Становление социальной работы

Наряду с этим существовало большое количество частных и церковных благотворительных организаций, действовавших подобно их европейским аналогам. Ближе всего эта система стояла к той, что была принята в Германии: США так же отличались большим количеством вариаций в местном законодательстве и конфессиональной пестротой.

Специфика США в сравнении с Европой в это время определялась прежде всего сравнительно небольшим количеством социально незащищенных людей: как правило, в условиях наличия почти неограниченного количества свободной земли и дефицита рабочих рук обеспечения себя средствами к существованию было доступно каждому.

Другой специфический момент определялся региональными особенностями США. Социально уязвимы были как правило люди, недавно переехавшие в Америку. С самого начала миграционной волны 40-х гг. (В 1845 был аннексирован Техас, в 1846 - 1848 начались войны с Мексикой, которые дали США огромные территории на Дальнем Западе - эти земли стремительно осваивали не только американские фермеры и плантаторы, но и переселенцы из Европы, начавшие прибывать в США в невиданных ранее количествах)

Поначалу помощь им взяли на себя всевозможные землячества и религиозные братства, объединявшие выходцев из той или иной страны. К 80-м же годам в этот процесс пришлось вмешиваться государству. Отношение условно говоря коренных жителей США к пришельцам стало слишком враждебным.

В 1880 г. Конгресс издает закон, ограничивающий возможность въезда в США (въезд был запрещен беглым преступникам, душевнобольным, инвалидам и «потенциальным нищим». Правительство санкционировало так же создание сети «сеттльментов» - мест для временного проживания приезжих, организовало санитарную, образовательную и пропагандистскую работу в них, начал действовать целый ряд программ «американизации» приезжих. Мероприятия такого характера остаются в центре внимания правительства вплоть до нашего времени.

Как отмечает «Энциклопедия социальной работы», забота о материальной помощи была в рамках этой политики второстепенной. Америка была страной огромных возможностей, да и люди переселявшиеся в США, делали это в первую очередь, рассчитывая на улучшение своего благосостояния и нищенствовать вовсе не собирались. По наблюдению авторов этого издания, большая часть американских граждан имела очень приблизительное представление о том, чем же занимаются организации системы социальной работы (стоит сравнить это с ситуацией этого же времени в Англии, где все от мала до велика хорошо представляли себе, что такое, например, работный дом).

И как ни странно, именно в Штатах в конце XIX века появляется, чуть ли не раньше, чем в прочих странах, особая научная дисциплина, изучающая принципы социальной работы - ее называли «прикладная этика» или «христианская социология». Система профессионального образования по этой дисциплине так же возникает в США очень рано.

Размеренная эволюция системы социальной работы сменилась самой настоящей революцией в этой области в 1929-1930 гг. - в начале Великой депрессии.

В начале ХХ из употребления в США исчезает и сам термин «благотворительность» или «филантропия», в повседневный оборот приходит словосочетание «социальная работа». Это терминологическое изменение отражает и изменение действительного положения вещей. В XIX веке профессиональное занятие благотворительностью было как правило уделом богатых людей. В американских условиях она, к тому же была связана в значительной мере с просветительской работой и редко оплачивалась. Организации составлявшие ее систему принадлежали как правило местным общинам или религиозным братствам.

Начиная примерно с 1900 г. заботу о системе социального обеспечения взяли на себя правительства штатов; федеральное правительство все больше стремилось ограничить местные прерогативы в вопросах образования и медицины и подвести их под единые и более высокие стандарты.

В это же время начинается процесс государственной сертификации образования социальных работников, устанавливаются общепринятые стандарты их профессиональной подготовки. Этот процесс, надо сказать, был довольно мучительным и привел к закрытию в 1910 году 2/3 медицинских школ дававших такое образование.

Все эти начинания оказались как нельзя кстати в конце 20-х годов, когда разразилась Великая депрессия. Результатом ее воздействия на социальную систему стала дальнейшая ее централизация и принятие целого ряда федеральных законов, регламентирующих ее деятельность. Главным из них стал закон о социальным страховании, который вплоть до нашего времени является фундаментом, обеспечивающим материальную базу социальной работы.

Основой для этой реформы стала политика «Нового курса», провозглашенного президентом Рузвельтом. Новый курс предполагал активное регулирующее вмешательство государства в экономику и социальную жизнь. Основной целью его было преодоление последствий Великой депрессии и взятие под контроль таких негативных явлений индустриального общества, как, например, безработица.

В США начала ХХ века появляются на свет идеи, которые стали одним из наиболее значимых теоретических обоснований социальной политики новейшего времени - это политэкономическое учение Кейнса.

Несколько подробнее о нем будет сказано ниже. Пока что ограничимся только констатацией одного примечательного факта: кейнсианство также возникает в результате осмысления опыта социальных катастроф, которые Западу пришлось пережить в начале ХХ века. Отправной точкой кейнсианской теории было осмысление реалий послевоенной Европы и критика Версальского мира, как решения, чреватого будущими общемировыми потрясениями. Набольшее же идейное влияние эта концепция приобрела, продемонстрировав свою действенность при ликвидации последствий экономических кризисов.

Подводя промежуточный итог, отметим, что характерной чертой этого этапа развития социальной работы в развитых западных странах стало стремление сделать этот вид общественной деятельности делом общегосударственным. Социальная работа стала рассматриваться в качестве действенного средства преодоления кризисных ситуаций в жизни общества в целом. В тоже время, в достаточной мере эффективным ее результаты еще не были: масштабы социальных катастроф, становившиеся толчками для ее развития были слишком велики. В этот момент еще не наступило время, когда социальное обеспечение перейдет из разряда одного из средств реакции на кризис в иное качество - станет частью слаженной системы социальной политики, направленной на то, чтобы сделать такого рода кризисы и катастрофы принципиально невозможными.

2. Современное  состояние системы социальной  работы

2.1. Организационные принципы социальной  работы и функционирование ее  системы: американская и европейская (на примере ФРГ) модели

В Европе и США во второй половине ХХ века возникают во многом схожие системы социальной работы. Главная черта, роднящая эти системы - их общая экономическая основа в виде системы социального страхования. Как будет показано в следующей главе, социальное страхование это нечто большее, чем только техника организации социального обеспечения - на самом деле особая роль практики социального страхования говорит о специфическом подходе как проблеме целей социальной работы, так и о специфических проблемах в этой области. Различия между системами, принятыми в Европе и в США имеют как правило региональный характер или обусловлены некоторыми особенностями исторического опыта того или иного государства.

Так, действующая система социальной защищенности населения в США является очень гибкой, хотя и весьма сложной. Ее особенность, бросающаяся в глаза с первого взгляда и отличие от большинства европейских моделей - децентрализация. Система социального обеспечения состоит из разного рода социальных программ, регламентированных либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штата.

Государственная система социального обеспечения базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются друг от друга по источникам финансирования. Выплаты социального страхования производятся из страховых фондов, образуемых за счет налогов на социальное страхование, которые взимаются и с трудящихся, и с предпринимателями. Государственное вспомоществование осуществляется за счет ассигнований из средств государственного бюджета.

В 1935 был принят «Закон о социальном страховании» с этого времени началась выплата пенсии по старости, пособия по безработице. Функционирование страховых программ осуществляется на основе федерального законодательства. На уровне штатов также действуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний.

Начиная с 1960-х гг. получило развитие вспомоществование бедным. Его основные задачи - обеспечение гарантированного дохода, поддержание нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь.

Социальное законодательство европейских стран на первый взгляд гораздо больше подчиняет социальную работу государству и делает ее более планируемой.

Представляется, что это различие имеет внешний по отношению к социальной работе характер. Дело здесь не столько в различии принципов социальной работы, сколько в различных традициях конструирования государственной власти. США с самого начала были государством федеративным. Большая же часть европейских стран - государства унитарные. «Децентрализация» в США и «централизация» в Старом Свете противоположны друг другу лишь в очень относительном смысле. Тенденция к переходу все большего и большего количества функций социального обеспечения к представителям властей - факт характерный для всех развитых стран; другое дело, что организация этой власти может быть различной. Смысл происходящего в том, что социальная работа становится в глазах идеологов и правителей делом общегосударственной важности, которое нельзя отдать на откуп одной лишь благотворительности.

Более фундаментально другое различие - в европейских странах повсеместно основой социального обеспечения является концепция государства всеобщего благосостояния; в США она одно время так же была популярна, но с конца 1960-х гг. она отходит на второй план. Вероятнее всего, это было вызвано французскими событиями 1968: для американского истеблишмента это означало разочарование в идее государства благосостояния, которое не смогло их предотвратить. В сущности, для самой социальной работы это мало что меняло: сменились в основном лозунги, а не техническая ее сторона.

Это подтверждает и пример Германии.

Германия послевоенного времени может рассматриваться как своего рода идеал функционирования системы социального обеспечения в Европе. Являясь примером для европейских стран, она обнаруживает в области социальной работы огромное сходство с США, поскольку так же является государством с давней федералистической традицией.

Оценка положения дел в Германии как весьма благополучного уместна по целому ряду причин. Во-первых, Германия является одним из общеевропейских лидеров в смысле развития экономики и среднего уровня жизни. Во-вторых, в организационном отношении немецкая система социального обеспечения была наиболее удачной еще с XVIII века: она была, с одной стороны, изначально приведена в соответствие самыми разными культурными особенностями отдельных немецких земель, а с другой, была достаточна проста для управления и финансирования - факт немаловажный, если учесть трудности возникавшие из-за путаницы в финансировании, скажем, во Франции XIX века.

Ниже будут рассмотрены главные аспекты функционирования системы социальной работы в Германии: организационно-техническая сторона ее функционирования, система социального страхования как сторона, обеспечивающая материальную базу преодоления социальной незащищенности и борьба с безработицей - главным фактором возникновения потребности в социальной работе.

Отличительная - и очень выгодная - черта системы социальной работы в Германии - удачное сочетание ее централизованного характера с учетом региональной, религиозной и пр. специфики.

Основная на половину государственная, на половину общественная - Германский союз государственного и частного попечительства. Он, как и все зачатки современной системы социального обеспечения возникает в Германии в начале ХХ века - в 1919 году.

1919 г. он был переименован на  Германском съезде благотворительности  в Сначала он находился в Берлине, затем (с переры-вом на период с 1933 по 1945 г.) во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере соци-альной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический “Каритас”, Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главная цель союза -- воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.