переподготовки  и повышения квалификации  кадров государственного и муниципального  управления.

• Ведение более жесткого контроля в зонах коррупционного риска, прежде всего служб МВД, приватизации, таможни, налоговых и регистрационных структур, надзорно-контрольных и других правоохранительных органах. Необходимо формировать новую культуру служебной деятельности, настойчивее, как говорит Д.А. Медведев, прививать вкус к правовой культуре и законопослушанию³⁹. Только неизбирательность и неизбежность ответственности за коррупцию может обеспечить устойчивый результат антикоррупционных реформ в России.

 Таким образом, использование методов совершенствования механизма управления служебным поведением  государственных гражданских служащих дает возможность  повышать эффективность государственной гражданской службы в целом.

 

 

 

 

ГЛАВА 2.  СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ  ИССЛЕДОВАНИЕ   ЭФФЕКТИВНОСТИ  УПРАВЛЕНИЯ СЛУЖЕБНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ  ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

2.1 Анализ результатов  социологического исследования

 

 

 

Главное управление социальной защиты населения является отраслевым органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим реализацию социальной политики по вопросам социальной защиты ветеранов, инвалидов, семей с детьми, а также иных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Работа Главного управления строится на решении комплексных задач по повышению уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной помощи государства. В первую очередь, перед ним стоит задача по обеспечению реализации федеральных и областных законов, направленных на поддержку пожилых людей, инвалидов, семьи и детей, внедрению новых социальных технологий в работу учреждений социального обслуживания населения с целью повышению качества и доступности социальных услуг, предоставляемых жителям нашей области⁴⁰.

Единую государственную систему социальной защиты населения Курганской области образуют 26 филиалов главного управления - отделов социальной защиты населения во всех городских округах и муниципальных районах, и 52 государственных учреждений социального обслуживания населения. Общая численность работников социальной сферы области составляет более 6 тыс. человек. Во многих случаях эти лица могут принимать решения, имеющие большое значение для повседневной жизни граждан, а также признавать, отклонять или изменять просьбы граждан о некоторых услугах или разрешать.

Главное управление в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом и законами Курганской области, указами и распоряжениями Губернатора Курганской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Курганской области и настоящим Положением.

Задачами Главного управления являются:

1) повышение качества  уровня жизни отдельных категорий  граждан;

2) создание необходимых  условий для обеспечения всеобщей  доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

3) снижение уровня  социального неравенства.⁴¹

База исследования была выбрана не случайно. Вопросы служебного поведения актуальны для ГУСЗН  Курганской области как ни для  какой другой организации в связи  с тем, что его деятельность направлена на повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной помощи государства. Служебное поведение - это фактор, повышающий эффективность труда. В сложившейся ситуации, необходимо  уделять внимание вопросам профессионально-этического характера, формированию служебного поведения государственных гражданских служащих, как условие эффективного функционирования государственной системы.

В соответствии с Федеральным законом  от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ « О государственной  гражданской службе  Российской Федерации», в целях обеспечения  эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации и повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих в ГУСЗН Курганской области  один раз в три года проводится аттестация государственных служащих.

Квалификационные требования к  должностям гражданской службы устанавливаются  в соответствии с Федеральным  законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 27сентября2005 года №1131.

 В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В ходе проведенного исследования требовалось получить следующие  социологические данные:

С целью изучения эффективности  управления служебным поведением государственных гражданских служащих ГУСЗН было проведено социологическое исследование.

Для проведения данного  социологического исследования были использованы следующие методы:

1. Опрос,  для чего  была составлена анкета (Приложение 1);

2. Сделан анализ результатов  опроса и дана оценка;

3. выработаны рекомендации  совершенствования методов управления  служебным поведением для государственных  гражданских служащих ГУСЗН Курганской  области.

При проведении исследования было опрошено 47 служащих Главного управления социальной защиты населения Курганской области.

75 % опрошенных составляли  женщины и 25% мужчины. 30% орошенных  в возрасте до 30 лет; 35 % - от 30 до 40 лет; 25% - от 40 до 50 лет; 10 % - боде 50 лет  (рис.1).

Уровень профессиональной компетенции государственных служащих определялся следующим вопросом: «В какой степени Вы знакомы с  правовой базой Вашей профессиональной деятельности?» Судя по результатам данных на этот вопрос ответов, можно посчитать, что служащие выглядят специалистами, в правовом отношении достаточно компетентными в своей профессиональной деятельности: 80% опрошенных считают, что «хорошо знакомы с законами» и лишь 20% откровенно признались в недостатке знаний правовой базы.

 

 

 Как уже упоминалось ранее, работа государственных гражданских служащих основывается на положениях должностного регламента государственного гражданского служащего. В связи с чем, респондентам был задан вопрос, о четкости определения должностных обязанностей в должностном регламенте. На данный вопрос 65,4% госслужащих ответили, что обязанности определены достаточно четко, 23,2%-недостаточно четко, 6,3%-обязанности определены очень четко и 5,1%-практически не определены. (Рис.3) 

Рис.3. Диаграмма распределения  респондентов по мнению о четкости их должностных обязанностей

 

 

 

Анализ данных свидетельствует  о некоторой необходимости проведения дополнительной работы с должностными регламентами  с целью создания единых, понятных правил и предписаний. Отсутствие четко определенных обязанностей создает благоприятную почву для проявления личной воли руководителя (негативные отклонения в служебном поведении), патримониального типа профессиональной культуры.