Управление служебным поведением государственных гражданских служащих на примере ГУСЗН по Курганской области

В Российской Федерации  противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики. Принят Национальный план противодействия коррупции,  утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568, который в качестве одной из главных мер такого противодействия называет законодательное развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Национальная стратегия противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ. Изучение данных нормативных правовых актов и других документов свидетельствует о том, что реализация заложенных в них мероприятий требует соответствующего правового обеспечения и проведения научных исследований развития отечественного антикоррупционного законодательства.

Антикоррупционное поведение можно определить как совокупность поступков и действий должностного лица или группы лиц, осуществляемых в пределах установленных законом полномочий в процессе взаимодействия между собой и с внешней средой по поводу выполнения ими своих должностных обязанностей и в целях активного противодействия любому проявлению коррупции. ³²

Исходя из такого понимания  термина антикоррупционное поведение  государственного гражданского служащего  целесообразно рассматривать как  неотъемлемый элемент его служебного поведения.

Средства, которые используются для того, чтобы направлять, регулировать, контролировать и оценивать антикоррупционное  поведение государственного служащего  многообразны и включают:

1) нормы права. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы при приоритете правил международного договора. Именно поэтому изучение международных конвенций, антикоррупционного законодательства и опыта его применения в отдельных зарубежных странах необходимо для наиболее полноценного внутреннего нормотворчества. Наличие  полноценного   законодательства                      по противодействию коррупции, его соответствие международно-правовым стандартам является фундаментом системы предупреждения коррупции.

2) Моральные нормы,  а именно:

- нормы общественной  морали, стихийно формирующиеся  в нравственном сознании общества:

- принципы, нормы и  правила профессиональной этики,  закрепленные в этических кодексах;

- групповые нормы корпоративной  этики – неписаные регуляторы  внутригрупповых отношений;

- личные нормы, выступающие  в качестве интегративной характеристики  субъективного мира человека, подструктур  его сознания (знаний, убеждений, чувств, привычек) и формируемые посредствам интериоризации общественных норм в процессе социализации, воспитания и профессионального развития.

3) правила общественного  делового этикета, усваиваемые  в процессе духовного развития  и самовоспитания, основанные на принципах гуманизма, уважения к достоинству человека.³³

Морально-нравственное «оздоровление» государственных служащих заключается  в воспитании у них воспитании  у них высоких нравственных принципов. Очевидно, что именно нравственные нормы являются основным регулятором профессиональной деятельности специалистов управленческого профиля, обеспечивая функционирование государственной службы как социально-профессиональной и морально-нравственной системы и сферы приложения личностных качеств государственных служащих как ее субъектов.

Под нравственными  принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений  с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан в защите их прав, свобод и законных интересов³⁴. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности с целью создания надлежащего морально-психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы.

Следует отметить, что  нравственные принципы и нормы служебной деятельности государственных служащих пока не нашли нормативного установления. Но правила служебного поведения и требования к нему закреплены в действующем законодательстве³⁵.

Основными принципами служебной  деятельности государственных служащих являются:

1. Принцип служения государству  обществу, который требует бескорыстной и безупречной службы на благо государства и гражданского общества.
2. Принцип законности, обязывающий должностных лиц, всех государственных служащих неукоснительно соблюдать букву и дух законов, в том числе о государственной службе и кадровой деятельности. Важно, чтобы в законе право и мораль соответствовали друг другу.
3. Принцип гуманизма, предписывающий соблюдать,   признавать и защищать права и свободы человека и гражданина, требует от чиновника уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и ее достоинство, быть вежливым, тактичным,  толерантным. Данный принцип показывает то, что чиновник существует и действует для человека, а не человек для чиновника.
4. Принцип ответственности обязывает государственных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые управленческие решения. Этот подход нужно брать на вооружение, чтобы чиновники чувствовали моральную ответственность за свое служебное поведение и деятельность.
5. Принцип справедливости заключается в разумном использовании властных полномочий, защите прав и законных интересов граждан. Удовлетворение потребности в справедливости властей – самое важное из моральных ожиданий общества.
6. Принцип лояльности  предполагает верность государственной службе, уважение и корректность по отношению к государственным и общественным институтам, требует, чтобы государственный служащий не наносил вред имиджу государства, всячески способствовал укреплению его авторитета.
7. Принцип политической нейтральности заключается в том, чтобы государственная служба и кадровая деятельность были вне политики, вне политической борьбы за власть.
8. Принцип честности и неподкупности требует категорического неприятия таких явлений, как коррупция и бюрократизм. ³⁶

То есть, нравственные принципы государственной службы понимаются как совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной  службы, к кадровой политике и деятельности, к характеру взаимоотношений служащего с государством, обществом и другими служащими.

Ситуации, в которых  приходится действовать государственным  служащим, исполняя свои обязанности  в соответствии с профессиональным предназначением, требуют высокого уровня моральной ответственности, четко выраженной нравственной позиции по отношению к различным сферам общественного бытия, оказывающимся в поле профессиональных интересов специалистов управленческого профиля. Гуманизация, социально-нравственная направленность ориентации и целей процесса управления, учет в равной степени интересов всех социальных групп и общностей, обеспечение равенства их социальных возможностей в современных условиях становятся приоритетом функционирования государственной службы в России. В этой связи развитие нравственной сферы будущих государственных служащих должно стать одним из определяющих аспектов формирования личности госслужащего.

В современных условиях вектор профессиональной подготовки государственных  служащих должен быть направлен прежде всего на развитие таких личностных качеств, как честность и справедливость в межличностных отношениях при рассмотрении профессиональных вопросов, чуткость и доброжелательность, доступность и скромность в отношениях как с коллегами, так и с людьми, обращающимися к государственному служащему для решения деловых и личных проблем, чувство служебного долга, самокритичность, терпимость к чужому мнению, корректность принимаемых решений, их социальная направленность, духовно-нравственное совершенствование и высокий уровень нравственной культуры. В этой связи современный этап функционирования системы государственной службы в России требует глубокого и всестороннего анализа накопленного опыта и теоретических подходов в поиске путей и средств развития у государственных служащих нравственных качеств в соответствии с их функциональным предназначением и спектром решаемых профессиональных задач. Без соблюдения основных нравственных ценностей люди, представляющие сферу государственного управления, не могут пользоваться доверием тех, кого они обслуживают.³⁷

Таким образом, качество системы государственного управления зависит от того, какой она несет в себе смысл, какие утверждает ценности, на какой уровень культуры и профессионализма госслужащих опирается. Следовательно, эффективность государственной службы находится в прямой зависимости от эффективности управления служебным поведением государственных гражданских служащих. Вот почему повышение эффективности управления служебным поведением государственных служащих можно по праву считать центральной задачей в содержании управления персоналом государственной службы, в укреплении госаппарата.

3. Методы совершенствования механизма управления служебным поведением государственных гражданских служащих РФ

Для противодействия  аморальным проявлениям в среде государственных служащих необходимо применять определенные меры. Некоторые такие меры уже приняты и действуют. Это институт предупреждения и преодоления конфликта интересов, кодексы служебной этики и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, декларирование доходов, насыщение учебных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих соответствующей тематикой. Обеспечена более-менее четкая регламентация обязанностей чиновников, повышается персональная ответственность за допущенные правонарушения и аморальные поступки, усиливаются карательные меры.

Но этого явно пока недостаточно.  Восстановление доверия  к власти и повышение авторитета государственной службы требуют  более широкого взгляда на проблему. В том числе и с точки зрения обеспечения должной гласности, открытости и социальной подконтрольности чиновничества; формирование более эффективной системы стимулирования высоконравственного поведения чиновников; мотивация добросовестного труда и качественного исполнения служебного долга.³⁸

Совершенствование механизма  управления служебным поведением  государственных служащих предполагает реализацию комплекса мер, осуществляемых по основным   направлениям: обеспечение  качественного профессионального  отбора и подбора кадров в органы государственной власти; проведение аттестации государственных служащих независимыми аттестационными комиссиями; оптимизацию системы социально-профессионального развития государственных служащих, интенсивная работа по борьбе с коррупцией, а также морально-нравственное воспитание государственных гражданских служащих.

Изучение теоретических  основ  управления служебным поведением государственных гражданских служащих позволяет предложить следующие  практические рекомендации по совершенствованию механизма управления служебным поведением  государственных служащих:

1. предпринять меры по перестройке сложившихся структуры и форм организации кадровой работы в органах власти и управления, особое внимание уделить повышению уровня ее централизации и унификации. В этих целях целесообразно:

        -  на федеральном уровне создать при Администрации Президента Российской Федерации федеральный (всероссийский) орган управления государственной службой, ответственный за состояние и развитие государственной службы, подготовку, переподготовку и повышение квалификации всего корпуса государственных и муниципальных служащих и обладающий для этого необходимыми правами и полномочиями, административными и финансовыми ресурсами, а также завершить разработку перечней профессионально важных качеств для всех должностей государственной гражданской службы и их фиксацию в административных регламентах и профессиограммах должностей государственной гражданской службы;

- на региональном уровне  возложить на кадровые службы  органов государственного управления, во-первых, методическое руководство работой не только по применению чисто "кадровых" методов и процедур, но и по составлению должностных описаний, а во-вторых, контроль за их соблюдением;

- сформировать и организационно  оформить институт кадрового резерва, прохождение которого являлось бы обязательным условием должностного продвижения и который бы одновременно предусматривал возможность пребывания в нем "с отрывом от работы" (полным или частичным);

- обеспечить действенность механизма приема и продвижения государственных гражданских служащих преимущественно на основе конкурса и должностных экзаменов;

- внедрить практику  принятия кадровых решений о  профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации, а также о служебном продвижении государственных служащих по итогам аттестации;

- создать региональный  банк кадровой информации.

2. Создание единой  системы профессионального развития  государственных служащих, придание  ей устойчивости и целостности,  что, на наш взгляд, будет способствовать существенному повышению уровня их профессиональной культуры:

- на федеральном уровне создать систему специализированных учебных заведений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих под учредительством федерального органа управления государственной службой России. Входящие в нее учебные заведения должны работать по единым учебным планам, программам и иным учебно-методическим документам, регламентирующим в том числе формы и процедуры проверки знаний, навыков и умений государственных служащих, а также должны быть наделены правом присвоения первичных для соответствующих групп должностей квалификационных разрядов;

- сохранить специальность  «Государственное и муниципальное управление», а при переходе на двухуровневую систему образования ввести самостоятельное направление подготовки бакалавров и магистров «Государственного и муниципального управления»;

- на уровне администраций  учебных заведений, осуществляющих  подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих:

- организовать профессиональную  подготовку специалистов государственного  управления с позиции концепций  непрерывного и опережающего  образования; 

- предусмотреть в преподавании профилирующих дисциплин гуманитарный аспект в виде истории развития научных идей, социокультурных и личностных факторов государственной службы;