Управление служебным поведением государственных гражданских служащих на примере ГУСЗН по Курганской области

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КУРГАНСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Кафедра государственного и 

муниципального управления

 

Допустить к  защите

Зав.кафедрой  ______________

«____» ________2012 г.

 

 

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ  СЛУЖЕБНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ГРАЖДПНСКИХ СЛУЖАЩИХ РФ НА ПРИМЕРЕ  ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

                                                               Выпускная квалификационная работа

 

Леонтьевой  Екатерина Николаевны

Студентки курса ГМУ-44,  группы ГМУ-44

Специальность: 080504.65

«Государственное и  муниципальное

управление»

 

Руководитель:

Еговцева Н.Н.

доктор педагогических наук, доцент

 

 

 

 

 

Курган

2012 
Оглавление

 

                                                                                                                                     С.

 

Введение………………………………………………………………….………….3

Глава 1. Теоретические основы управления служебным поведением  государственных гражданских служащих РФ…………………….……………6

1. Служебное поведение как моральная категория……………………….…….. 6
2. Основные направления управления служебным поведением

государственных гражданских  служащих РФ …………………..………..……. 10

3. Механизмы совершенствования управления служебным поведением государственных гражданских служащих РФ  ….…………………………….    27

Глава 2. Социологическое  исследование эффективности управления

служебным поведением государственных гражданских служащих 

и пути его  совершенствования на примере Главного управления

социальной  защиты населения Курганской области...................................... 32

2.1 Анализ результатов  исследования .................................................................. 32

2.2 Пути совершенствования  управления служебным  поведением  государственных гражданских служащих  Главного управления социальной  защиты населения Курганской  области................................................................................................   38

Заключение………………………………………………………………….……. 44

Список использованных источников и литературы………………..………  47

Приложение………………………………………………………………………. 50

 

 

 

Введение

 

 

Формирование эффективных  управленческих команд в сфере государственного управления – важнейшая и крайне актуальная задача. Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики, правил поведения.

Актуальность темы заключается  в том, что социально-экономические  и политические процессы, происходящие в российском обществе, сопровождаются расширением политической нестабильности, кризисными явлениями в экономике, дефектами в правовой системе, общим упадком морали и нравственного поведения, ослаблением системы социального контроля. Все это стало причиной беспрецедентного разрастания коррупции среди государственных гражданских служащих, аморального служебного поведения, использования должностных полномочий в корыстных целях.

Президент Российской Федерации  Д.А. Медведев в одном из своих  выступлений дал оценку безнравственному поведению государственных гражданских служащих и указал на пути его преодоления заявив, что такие проявления «…должны быть не просто незаконными. Они должны стать неприличными, при помощи нормативных актов, средств массовой информации, в результате работы институтов гражданского общества»¹.

Общественное доверие  к государственным гражданским  служащим является важным условием эффективного государственного управления, а нравственные стандарты поведения служащих становятся ведущим фактором, определяющим его  качество и эффективность.

Эффективность реализации государственными аппаратами их полномочий зависит от профессионализма должностных  лиц, замещающих должности государственной  службы. Несение государственной  службы является выражением особого  доверия со стороны общества и государства, предъявляя высокие требования нравственности, этике и моральному облику государственных служащих. Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно ему служить. В связи с чем нравственный аспект в вопросах государственного управления в решающей степени определяет цели государственной службы, ее ведущие принципы и нормы.

  Вместе с тем, организация и эффективность работы государственных служащих органов государственной власти различных уровней недостаточно удовлетворяет российское общество, что в свою очередь является одной из причин продолжающегося реформирования системы государственного управления и системы государственной службы. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации государственных служащих является одной из задач федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»².

Степень разработанности  проблемы: информационной основой исследования являются работы таких авторов как  Атаманчук Г.В., Шувалова Н.Н., Лотова И.П.,  Охотский Е.В., Черепанов В.В.  ТурчиновА.И. и другие. В их трудах рассмотрены вопросы служебного поведения государственного гражданского служащего, его духовно-нравственной составляющей, этичности управленческого работника, проблемы профессиональной компетенции сотрудников, а также разработка мер повышения духовно-нравственного и профессионального уровня государственных служащих.

Объектом исследования являются государственные гражданские  служащие как социально-профессиональная группа.

Предмет исследования –  процесс управления служебным поведением государственных гражданских служащих.

Цель работы:

• Рассмотреть теоретические и практические основы управления служебным поведением государственных гражданских служащих и определить пути совершенствования его эффективности.

В соответствии с поставленной целью, необходимо выполнить следующие задачи:

• Изучить сущность понятия «служебное поведение государственных гражданских служащих»;
• Изучить основные направления управления служебным поведением государственных гражданских служащих РФ;
• Предложить меры по совершенствованию системы управления служебным поведением государственных гражданских служащих РФ.
• Исследовать и проанализировать эффективность управления служебным поведением госслужащих Главного управления социальной защиты населения (далее ГУСЗН)  Курганской области.
• Разработать  систему методов  совершенствования управления служебным поведением  служащих ГУСЗН.

При подготовке данной выпускной  квалификационной работы применялись  такие методы исследования, как анализ документов, изучение нормативно-правовой базы. Из методов сбора социологической информации использовался метод социологического опроса.

     Информационная база исследования: Конституция Российской Федерации³, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁴, Указы Президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих Российской Федерации»⁵, «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»⁶, «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)»,⁷ Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Кодекс  этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Курганской области⁸ и др.

Практическая значимость. Выпускная квалификационная работа содержит результаты анализа имеющегося опыта управления служебным поведением  государственных гражданских  служащих, законодательной и нормативной правовой базы по исследуемой проблеме, основных теоретических, аналитических и прикладных аспектов исследования, а также предложения об основных направлениях и мероприятиях по совершенствованию объекта исследования, которые можно использовать в деятельности государственных органов.

Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение, список использованных источников и литературы,  приложение.

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СЛУЖЕБНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РФ

 

 

 

1. Служебное поведение как моральная категория

 

 

 

Поведение человека –  это образ его жизни и действий. Именно в поведении проступает сущность личности человека, особенности его характера, темперамента, его потребности, взгляды, вкусы, желания, предпочтения.

Человек всегда так или  иначе «ведет себя» - совершает определенные действия, поступки по отношению к  окружающему его миру, и, прежде всего, по отношению к людям.

Вопросами, связанными с  поведением человека, занимаются различные  научные отрасли: социология, социальная и практическая психология, философия, педагогика, право, экономика, менеджмент. В зависимости от целей исследования феномена выделяются и классифицируются виды поведения. Этика акцентирует внимание на моральном и аморальном видах поведения; социология исследует социальное и отклоняющееся, явное и неявное поведение.

Понятие «моральная деятельность» в современной  этической литературе нередко употребляется в качестве синонима понятия «нравственное поведение», рассматриваемого в качестве свойства социального поведения. Действительно, если понятие моральной деятельности характеризует целенаправленные и нравственно мотивированные действия, то поведение как совокупность поступков человека, которые могут быть подвергнуты моральной оценке, есть то же сознательное, целенаправленное действие в неразрывном единстве субъективных побуждений и социально значимых последствий, практических действий индивида и подструктур его сознания (знаний, убеждений, чувств, привычек).

Поведение как  специфическая форма человеческой деятельности, в которой проявляется личность человека, особенности его характера, темперамента, его потребности, вкусы, обнаруживается его отношение к окружающей действительности, охватывает всю совокупность поступков, выступая объектом правовой, моральной оценки и регуляции и отражая уровень нравственной культуры личности. Моральное же поведение как особая форма индивидуальной деятельности, связанная с взаимоотношениями людей, представляет собой совокупность поступков человека, имеющих нравственное значение.

Поступок - действие, рассматриваемое и оцениваемое  с точки зрения единства мотива и  последствий, намерений и дел, целей  и средств. Поступок — это целостное  явление, неразрывно соединяющее в  себе субъективно-личностные мотивы и объективно значимые результаты. Его структура включает субъективный мотив, общественно значимый результат и внешние условия перехода мотива в результат, т. е. совершения поступка. С точки зрения этики самое главное в поступке — его моральная ценность.

Мораль – это правила нравственности, а также сама нравственность, это особая форма общественного сознания и вид общественных (моральных) отношений, в том числе и в сфере кадровых и государственно-служебных отношений.

Моральные правила и  нормы, связанные с государственной службой, находятся в тесном единстве с моралью всего общества. Попытки пренебречь этой связью завершаются либо подменой профессиональных моральных требований внеморальными установками, либо абстрактными декларациями.⁹

Социологи определяют мотив (мотивацию) как побуждение к активности и деятельности субъекта (личности, социальной группы, общности людей), связанное со стремлением удовлетворить определенные потребности. Психологи, расширяя границы этого понятия, исследуют мотив и как совокупность внешних и внутренних условий, вызывающих активность субъекта и определяющих ее направленность, и как предмет, побуждающий и определяющий выбор направленности деятельности, ради которого эта деятельность осуществляется, и как осознаваемую причину, которая лежит в основе выбора действий и поступков человека.