Становление социальной работы

Значение этого поворота в сознании людей для дальнейшего исторического развития трудно переоценить. С утверждением Реформации на доброй половине Европейского материка те морально-этические ограничения, которые препятствовали развитию капиталистической экономики были сняты; безудержная нажива, обогащение не взирая на средства - то, без чего невозможно первоначальное накопление капитала не только были оправданы, но и были признаны единственно верной жизненной позицией.

Разумеется, вывести напрямую реалии социальной политики и социальной работы из протестантской этики невозможно. Социальная политика, в рамках которой были предприняты первые попытки создать систему социальной работы, ранее всего, как уже отмечалось выше была принята на вооружение в Англии. Ее теоретическое обоснование на первый взгляд не имеет ничего общего с упомянутой выше богословской концепцией; ведь этим обоснованием стала экономическая теория меркантилизма и физиократия - экономические учения о том, каким образом происходит накопление богатства государств и о том, что этому накоплению может угрожать; серьезная ссылка на волю Бога, на предопределение и т.п. в такого рода концепциях бессмысленна.

На деле ситуация сложней: именно отказ от самой постановки вопроса о судьбе отдельно взятого индивида в контексте экономической системы и говорит о связи упомянутых учений с протестантской этикой.

Меркантилисты отталкивались от закономерностей процессов торговли и денежного обращения, а закономерности эти таковы, что предполагают крайне неравномерное распределение материальных благ, и устранение этой неравномерности не только невозможно, но и нежелательно; существование бедности - одно из условий существования богатства. Подход физиократов исходил из идей ограниченности природных ресурсов и необходимости поддержание соответствия между численностью населения и объемом этих ресурсов. Отдельно взятый человек с его жизненными затруднениями не представляет для этих теорий не малейшего интереса сам по себе: он может быть либо полезен, либо вреден для целей накопления богатств и не более того.

Вполне резонно с этой точки зрения обращение социальной политики Англии к насильственному выселению в колонии и репрессиям против нищих при решении проблемы массового обеднения людей в XVI - XVII вв.

Этот же экономический и этический контекст сопутствует следующему этапу становления социальной работы в Англии; т.е. созданию работных домов.

Как видно из предшествующего содержания работы, антигуманная практика английского правительства в XVI - XVIII вв. сменяется к концу второй половины XIX века более или менее совершенной и приемлемой системой государственного социального обеспечения, кроме того, в 60-х годах именно в Англии начинает действовать крупнейшая международная благотворительная организация - Армия Спасения.

Конечно же, у этого поворота в развитии социальной работы были и соответствующие теоретические предпосылки. В основном, своим формированием они обязаны французской социальной мысли эпохи Просвещения и революции 1789 года - и об этом будет речь ниже, - но свою лепту внесли и здесь и английские мыслители.

Это в первую очередь - авторы утопий, описывающих возможные пути преобразования, которое помогло бы избавиться от язв современного им общества. Два крупнейших мыслителя, работавших в этом направлении, - Т. Мор и Ф. Бэкон - жили именно в Англии.

С некоторой долей условности, можно сказать, что они в своих книгах сформулировали два принципиально возможных подхода к парадигме социальной работы.

Устранение неблаговидных сторон современной ему действительности эпохи зарождения капитализма Т. Мор видел в первую очередь в радикальном общественном переустройстве. В идеальном государстве в его представлении нет места для частной собственности; именно ее устранение и изменение отношения к богатству вообще сделают возможным справедливое общество. (Заметим любопытный факт, взгляды Мора на справедливое общество, возможно, были обусловлены его религиозной позицией, точнее неприятием протестантской этики: обвинение, послужившее поводом для казни Мора было связано с его неприятием официальной протестантской (англиканской) церкви и симпатиями в пользу католицизма).

Совершенно иной подход предлагает Ф. Бэкон. Его «Новая Атлантида» - образец эдакой технократической утопии: все то зло, которое существует в современном мире удастся преодолеть благодаря техническому прогрессу. Социальное переустройство при этом совершенно не нужно: частная собственность, формы политического устройства и т.п. в «Атлантиде» не упомянуты ни разу.

Упомянутая выше условность в понимании работ этих утопистов как парадигм развития социальной работы обусловлена тем, что сама социальная работа непосредственно не упоминается в их книгах. Там, в тоже время, были сформулированы концепции дальнейших путей развития общества в целом. И, надо сказать, что дальнейшее развитие их идей послужило отправной точкой для целого ряда политических и социальных идеологий. В Западном мире, без всякого сомнения, возобладала парадигма Бэкона: при всех катаклизмах, капиталистическое развитие, начавшееся в его времена, продолжается вплоть до нашего времени и довольно успешно решает социальные проблемы, используя при этом достижения современной науки и не меняясь в своем основании.

Современная система социальной работы, основанная механизмах социального страхования, берет свое начало, во всяком случае, на уровне отработки концептуальных подходов к ней, еще в XVIII веке.

Интеллектуальные аспекты исторического становления системы социального страхования перекликаются с современной дискуссией о формах общественной взаимопомощи. В традиционных обществах принцип социальной интеграции был органически присущ самой структуре общества. Сама иерархизированность общества, наличие в нем статусных различий органически связывали людей между собой. Общественные связи воспринимались тогда как естественные, шла ли речь о связях семейных, отношениях между соседями или об общественной иерархии на уровне ее целостности. Современное же общество, тяготея к преодолению природного естества, мыслит себя в совершенно иных категориях и соответственно стремится сохранить, либо обрести новый тип отношений между людьми. Собственно это обстоятельство и заставляет нас вспомнить о теоретиках естественного права (Локк, Гоббс, Монтескье и др.) которые, начиная с XVII века, разрабатывали доктрину социального договора или контракта, согласно которой общественные связи имеют искусственный характер и, следовательно предполагают элемент добровольного согласия.

Смысл учения о естественном праве и возникновении общества в результате договора в интересующем нас аспекте состоит в том, что общественные связи полагались в таких концепциях результатом добровольного соглашения людей. Значит и все социальные реалии после этого договора являются подлежащими простому рациональному анализу, который в состоянии выявить «ошибки» в развитии общественного договора и устранить их, подправив условия соглашений.

Очень удобным в этих целях представлялось использование соглашений, аналогичных тем, что заключаются по страховому договору.

Одним из первых, кто объявил себя сторонником социального страхования в качестве инструмента справедливости, был Лейбниц. Теории Гоббса о государстве «минимизирующем факторы неопределенности» он противопоставил принцип обязательного взаимного вспомоществования, который должен был, по его мнению, ограждать людей от рисков.

Наибольшее влияние такого рода идеи получили во Франции. Финансист Клавьер, близкий по своим идеям к Кондорсэ, представил правительству в 1788 году тщательно разработанный им «Проспект относительно введения пожизненного страхования». В ту же эпоху Пьяррон де Шамюссе публикует план «Дома ассоциации», предполагавший систему страхования по болезни.

Ни один из этих проектов не прошел, считалось, что их реализация будет только поощрять лень и беззаботность и без того беспечных индивидов, впавших в бедность. Монархия накануне революции была, к тому же, совершенно неспособна к осознанию необходимости решительных мер для того, чтобы снять остроту социального конфликта, а сам принцип обязательного и всеобщего социального страхования противоречил корпоративным интересам привилегированных сословий.

Уже после победы Французской революции встала проблема: как на практике совместить провозглашенный ей принцип всеобщей солидарности (согласно которому общество имеет обязательства перед своими членами) с принципом индивидуальной ответственности (в соответствии с которым каждый индивид является хозяином своей судьбы и отвечает сам за себя).

Из-за неразрешенности этой проблемы возникала масса затруднений: определить, кто виноват в том или ином несчастье индивида - он сам или непреодолимые обстоятельства, и, соответственно, как общество должно к нему относиться - оказывать материальную помощь или подвергать моральному осуждению.

Эти затруднения отразились в истории принятии Декларации о правах человека и гражданина. Когда в 1789 году шли дискуссии по ее проекту, все соглашались, что общество обязано помогать тем, кто находится в бедственном положении. Общественное вспомоществование, говорили тогда, соответствует «священному долгу». Однако, провозглашая «право на помощь», государственные мужи 1789 года не отделяли его от другого, еще более важного права - зарабатывать на жизнь собственным трудом.

Таким образом, право на получение помощи, с их точки зрения, лишь сопутствовало более существенному праву быть включенным в общество, приносить ему пользу, как было принято говорить в те времена.

«Политики - отмечал, например, Тарге - обязаны дать каждому человеку средства к существованию, будь то собственность, работа или помощь ему подобных». «Каждый гражданин имеет право требовать от общества, чтобы ему предоставили работу или вспомоществование, если он инвалид», - уточняет Дюппор. В этом вопросе соглашаются почти все авторы Декларации - общественное вспомоществование является не больше, чем паллиативом. Труд является главным стержнем: именно труд рассматривается как первооснова солидарности и общественного взаимодействия. Во времена революции умеренные и радикалы объединяются, чтобы утвердить этот принцип.

По сути дела, в этот момент постепенно формулируется принцип государства всеобщего благосостояния, возобладавший уже в ХХ веке. Т.е. принцип стабильной и систематической поддержки государством индивида.

По данному вопросу не было расхождений ни в 1789, ни в 1793. В тексте закона от 19 марта 1793 года часто встречаются описания программы государства всеобщего благосостояния. «Каждый человек имеет право зарабатывать себе на жизнь, если он трудоспособен, или получать помощь, если он не в состоянии зарабатывать. Забота об обеспечении бедняков средствами к существованию является национальным долгом». По существу, это и есть та сама я формулировка социального вопроса, которая принята с 1789 года, т.е. даже начавшийся этап контрреволюции мало отразился на основах социальной политики и социальной работы.

В это время делаются и первые попытки институциализировать данный принцип. С лета 1789 года Салуэ призывает к созданию бюро «по вспомоществованию и труду». В краткой брошюре, названной «О необходимости и возможности занять производительным трудом всех взрослых работников»; Бонсерф, разъясняя суть этого вопроса, призывает к организации крупных общественных работ для того, чтобы обеспечить занятость безработным. «Первейшие кредиторы нации - пишет он - это руки, которые требуют работы». Из-за неурожая 1789 года в Париж прибыла масса безработных и осуществление подобных проектов стало неотложным делом. Менее чем через два месяца после взятия Бастилии государственные власти принимаются за организацию работ, предназначенные для обеспечения их занятости: ремонта канализации, уборки мусора по берегам Сены, различных работ по благоустройству окраин и т.п. В этот период аналогичные службы, которые называли «мастерскими по оказанию помощи», были организованы также и в провинции.

Эта практика так же в известном смысле опережала свое время: социальная помощь стала особенно активно использоваться при противодействии кризисным ситуациям уже в ХХ веке. В XVIII - XIX вв. во Франции она оказалась не слишком удачной. Пример тому общественные мастерские 1848 г.: правительство взяло на себя их организацию и субсидирование в целях снятия социальной напряженности; масштаб кризиса был таков, что мастерские пришлось позже закрывать, начало социального взрыва было только оттянуто, но он все-таки произошел, причем, вероятно, с гораздо большей силой, чем если бы начался несколько ранее.

Движение в сторону государства всеобщего благосостояния началось и в других европейских странах, а затем и в США и выражалось в тех изменениях принципов системы социальной работы, о которых речь шла выше.

В середине XIX века начинается формирование еще одной из отраслей теоретического осмысления социальной работы: разработка конкретных методов ее проведения.

Начало этому процессу было положено философами-позитивистами. Основатель позитивизма О. Конт вводит в научный оборот термин «социология». Этим термином он обозначает область знания об обществе, построенную в соответствии с принципами естественных наук, т.е. знание стремящееся к точности и к минимуму предположительности. На основании такого знания сферу общественных отношений можно будет подобно природе сделать объектом сознательного воздействия человека и приспосабливать ее в соответствии с нуждами времени.

В отличие от О. Конта, Г. Спенсер, представитель английского позитивизма, занимался уже и исследованиями не только общих принципов социальных отношений, но и конкретных вопросов, в т.ч. проблем социальной работы, точнее, как мы бы сказали современным языком, социальной педагогике. Значительная часть его главного труда была посвящена изучению способов содержания людей в тюрьмах и исправительных заведениях.

Спенсер был чрезвычайно популярным автором во второй половине XIX века и его труды способствовали превращению социальной работы и ее теории в научную дисциплину. Это, в свою очередь, сделало возможным возникновение системы профессионального обучения социальных работников.

Во второй половине XIX века в социально-политической практике европейских правительств начинаются определенные сдвиги в сторону реализации идей государства всеобщего благосостояния. Первой шаги в этом направлении сделала Германия, в начале ХХ века ее примеру последовали и прочие государства. (см. таблицу)