Становление социальной работы

10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по профессиональной  ориентации;

11) в социальные образовательные  учреждения для взрослых (родительские  университеты, в центры общения, в центры по подготовке вспомогательного  персонала и т.д.);

12) в детские ясли, группы продленного  дня, объединения для матерей, работающих  в дневное время, в службы по  заботе о детях;

13) в посреднические службы (по  вопросам жилья, работы, найма обслуживающего  персонала, дотаций детям и т.д.);

14) в юридические консультации (по  общим и специальным вопросам);

15) к адвокатам;

16) к полиции;

17) к управленцам и администраторам  в социальной сфере, в области  здравоохранения и образования.

Отметим, что расходы на социальные услуги в Германии составляют десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Несмотря на это, защитники социального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги могли бы быть и большими. Однако трезвомыслящие политики предлагают ограничиться имеющимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:

· консультационные;

· врачебные;

· информационные;

· правовые (с контрольной функцией);

· по общему уходу (исключая врачебные);

· организационные.

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать некоторое обобщения.

1. Под социальными услугами в  ФРГ понимаются услуги, оказываемые  слабо защищенным в социальном  плане слоям населения в некоммерческих  учреждениях и направленные на  выравнивание жизненного уровня  граждан.

2. Типологию социальных услуг  можно определить: в зависимости  от их целей и задач; по правовому  базису, т.е. что за организация  или учреждение их оказывает; по виду и форме их оказания.

3. Гарантированная система социальных  услуг существует для граждан  с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются  социальными услугами.

4. Оказание социальных услуг  в ФРГ опирается на правовую  базу федерального законодательства  и законодательства федеральных  земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает закон.

Каковы же профессии социальной сферы?

Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в Германии обозначения: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома;

организатор досуга детей и молодежи; ответственный работнике молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев.

Даже из этого перечня профессий социальной сферы можно сделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Что же мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятся немцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:

а) вступление страны в Европейский Союз и его последствия;

б) трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;

в) ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в со-циальных учреждениях для временного пребывания детей;

г) в ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно “женское” лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяет сделать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет вынести определенное представление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.

Такая высокая степень развития системы социальной работы связана с общими принципами социальной политики ФРГ. В основу ее положена идея социального государства, фиксирующая, в частности, принцип, в соответствии с которым «забота о гражданах и их защита - обязанность государственной власти».

Эти принципы записаны в Конституции ФРГ: согласно статье 20, ФРГ является демократическим и социальным государством. Социальное государство не ставит цели всестороннего обеспечения и обслуживания человека, напротив, оно строится на основе самостоятельно приобретенных правомочий граждан. Принят широкий спектр социальных законов, которые охватывают обеспечение по болезни, в старости и в связи с несчастным случаем, пособия на детей, для оплаты жилья и по безработице.

Доля социальных услуг в валовом внутреннем продукте ФРГ составляет свыше 30%. В 1992 г. объем социальных услуг составлял более 900 млрд. марок. Почти треть из них приходится на пенсионное страхование и страхование на случай болезни. Оказывая эти услуги, государство выполняет обязанности по Основному закону.

В стране действует несколько основных разновидностей обязательного социального страхования, которые обслуживают нужды пенсионного обеспечения, медицины, некоторых отраслей образования и т.п. В контексте нашей работы детальное описание системы страхования нецелесообразно: это лишь один из частных элементов социальной работы. Остановимся лишь на наиболее существенной ее части - страхование от безработицы.

Цель страхования по безработице заключается в том, чтобы обеспечить оказавшимся безработными необходимые средства к жизни, а также свести к минимуму экономические и социальные последствия безработицы.

Страхование от безработицы в Германии в 1994г.

Основа системы страхования	Охват страхованием	Финансирование
		Наёмные работники	Работодатели	Государство
Закон о страховании от безработицы	Рабочие и служащие	3,25% от общего заработка	3,25% от общего фонда  оплаты труда	Выплаты по страхованию безработицы; Финансирование помощи безработным

Нынешнее регулирование страхования по безработице основывается на Законе по обеспечению занятости. Страхование и выплаты по безработице осуществляются Федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от их доходов. Безработные получают пособие по безработице. Его размеры зависят от общего трудового стажа до наступления безработицы, от размеров получаемой до потери работы заработной платы, от возраста, а также от наличия детей. Пособие выплачивается в течение не менее , чем 156 дней, если до потери работы безработный проработал как минимум 360 дней, и не больше, чем 312 дней, если в течение трех лет до наступления безработицы он проработал как минимум 720 дней. Более продолжительные сроки предусматриваются для работающих по найму в возрасте более 42 лет.

Размер пособия работника по найму, имеющего на своем содержании минимум одного ребенка, составляет 68% за вычетом предусмотренных законом взносов; для остальных категорий работающих по найму эта цифра составляет 63%.

Условиями получения пособия служат способность и желание трудиться. Поэтому если работник добровольно отказывается от своей работы, или если безработный в предписанные сроки регулярно не является на биржу труда, или если он не соглашается с предоставленным ему реальным трудоустройством, выплата пособия прекращается. Не получают пособия бастующие или уволенные в результате локаута работники, ибо, во-первых, безработица, дающая право на получение пособия, обусловлена нехваткой рабочих мест, и, во-вторых, страхование от безработицы не может вторгаться в конфликты, связанные с политикой в области заработной платы.

Средства на страхование по безработице слагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованными работниками. В настоящее время размер взноса составляет 4,3%.

Безработные, срок страхования которых истек, получают социальную помощь по безработице. Выплаты по безработице устанавливаются ниже соответствующих размеров пособия по безработице. Выплаты составляют для безработных с детьми 58% от заработка. Финансирование социальной помощи по безработице осуществляется из федерального бюджета.

Поскольку из фондов страхования или социальных выплат по безработице каждому имеющему на то право безработному выплачивается пособие, он, во-первых, уже больше не обязан для обеспечения средств к жизни немедленно соглашаться с любой предложенной ему работой. Таким образом; страхование по безработице смягчает напряженность на рынке труда. Поэтому страхование от безработицы, кроме всего прочего, помогает безработному подыскать новую работу сообразно его способностям, на которой его производительность окажется сравнительно более высокой. Во-вторых, в результате обеспечения определенного процента от своего дохода безработный освобождается от необходимости соглашаться с такими вариантами трудоустройства, при которых его заработная плата оказывается ниже размеров пособия по безработице. Чтобы сохранить предложение рабочей силы как элемент рыночных отношений, заработная плата не может опускаться ниже размеров пособия и выплат по безработице. Таким образом, социальное страхование играет роль стабилизатора уровня заработной платы.

Заметим, что система социального страхования - особенно в ее последнем аспекте , страховании от безработицы - играет большую роль в снятии конфликтности в обществе, но на рынок труда воздействовать она может лишь косвенно, через большое количество опосредующих звеньев. Проблема безработицы, очевидно, порождается именно закономерностями функционирования рынка труда, а значит социальное страхование в основном ликвидирует последствия социальных пороков, не оказывая влияния на их причины. Это и будет основанием для той критики современной системы социальной работы, о которой речь пойдет ниже.

2.1. Теоретические концепции социальной  работы: история и современность

Картина исторического становления системы социальной работы была бы неполной без взгляда на ход развития идей, которые определяли место, отведенное ей в общественном сознании, идей, на основании которых осмысливалась ее важность и актуальность в жизни общества.

Нам представляется, что говорить, скажем, о «философии социальной работы» можно только условно: предметом рефлексии мыслителей этот вид человеческой деятельности становится сравнительно поздно, скорее всего в тот момент, когда социальная работа вступает на высшую ступень своего современного развития.

В тоже время, сам предмет социальной работы - человек, его общественные связи, его социальное окружение, причины тех или иных жизненных коллизий, ответственность человека и за себя самого и тех, кто его окружает и т.п. - были с самых древних времен предметом и философского и вообще теоретического мышления.

Разумеется, исследование мировоззренческой основы социальной работы, т.е. проблемы содержания общечеловеческих ценностей - важная отрасль ее теории. Исследование этого предмета и можно было бы назвать философией социальной работы, но только метафорически: ведь этот род деятельности очевидно не является единственной сферой приложения общечеловеческих ценностей. В рамки нашего исследования этот круг проблем не входит по причине его внеисторического характера: ясно, что значимость той или иной ценности не может меняться, возрастать или наоборот становиться меньше, коль скоро эта ценность считается общечеловеческой.

Руководствуясь хронологическими рамками, очерченными выше, рассмотрим развитие учений о человеке и обществе в связи с динамикой развития социальной работы в XVI - ХХ веках.

На самое начало этого периода приходится подлинный переворот, произошедший в сознании населения значительной части Европы: Реформация, начатая Мартином Лютером. Начало этого процесса имело большое значение не только для истории церкви; по новому взглянув на вопросы религии, деятели Реформации в первую очередь изменили свой взгляд на место человека в мире. Не вдаваясь в подробности учений Мартина Лютера и Жана Кальвина о человеке и божественном предопределении, отметим лишь одну их деталь. Спасение человека после смерти возможно благодаря лишь одному обстоятельству: вере в Бога, которую Он сам, по своему произволу, вне зависимости от тех или иных поступков человека дает индивиду, либо отказывает в ней. Изменить решение Бога относительно своей судьбы человек не в состоянии, а вот узнать это решение можно: тем, кого Бог избрал для спасения, Он дает удачу во всех их земных делах.

Интересующий нас аспект протестантского взгляда на человека и общество состоит, таким образом, в самом настоящем культе предприимчивости и удачи в земных делах и одновременно осуждении тех, кто не удачлив и не предприимчив. Отношение к такого рода людям могло быть в лучшем случае снисходительным, но не таким, которое предполагало их равенство с удачниками - избранниками Бога.