Реабилитация и профилактика детей в трудной жизненной ситуации

В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации, создаются соответствующие  социальные службы для детей, которые  по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании  решения суда в соответствии с  государственными минимальными социальными  стандартами основных показателей  качества жизни детей разрабатывают  индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния  ребенка, в том числе проведенную  учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические  и иные антикризисные меры, а также  долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно  с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями.

В случае установления судом  вины родителей (лиц, их заменяющих) в  нарушении прав и законных интересов  детей компенсация вреда, нанесенного  детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

При регулировании внесудебных  процедур, связанных с участием детей  и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые  могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные  лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в  том числе в части гуманного  обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической  помощи, законодательством Российской Федерации.

Обязательными являются обеспечение  приоритета личного и социального  благополучия ребенка, обеспечение  специализации правоприменительных  процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения  ребенка.

В случае освобождения несовершеннолетнего  от уголовной ответственности или  от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия  суд, принимая решение о применении указанных мер, за исключением такой  меры, как помещение в специальное  учебно - воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение, вправе признать необходимым проведение мероприятий  по социальной реабилитации несовершеннолетнего[44, с. 11].

Если ребенок, с участием которого или в интересах которого осуществляется правоприменительная  процедура (действие), нуждается в  педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру (действие), независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный орган о  необходимости принятия соответствующих  мер и просит уведомить его  о предпринятых действиях.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие гарантии прав ребенка в Российской Федерации. Компетенция федеральных  органов исполнительной власти, которые  осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют  государственную политику в интересах  детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования  и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и  социальной реабилитации детей, обеспечения  их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации  детского и семейного отдыха, государственной  поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций  и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с установленными полномочиями федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность по следующим направлениям[13, с. 18]:

- обеспечение реализации  федеральных целевых программ, региональных  программ, местных программ защиты  прав и законных интересов  детей, поддержки детства;

- участие в формировании  социальной инфраструктуры для  детей;

определение порядка информирования и проведения консультаций, осуществления  мероприятий по защите прав и законных интересов ребенка;

- полное, частичное, долевое  финансирование проектов, программ  защиты прав и законных интересов  детей, поддержки детства, в  том числе на конкурсной основе  и (или) на условиях государственного  заказа;

- обеспечение подготовки  соответствующих кино-, радио-, теле- и видеопрограмм для детей;

- подготовка государственного  доклада о положении детей  и защите их прав, других информационных  и аналитических материалов;

- иные направления координации  деятельности в данной области.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия  по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

2.3 Актуализация вопросов защиты детей от насилия и жестокого отношения в работе субъектов Российской Федерации

В 2010 году на всей территории России проведена общенациональная информационная кампания по противодействию  жестокому обращению с детьми.  В рамках кампании в субъектах Российской Федерации осуществлялась деятельность по нескольким направлениям.

В субъектах Российской Федерации  были утверждены планы региональных мероприятий по проведению общенациональной информационной кампании по противодействию  жестокому обращению с детьми, созданы оргкомитеты по проведению общенациональной кампании, в  состав  которых вошли  представители органов исполнительной власти, главы территориальных округов и муниципальных образований, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также представители средств массовой информации.

В рамках долгосрочных  целевых программ, принятых ранее в ряде регионов, таких как, «Дети Кубани», «Зрелое родительство», «Нет насилию» (Краснодарский край), «Семья и дети Пермского края», «Дети Оренбуржья» и другие, на постоянной основе осуществляются меры по предотвращению жестокого обращения с детьми.

В 2010 году в субъектах  Российской Федерации в рамках общенациональной информационной кампании в целях  формирования в обществе нетерпимого  отношения к различным проявлениям  насилия по отношению к детям, повышения информированности детей  о возможных рисках и опасностях, повышения ответственности родителей  за действия, направленные против детей, обеспечения реабилитации детей, ставших  жертвами насилия и преступных посягательств  принято 9 региональных целевых программ. В их числе программы «Детство без насилия» Республики Татарстан, «Детство без насилия и жестокости: профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей» Республики Марий Эл, «Семья без насилия» Астраханской области, «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2010-2012 годы»,«Детство, свободное от жестокости» Курганской области,  «Байкальское милосердие» Республики Бурятия, «Защитим детей и детство» Чеченской Республики, «Воспитание заботой» Тюменской области, «Воспитать добром!» Забайкальского края.

Совершенствуется региональное законодательство в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Результатом реализации норм законодательных  актов, принятых субъектами Российской Федерации,  является, в том числе, профилактика и предупреждение безнадзорности  несовершеннолетних, социального сиротства,  причинения вреда здоровью детей.

Так, в ноябре 2010 года Думой  Ставропольского края принят закон  «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», которым определены меры социальной поддержки несовершеннолетних этой категории в виде бесплатной психологической  и юридической (адвокатской) помощи. На эти цели из краевого бюджета  выделено более 3 млн. руб.

В Псковской, Ярославской, Астраханской  и ряде других областей действуют законы о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Одним из значимых направлений  деятельности по реализации кампании является координация межведомственной деятельности в решении проблем семьи и детей, результатом которой стали системные изменения в организации социальной защиты семьи и детства, прошедшие в ряде регионов России.

Так, реализуется Соглашение между УВД и Минобрнауки Камчатского  края «Об организации совместной деятельности в образовательных  учреждениях», заключенное в целях  раннего выявления неблагополучия в семье, повышения эффективности деятельности по предупреждению жестокого обращения с детьми.

В апреле 2010 года заключено  Соглашение о сотрудничестве по вопросам противодействия жестокому обращению  с детьми между Общественной палатой  Курганской области и уполномоченным при губернаторе Курганской области  по правам ребенка.

В рамках реализации постановления  о проведении эксперимента на базе Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по отработке  модели межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений   несовершен-нолетних, защиты их прав и законных интересов, разработана и утверждена комплексная программа и схема наиболее рационального и эффективного взаимодействия заинтересованных органов и учреждений системы профилактики на уровне муниципального района. В течение 2010 года проходила  их реализация и наметились позитивные тенденции.

В рамках общенациональной кампании организован ряд межведомственных акций. Так, в Республике Марий Эл с 15 мая по 15 июня 2010 г. проведена  республиканская акция «Защитим детство», в которой приняли участие  все субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Цель проведения акции: выявление фактов жестокого обращения с детьми в семьях, образовательных, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, установление и устранение причин детского неблагополучия, оперативное принятие мер по выявленным фактам, привлечение к ответственности родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, иных лиц, нарушивших права ребенка, оказание семьям социальной, медицинской, психолого-педагогической помощи, организация отдыха, оздоровления указанной категории детей. 

В Челябинской области  в рамках информационной кампании состоялась межведомственная акция «Защита», целью  которой стала организация взаимодействия всех органов исполнительной власти по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми в семьях, учебных заведениях и общественных местах и оказание детям своевременной помощи.

В регионах ведется работа по обобщению инновационных технологий по раннему выявлению семейного  неблагополучия и профилактике жестокого  обращения с детьми и социального  сиротства и внедрению их в социальную работу.

В августе 2010 года прошел четвертый  Международный форум  социальных работников Сибири и Дальнего Востока, на котором был представлен передовой опыт  специалистов из 24 регионов России и 10 стран мира в вопросах становления и укрепления семьи, профилактики социального сиротства и  защиты прав детей от жестокого обращения.

В мае 2010 года в Омске состоялся Сибирский социально-педагогический форум «Общество и ответственное родительство» с участием представителей семи регионов Сибирского федерального округа.

В Республике Коми в мае 2010 года прошла межрегиональная научно-практическая конференция для специалистов по социальной работе, социальных педагогов  «Право на детство: профилактика насилия  над несовершеннолетними». В ней  приняли участие представители  учреждений социальной защиты населения  Республики Коми, Волгоградской, Кировской, и Архангельской областей.

В Краснодарском крае проведена  научно-практическая конференция «Ответственное материнство и отцовство: современные  технологии, проблемы, перспективы», в  которой приняли участие специалисты  органов опеки и попечительства, представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, ученые и практики, занимающиеся проблемами семейного  неблагополучия и социального сиротства, представители общественных организаций.

В целом  органами исполнительной власти  всех субъектов Российской Федерации начата работа по совершенствованию регионального законодательства и координации межведомственной  деятельности по защите прав и законных интересов детей, в том числе пострадавших от жестокого обращения.

Одним из эффективных направлений  деятельности являются мероприятия  по раннему выявлению семейного  неблагополучия и профилактике жестокого  обращения с детьми. 

В республиках Карелия  и Татарстан, Костромской, Сахалинской  областях, организовано функционирование «Почты доверия» на базе общеобразовательных  школ, государственных образовательных  учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей.