Становление социальной работы

Государственная система социальной работы в Англии не могла сложиться еще довольно долго: работные дома просуществовали вплоть до начала ХХ века, когда началось их постепенное упразднение.

Зато в 1865 году в Англии появляется крупнейшая в мире добровольная благотворительная организация - Армия Спасения. Ее создателем стал Вильям Бутс, начинавший исключительно как религиозный деятель, выступающий за реформирование англиканской церкви. Его работа по организации «Армии Спасения», впрочем, вышла далеко за пределы проповеднической деятельности.

Работа Армии Спасения была поставлена с очень широким размахом: к концу XIX века в ее рядах состояло около 2 млн. добровольцев, бюджет организации доходил до 800 тыс. ф. ст. (едва ли не больше, чем расходы государства на эти нужды), деятельность организации широко освещалась в принадлежащих ей изданиях (тираж ее главного печатного органа доходил до 500 тыс. экз., кроме него за пределами Англии выходили другие издания на 24 (!) языках).

Формы работы Армии Спасения были очень разнообразны: от посещения нуждающихся в помощи на дому, до организации приютов и поиска тех, кто действительно нуждался в поддержке, но не мог по тем или иным причинам самостоятельно обратиться за помощью. Столь же разнообразен был и спектр помощи, которую добровольцы Армии Спасения оказывали своим подопечным: от пропаганды здорового образа жизни и религиозного благочестия, до бесплатной раздачи пищи, одежды и оказания медицинской помощи.

Несмотря на тот громадный и, можно сказать, подвижнический труд, которым занимались добровольцы Армии, отношение к ней общества было зачастую скептическим. В странах континентальной Европы несколько раз происходили погромы центров Армии Спасения. Это неприязненное отношение, которое временами давало о себе знать, вероятно, объясняется несколько навязчивым проповедничеством работников Армии.

Итог, с которым развитые государства Западного мира пришли к началу ХХ века был примерно тем же, что мы наблюдали на примере Англии.

Некоторая особенность социальной работы во Франции состояла в том, что интернаты, наподобие английских работных домов там не прижились. В отличие от Англии, во Франции господствующие позиции сохранила католическая церковь с ее давними традициями благотворительности. Всевозможные организации, действовавшие под ее эгидой предпочитали оказывать ту или иную помощь нуждающимся у них на дому.

Государственная система социальной работы в XIX веке была представлена в основном всевозможными благотворительными бюро и системой предоставления заработка на общественных работах. В сравнении с Англией, система общественного призрения во Франции была более громоздкой и бюрократизированной. Очень сложной была и система ее финансирования. Если в Англии единственная проблема состояла в том, чтобы обеспечить согласие налогоплательщиков установить необходимые размеры самообложения, то во Франции приходилась еще и справляться с путаницей, возникавшей из-за многообразия источников финансирования. Таких источника было три: средства, собранные в виде налогов на увеселения, деньги, полученные при самообложении общин и собственные доходы учреждений социальной защиты, которые они получали при эксплуатации выделенного им государственного имущества. Еще одна особенность французской системы - сравнительно позднее ее конституирование: более или менее законченный вид, о котором речь шла выше, она приобретает только после 1871 года. До этого для Франции было характерно очень интенсивное экспериментирование в данной области.

Особенность германской системы социальной работы в ее огромной вариативности. Этому способствовала юридическая пестрота германских государств во времена раздробленности и ее остатки, сохранившиеся после объединения.

В Средние века Германия не особенно выделялась на общем европейском фоне в смысле принципов взаимоотношения властей и обеспеченной части общества с социально незащищенными слоями. Зато, к концу XIX века в Германии возникла система, наиболее близкая к современному положению дел.

В литературе она получила название «эльберфельдской системы» - от названия города (Эльберфельд в Саксонии), где она возникла в середине XIX века; одновременно она возникает в Гамбурге, а затем распространяется на остальную территорию Германии.

Смысл ее состоял в следующем. Несколько благотворительных организаций объединяли свои усилия и выявляли круг лиц, нуждающихся в помощи. Это лица выявлялись не абстрактно, на уровне статистических сведений об их приблизительном числе и запросах, а конкретно, вплоть до каждого отдельно взятого индивида.

О каждом из потенциальных клиентов служб социальной работы собирались детальные справки на предмет характера обстоятельств, вызвавших его бедственное положение (болезнь, старость, потеря работы и т.п. или же его собственное сознательное девиантное поведение). В соответствии с этой информацией определялся и характер помощи, которую ему следовало предоставить.

Эта помощь имела не только адресный и индивидуальный характер, но и оказывалась не некой обезличенной организацией, а конкретными людьми. За каждым из получателей социального обеспечения закреплялся определенный человек, который и работал с ним постоянно в течении длительного срока и нес личную ответственность за результаты этой работы. Финансирование социальные работники получали за счет самообложения местных жителей, и оно, надо полагать, было довольно скудным, как и в прочих европейских странах. Зато эта система по оценке, скажем, такого авторитетного издания конца XIX века, как энциклопедия Брокгауза - Ефрона, была наиболее эффективной в Европе.

Не смотря на пестроту организационных форм, бросающуюся в глаза с первого же взгляда, системы социальной работы и общие принципы социальной политики в этом аспекте обнаруживают во всех европейских странах заметное родство.

Состоит это родство в том, что целью социальной политики в целом была борьба с наиболее неприемлемыми для обществами формами социальной незащищенности. Имелись в виду те ее разновидности, которые являлись причинами девиантного поведения и преступности. Сама же по себе социальная незащищенность значительных по численности слоев населения и по-настоящему бедственное положение отдельных индивидов не рассматривалась ни благополучной частью общества, ни властями в качестве чего-то недопустимого.

Энтузиасты социальной работы наподобие добровольцев из Армии Спасения могли рассматривать помощь людям, заботу о них как цель, значимую саму по себе. В то же время, объективно, система социальной работы как часть общественного организма была нацелена на совершенно другое - пресечение деятельности, опасной для обеспеченной части общества и выполняла функции, дополняющие работу полиции. В особенности, это характерно для самых ранних периодов ее становления.

Все это, в свою очередь, означало, что эффективность социальной работы была очень низкой. Своей деятельностью система социальной работы в это время в лучшем случае пресекала те или иные проявления незащищенности различных социальных групп.

Это обстоятельство сближает состояние социальной работы в данный исторический период с положением дел в докапиталистическую эпоху. Отличие в состоянии систем социальной работы в эти периоды состоит в том, что со становлением капитализма этот вид деятельности становится профессиональным и зачастую оплачиваемым. Развитие социальной работы начинает определяться в это время рыночными механизмами спроса и предложения.

1.2. Изменения в системе социального  обеспечения в Новейшее время

Реалии начала ХХ века способствовали более быстрому, чем в прежнее время темпу развития системы социальной работы. Этому способствовали, как ни странно, не тенденции мирного и эволюционного развития капиталистического общества, а, наоборот, те аспекты его существования, которые свидетельствовали о тенденциях кризисных и потенциально даже катастрофических.

Во-первых, большее внимание на проблемы бедности заставляло обратить на себя набирающее силу рабочее и социалистическое революционное движение. Этот феномен выражался не только в нарастании, скажем, количества забастовок, но и в постепенной интеграции представителей этих движений в партийно-политические системы развитых государств. (Вхождение в состав правительства во Франции социалиста Мильерана, заметная доля представителей от социал-демократов в Рейхстаге, победа в условиях политического и экономического кризиса после окончания Первой Мировой войны лейбористской партии на выборах в английский парламент).

У традиционных политических сил появился в это время дополнительный стимул для сотрудничества с рабочим движением: в 1917 году побеждает революция в России, в 1918 происходят аналогичные революции (правда вскоре подавленные) в Германии и Венгрии. Политические элиты в этих условиях стремились заполучить средство, которое давало бы эффективный ответ на кризисные ситуации в жизни общества.

Социальная работа, ставшая ранее особой профессией, относящейся к тому же, к довольно престижным видам деятельности, стала вызывать интерес у некоторых общественно-политических течений.

Так, в Германии, профессиональная социальная работа выросла из буржуазного женского движения и буржуазных социальных реформ в начале столетия как типично женская профессия.

В продолжение традиции добровольной общеполезной благотворительности и общественного попечения о бедных в середине XIX века (как сферы деятельности мужчин) к концу XIX - началу ХХ в. появилась тенденция привлекать дочерей и молодых женщин из высших социальных слоев к исполнению «серьезного долга на службе обществу». Зарождающееся феминистское движение использовало эти новые тенденции для собственного конституирования: для женщины благотворительность была одним из немногих поощряемых обществом социально значимых видов деятельности.

Результатом такой заинтересованности стал стремительный прогресс социальной работой. Женщины, занимавшиеся ей вскоре осознали, что социальная работа предполагает и передачу достаточно внушительного объема знаний и коммуникативных навыков, и соответствующее психологическое и моральное воспитание будущего социального работника в духе осознания своего профессионального долга, ответственности за судьбы и отдельных людей, и общества в целом. Передача же соответствующих знаний и морально-психологических установок спонтанно происходить не может.

Осознание этих фактов и подтолкнуло к идее создания специальных образовательных учреждений для социальных работников.

В начале ХХ века деятельница благотворительности и женского движения А. Соломон основала специальные подготовительные курсы, на основе которых в последствии возникла система специального образования. Эта инициатива развивалась в русле феминистского движения и должна была способствовать тому, что получившие специальное образование женщины могли отныне конституировать социальную работу как оплачиваемую женскую профессию в общественных (а также в частных или конфессиональных ) учреждениях социального обеспечения.

Первая мировая война имела при дальнейшем становлении системы социальной работы решающее значение. Возникла военная благотворительность, потребовавшая новых мероприятий и организации социального обеспечения. Таких, например, как социальное обеспечение инвалидов войны, инвалидов и оставшихся без кормильца финансовая поддержка семьи и курирование женского труда на войне, а так же социальное обеспечение детей, сирот и оставшихся без крова и имущества при бомбежке. Смягчение военной нужды было первоочередной задачей социальной работы. На этом фоне возрастала потребность в подготовленных специалистах. Количество образовательных учреждений - с множеством учредителей, т.е. влиятельных предпринимателей, чиновников и политиков, осознающих важность социальной работы - увеличилось, что было знаком важности социальной работы и этой профессии. И действительно, эта работа в условиях военного времени служила действенным фактором обеспечения перевеса в военном противостоянии.

Осознание властями важности социальной работы в военное время привело к тому, что по их инициативе в 1916 был учрежден «Немецкий профессиональный союз социальных работниц», самостоятельное, независимое объединение с профсоюзным характером, занимающееся профессиональными и общественно-политическими вопросами.

Значение этой организации в глазах правительства становилось особенно существенным при учете роста оппозиционных и антивоенных настроений в стране: в лице хорошо организованной и лояльной системы социальной работы оно приобретало надежного союзника. Тенденции централизации в благотворительном движении развивались и дальше: благодаря объединению социальных образовательных учреждений в «Конференцию социальных женских школ в Германии» в 1917 году были сделаны первые шаги к унификации и государственному признанию профессии.

В связи с этими обстоятельствами можно не согласиться с расхожим тезисом о том, что «Первая Мировая война затормозила развитие позитивных начинаний в сфере общественного призрения и благотворительности».

Востребованность системы социальной работы только возросла в условиях поражения Германии в войне.

В 1920 г. вступило в силу первое государственное положение об экзаменах, в котором было закреплено определение «сестра по благотворительному уходу» и которое предусматривало три направления: охрана здоровья, попечение о малолетних и несовершеннолетних, общее и экономическое попечение. После двухлетнего обучения, сдачи экзамена и последующего стажерского года следовало государственное признание. Этим была создана основная структура подготовки социальных работников на десятилетия.

Таким образом, в европейском контексте социальная работа в Германии оказалась в авангарде: с государственно регулируемым социальным обеспечением, устойчивой структурой оплаты труда, интегрированная в аппарат государственного социального управления и имеющая независимую профессиональную организацию. И не последнюю роль в этом сыграли именно катастрофические события немецкой истории начала ХХ века.

Тезис о ведущей роли социальных катастроф в становлении системы социальной работы подтверждает и пример США - государства, жизнь которого была и в XIX, и в ХХ веке гораздо спокойнее и стабильнее в сравнении с любым из ведущих европейских государств.

В XVIII - XIX веках система социальной работы проходила в США те же стадии, что и в других развитых странах.

Зачатки этой системы возникают вскоре после победы США в войне за независимость и состоят из тех же элементов, которые известны нам по европейскому опыту. Это - «агентства, организованные и финансируемые местными властями». Государственные организации действовали в соответствии с теми же принципами, что и в Европе, т.е. готовы были оказывать определенную помощь нуждающимся, избегая при этом предоставления денежных субсидий (да и не имея возможности к ним прибегать из-за ограниченности средств). Деятельность властей в этой области часто имела репрессивный характер: человек, который, по мнению мирового судьи, представлял угрозу для общества (в следствии своего злостного нищенства, пьянства или сумасшествия) мог быть заключен в тюрьму наравне с преступниками.