Реабилитация и профилактика детей в трудной жизненной ситуации

В 1959 году Организация Объединенных Наций приняла Декларацию прав ребенка. Главная идея декларации: человечество обязано давать ребенку лучшее из того, что оно имеет. В Декларации провозглашены десять принципов  обеспечения социальной зашиты и  благополучия детей на национальном и международном уровнях [13].

Декларация призвала родителей, неправительственные  организации, отдельных лиц, местные  власти и национальные правительства  признать изложенные в ней права  и свободы детей и стремиться их соблюдать.

В Декларации особо подчеркивается необходимость специальной защиты детей, предоставления им возможности  и условий для нормального, здорового  развития в условиях свободы и  достоинства.

Декларация прав ребенка побудила правительства многих государств и  неправительственные организации  усилить внимание к социальной защите детей, принять правовые акты и провести организационные мероприятия, защищающие интересы детей.

Программным документом ООН на многие годы явилась Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и  развития детей, принятая на Всемирной  встрече на высшем уровне в интересах  детей в 1990 году.

В этой Декларации констатируется, что  каждый день множество детей во всем мире подвергается опасностям, которые  препятствуют их росту и развитию; что дети подвергаются неисчислимым страданиям, будучи жертвами войны  и насилия, расовой дискриминации, апартеида, агрессии, иностранной оккупации  и аннексии; будучи беженцами и  перемещенными детьми; будучи жертвами халатности, жестокости и эксплуатации.

Каждый день, свидетельствует Декларация, миллионы детей страдают от бедствий, нищеты и экономического кризиса, от голода и отсутствия дома, от эпидемий и неграмотности, от деградации окружающей среды, от последствий внешней задолженности  государства и отсутствия устойчивого  и постоянного роста уровня жизни. В мире ежедневно умирают несколько  тысяч детей от недоедания и болезней, от плохих санитарных условий и отсутствия чистой воды, от последствий наркомании [13].

Декларация рекомендует правительствам, международным организациям, неправительственным  организациям, всем другим учреждениям  систему мер по социальной защите детства буквально во всех основных сферах жизни человеческого общества.

Важным документом ООН в области  социальной защиты детства явились  Минимальные стандартные правила  Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении  несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые в 1985 году. В Правилах сформулированы сферы применения и цели правосудия в отношении несовершеннолетних, возраст уголовной ответственности  и процессуальные права несовершеннолетних, особенности расследования и  судебного разбирательства дел  несовершеннолетних, особенности мер  воздействия на несовершеннолетних и др.

Имеется также значительное количество более частных международных  и региональных соглашений по конкретным аспектам социальной защиты детства.

Но реальное положение детей и состояние их социальной защищенности в мире потребовали более универсального и более обязательного международного документа в области социальной защиты детства, в котором на основании юридических норм фиксировались бы конкретные меры по социальной защите ребенка, так, чтобы эти меры были обязательными для государств, его подписавших. Таким документом явилась Конвенция ООН о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г [22].

Конвенция ООН «О правах ребенка» разрабатывалась несколько лет  Комиссией ООН по правам человека. В состав рабочей группы входили  юристы, врачи, педагоги, психологи, социологи, культурологи, деятели общественных организаций и религиозных конфессий  из многих стран. Конвенция развивает  и конкретизирует положения Декларации и других принятых ранее документов ООН о правах и социальной защите детей. В 54 статьях Конвенции отражены практически все наиболее существенные моменты, связанные с жизнью, положением ребенка в обществе и его социальной защитой. Самое главное отличие Конвенции от разного рода деклараций в том, что, подписывая Конвенцию, государства заявляют о своих обязательствах соблюдать ее положения и в случае их невыполнения несут ответственность перед мировым сообществом.

Государства, присоединившиеся к Конвенции, обязались привести свои законодательства в соответствие с положениями  Конвенции. Устанавливая общие нормы, Конвенция учитывает также различные  культурные, социальные, экономические  и политические реалии отдельных  регионов и государств, что позволяет  каждой стране выбрать собственные  национальные средства зашиты детства. В этом универсальность Конвенции.

Достоинством Конвенции является и то, что в ней сведены воедино  права ребенка, которые раньше можно  было отыскать только путем изучения большого числа документов, относящихся  к различным отраслям права. Это  значительно облегчает реализацию практических аспектов социальной защиты детства.

Основные положения Конвенции  ООН «О правах ребенка» заключаются  в следующем [22]:

* Каждый ребенок имеет неотъемлемое  право на жизнь, а государства  обеспечивают в максимально возможной  степени выживание и здоровое  развитие ребенка. Столь же  неотъемлемы права ребенка на  имя и гражданство.

* Во всех действиях административных  органов, органов социальной защиты  и судов, занимающихся проблемами  детей, первоочередное внимание  уделяется наилучшему обеспечению  интересов ребенка. При этом  надлежащим образом должно учитываться  мнение ребенка.

* Дети не должны разлучаться  со своими родителями, за исключением  случаев, когда это осуществляется  компетентными органами в интересах  детского благополучия. В свою очередь, государства должны содействовать воссоединению семей, разрешая въезд на свою территорию или выезд из нее.

* Государства должны обеспечивать  защиту детей от причинения  им физического или психологического  ущерба и от дурного обращения,  включая сексуальные злоупотребления  или эксплуатацию.

* Государства обеспечивают подходящую  замену уходу за детьми, у которых  нет родителей, используя институты  усыновления (удочерения), опеки  и попечительства, приемной семьи,  государственные учреждения и  другие возможные формы.

* Ребенок имеет право на пользование  наиболее совершенными услугами  здравоохранения, а государства  обязаны обеспечивать охрану  здоровья всех детей, с уделением  первоочередного внимания профилактическим  мерам, медико-санитарному просвещению  и сокращению детской смертности.

* Образование должно готовить  ребенка к жизни в духе понимания,  мира и терпимости. Школьная дисциплина  должна поддерживаться с помощью  методов, отражающих уважение  человеческого достоинства ребенка.  Основную ответственность за  воспитание ребенка несут родители, однако государства должны оказывать  им надлежащую помощь и развивать  сеть детских учреждений.

* Дети должны иметь время  на отдых, игры и одинаковые  возможности заниматься культурной  и творческой деятельностью. Дети  меньшинств и коренного населения  должны свободно пользоваться  достижениями собственной культуры  и родным языком.

* Государства должны обеспечить  защиту ребенка от экономической  эксплуатации и работы, которая  может помешать образованию или  нанести ущерб здоровью и благополучию  детей, от незаконного употребления  наркотиков и от участия в  производстве наркотиков или  торговле ими.

* С детьми, ставшими участниками  нарушения уголовного законодательства, должны обращаться так, чтобы  способствовать развитию у них чувства достоинства и значимости, и содействовать их реинтеграции в жизнь общества. Под стражей дети должны содержаться отдельно от взрослых. Они не должны подвергаться пыткам или жестокому и унижающему достоинство обращению. Смертная казнь и пожизненное тюремное заключение не назначаются за проступки, совершенные лицами в возрасте до 18 лет.

* Ребенок, не достигший 15-летнего  возраста, не должен принимать  какого-либо участия в военных  действиях; дети, затрагиваемые вооруженными  конфликтами, должны находиться  подособой защитой. Государствами  предпринимаются меры для предотвращения  хищения детей и торговли ими.

* Дети, которые были подвергнуты  дурному обращению, задержанию  или пострадали от недосмотра, должны получать надлежащее обращение  или проходить подготовку в  целях их восстановления и  реабилитации.

* Конвенция обязывает государства  широко информировать население  о содержащихся в ней правах  детей.

Анализ содержания Конвенции ООН  «О правах ребенка» показывает, что  это наиболее обстоятельный, подробный  и разносторонний документ мирового сообщества, посвященный социальной защите детства, за что Конвенцию  иногда называют конституцией прав ребенка.

В свою очередь, государства, присоединившиеся к Конвенции, обязываются этим актом  привести свои национальные законодательства, в том числе и конституции, в соответствие с положениями  подписанной ими Конвенции, несут  за свои действия в отношении детей  юридическую ответственность, а  государства-нарушители Конвенции  могут быть подвергнуты международным  санкциям..

Учитывая выдающийся гуманистический  характер Конвенции, Исполнительный Совет  ЮНИСЕФ на своей очередной сессии в 1992 году предложил государствам ежегодно 20 ноября - в день принятия Конвенции - отмечать Всемирный день детей.

Комитет ООН выделил вопросы, вызывающие обеспокоенность за судьбы российских детей, часть которых была отражена в Докладе «О положении детей в России» и в их числе следующие [30]:

-недостаточность принимаемых мер по защите детей от негативного влияния проводимых в России реформ;

-недостаточную заботу о нуждах детей из наиболее уязвимых социальных групп: инвалидов, неполных семей и др.;

-наличие серьезных проблем в сфере семейной жизни россиян: оставление детей, разводы, внебрачные дети, восстановление материального содержания ребенка и др.;

-практику направления детей,  лишенных семейного окружения,  в интернатные учреждения;

-проблемы в рамках программы вакцинации, качества предродового ухода, планирования семьи, подготовки медицинских работников на местах;

-реализацию права ребенка на досуг, положение девочек-подростков в сельских районах;

-систему отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, осуществление права ребенка на контакты с семьей и на защиту в таких ситуациях;

Исходя из приведенных выводов, Комитет ООН по правам ребенка  рекомендовал Российской Федерации  совершенствовать систему социальной защиты детства по следующим основным направлениям [7]:

1.Обеспечение регулярного контроля  за воздействием проводимых реформ  на положение детей. Сформулировать  показатели, позволяющие следить  за изменениями, в области принятия  законов и других нормативных  актов по социальной защите  детства.

2.Создание государственного комитета  или другого органа по координации  и контролю за осуществлением  Конвенции, поддержание и активизация  деятельности местных и неправительственных  ортанизаций в области социальной  защиты детства.

3.Активное участие неправительственных  организаций, детских и молодежных  объединений в работе по изменению  существующих взглядов в целях  более эффективной защиты детских  прав.

4.Активизация усилий в деле  обучения по вопросам семейной  жизни, проведение дискуссий и  других мероприятий о роли  семьи в обществе, правах детей  и ответственности родителей.

5.Развитие альтернативных форм, заменяющих уход в интернатных  учреждениях; развитие профессиональной  подготовки сотрудников детских  учреждений, сферы социальной защиты, юриспруденции, образования.

6.Улучшение системы первичной  медико-санитарной помощи в целях  повышения эффективности дородового  и послеродового ухода, санитарного  просвещения, полового образования,  планирования семьи, программ  вакцинации и других направлений.

7. Разработка процедуры и механизма  рассмотрения жалоб детей на  грубое и жестокое обращение  с ними.

8. Проведение всеобъемлющей судебной  реформы в части отправления  правосудия в отношении несовершеннолетних, уделяя особое внимание мерам  перевоспитания, психологического  восстановления и социальной  реабилитации ребенка. Повышение  квалификации лиц, отправляющих  правосудие в отношении несовершеннолетних.

9.Ужесточение, активизация борьбы  с детской проституцией, наркоманией,  алкоголизмом.

В целях дальнейшей активизации  деятельности правительств и неправительственных  органов по социальной защите детства  Организация Объединенных Наций  провела в сентябре 1990 года Всемирную  встречу на высшем уровне, в которой  приняли участие президенты и  премьеры ста пятидесяти государств. Участники встречи приняли Всемирную  декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также  план действий по осуществлению этой декларации.