Реабилитация и профилактика детей в трудной жизненной ситуации

Таким образом, координация усилий отдельных стран сформулировала основные положения прав детей в  «Конвенции правах ребенка». Конвенция является документом высокого социально-нравственного звучания: она утверждает признание детей частью человечества, имеющей свои характерные интересы и права, недопустимость их дискриминации, приоритет интересов детей перед потребностями общества, государства, религии, семьи.

Конвенция является правовым документом значительного международного уровня: она провозглашает ребенка полноценной  и полноправной личностью, самостоятельным  субъектом права, устанавливает  правовые нормы ответственности  государства за судьбы детей и  создает специальный механизм контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Государственная политика по вопросам социальной - правовой защиты детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию в современной России

В 90-е годы в результате проведения реформ в России проблемы социально- правовой защиты детей и подростков значительно обострились. Основными причинами этого явились фактическое общее снижение роли государства в системе социальной защиты, ликвидация КПСС с ее мощным влиянием на все формы социальной защиты детства, ослабление роли профсоюзов, ликвидация комсомольской и пионерской организаций и отсутствие какой-либо альтернативы им, значительное снижение общего жизненного уровня населения России, серьезное сокращение государственных расходов на содержание, обучение и воспитание детей.

Система социально-правовой защиты детей  и подростков в постсоветский  период претерпела серьезные качественные изменения и по целям, и по составу  субъектов, и по формам, и по уровню ее материальной базы.

Значительным качественным изменениям подверглась нормативно-правовая база социально-правовой защиты детей и  подростков. В числе наиболее важных законотворческих решений выделяются следующие:

* принятие Россией обязательства  соблюдать положения и принципы  Конвенции ООН 1989 г. «О правах  ребенка»; признание ребенка самостоятельным  субъектом права, а его интересов - приоритетными среди потребностей общества; законодательное закрепление прав детей, в соответствии с Конвенцией, в Конституции Российской Федерации, в Семейном кодексе и Трудовом кодексе РФ, в других федеральных и региональных нормативно-правовых актах;

* нормативно-правовые акты по  вопросам материального обеспечения  детей, их физического, умственного  и психического развития. В их  числе Федеральная программа  «Дети России», утвержденная Указом  Президента РФ в августе 1994 г. и пролонгированная до 2005 года Указом от 30 ноября 1999 г.;

* акты, направленные на улучшение  обучения и воспитания подрастающего  поколения (Закон РФ «Об образовании»), на противодействие развитию  криминальных тенденций в среде  несовершеннолетних (Указ Президента  РФ «О профилактике безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав») и др.;

* определение системы компенсаций  семьям с детьми через государственные  и общественные организации (Указ  Президента РФ «О совершенствовании  системы государственных социальных  пособий и компенсационных выплат  семьям, имеющим детей, и повышении  их размеров»);

* регламентация порядка и правил  устройства детей, оставшихся  без попечения родителей; решение  ряда вопросов усыновления (удочерения), в том числе с иностранным  элементом; поддержка институтов  опеки и попечительства, приемной  семьи и др.;

* разработка мер по повышению  рождаемости, преодолению генетически  обусловленных заболеваний, реальному  снижению рождаемости от лиц,  страдающих алкоголизмом и наркоманией,  с аномалиями психического и  физического развития (Указ Президента  РФ «О неотложных мерах по  обеспечению здоровья населения  РФ») и др.;

* создание механизма формирования  и реализации государственной  политики в интересах детей  (постановление Правительства РФ  «О реализации Конвенции ООН  «О правах ребенка» и Всемирной  декларации «Об обеспечении выживания,  защиты и развития детей»).

Руководствуясь рекомендациями Конвенции  ООН «О правах ребенка», Российская Федерация присоединилась к Всемирной  декларации «Об обеспечении выживания, зашиты и развития детей», а также  к Плану ее реализации. Россия вошла  также в Комитет ООН по правам ребенка.

Во исполнение рекомендаций международного сообщества в России принят ряд государственных решений - указов Президента, постановлений Правительства РФ, законов Российской Федерации. Этими документами проблемы детства объявлены приоритетными, определены основные направления государственной политики в области защиты прав и интересов несовершеннолетних, определены группы детей, требующих особого внимания государства, утверждены конкретные программы мероприятий по социальной защите детства. Особенно детально разработана Президентская программа «Дети России», в которой названы десять категорий детей, особенно нуждающихся в социальной защите, и сформулированы основные направления работы по реализации каждой из десяти подпрограмм. В соответствии с международными обязательствами Правительством РФ принят Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации (1995 г.). В нем указаны приоритетные направления по социальной защите детства, обязательные для всех государственных органов при формировании и реализации социально-экономического развития страны. План способствует координации усилий субъектов социальной защиты детства - правительственных и неправительственных организаций, образовательных учреждений и семей - в деятельности по улучшению положения детей и защите их законных прав и интересов.

В соответствии с Национальным планом действий и в целях координации  усилий исполнителей этого плана  образована специальная правительственная комиссия. В числе ее функций - вопросы усыновления детей, в том числе иностранными гражданами, опеки и попечительства, приемных семей, детских учреждений, летнего отдыха и оздоровления детей, занятости несовершеннолетних.

По поручению Правительства  РФ в 1994 году группой ученых и сотрудников  заинтересованных министерств и  ведомств впервые подготовлен доклад «О положении детей в России». Цель и смысл доклада - обеспечение  заинтересованных государственных  органов управления, общественных организаций, ученых, специалистов, населения Российской Федерации объективной систематизированной информацией о положении детей в России и о тенденциях его изменения под воздействием проводимых в стране социально-экономических преобразований; уточнение приоритетных сфер и направлений деятельности по решению детских проблем; разработка и реализация конкретных мероприятий по обеспечению прав и законных интересов детей.

Разрабатывая и совершенствуя  Уголовный кодекс Российской Федерации, специалисты, государственные органы уточнили особенности уголовной  ответственности несовершеннолетних, усилили защиту ребенка от физического, психического и полового насилия, от жестокости взрослых и эксплуатации детей, от пренебрежения их законными  интересами.

В Семейный кодекс Российской Федерации (1995 г.) впервые включена глава о  правах несовершеннолетних. Ныне действующий  кодекс законодательно гарантирует  право ребенка жить и воспитываться  в семье, право на общение с  родителями и другими родственниками, право на защиту, право выражать свое мнение, имущественные и другие права ребенка. Постоянно совершенствуется правовая база выплаты пособий на детей. Этому, в частности, посвящены  указы Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан» (1993 г.) Указ о дополнительных пособиях и выплатах. Правительством РФ установлен порядок назначения и  выплат единого ежемесячного пособия  на каждого ребенка и пособия  на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Заботясь о здоровье подрастающего поколения, Правительство РФ приняло постановление «О государственной поддержке медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (1994 г.), которым установило бесплатную выдачу всех лекарственных средств по рецептам врачей при амбулаторном лечении детей первых трех лет жизни детям из многодетных семей в возрасте до шести лет, детям инвалидам до 16 лет, детям и подросткам в возрасте до восемнадцати лет, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы. Этим же постановлением органам государственной власти субъектов Федерации за счет средств соответствующих бюджетов и иных источников предложено увеличивать ассигнования на приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения для детских дошкольных учреждений, детских домов и других учреждений здравоохранения и социальной сферы.

Важным компонентом системы  социальной защиты детства является, зашита прав детей в области образования. Конституция Российской Федерации  гарантирует российским детям общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного  общего, то есть неполного среднего, и среднего профессионального образования  в государственных, муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях. Основное общее образование  для детей является обязательным, а родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить его получение  детьми.

Конституционные положения о праве  детей на образование получили дальнейшее развитие и детализацию в Законе РФ «Об образовании» (1996 г.) и многих других нормативно-правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней. После длительного перерыва, обусловленного постсоветскими реформами, Российское государство в конце  девяностых годовобратилось к проблемам  детского досуга.

В марте 2007 года Правительство РФ приняло  постановление «Об обеспечении  отдыха, оздоровления и занятости  детей в 2007 году». Постановление  ориентировано на детей, нуждающихся  в особой заботе государства: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей, детей из приемных, многодетных  и неполных семей, детей-инвалидов, детей, имеющих недостатки в психическом  и физическом развитии, детей безработных  граждан, детей-жертв вооруженных  конфликтов, экологических и техногенных  катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, детей, проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям; других категорий. Постановлением предусмотрены: инвентаризация материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей и меры по ее улучшению; подготовка педагогических, медицинских и других работников для учреждений отдыха и оздоровления детей; бесплатный проезд детей к месту отдыха и обратно, обеспечение полноценного питания, безопасности жизни и здоровья детей; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой в местах отдыха и оздоровления детей. Постановлением поощряется создание палаточных лагерей, лагерей труда и отдыха для старшеклассников; развитие сети оборонно-спортивных и спортивно-оздоровительных лагерей; расширение детского туризма и другие мероприятия. Предусмотрена также частичная оплата стоимости путевок, выделяемых работающим гражданам для детей в возрасте до 15 лет включительно в детские оздоровительные лагеря различных типов, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия, другие выплаты.

В июне 2000 рода Правительство РФ рассмотрело  проекты сразу десяти целевых  программ в области социальной защиты детства на 2001--2002 годы. Все вместе они составляют внушительный комплекс мер по существенному улучшению  положения детей, созданию условий  для их нормального физического, психического и культурного развития, адекватной интеграции в общество. Для данного постановления характерен объемный, комплексный подход к детским  проблемам и стремление объединить для решения этих проблем усилия многих министерств и ведомств. На эту работу выделяется 5 миллиардов рублей, источниками денежных средств  будут и федеральный, и региональные бюджеты. В интересах развития системы  социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться  специальные целевые программы  и подпрограммы, о которых речь пойдет в следующих главах пособия. Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, а главное - реализуются все более комплексно, все чаще - усилиями нескольких министерств и ведомств. Наиболее тесно в реализации программ социальной зашиты детства сотрудничают министерства: образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел Российской Федерации и экономического блока. Примерами таких комплексных мероприятий являются программы «Дети России» и «Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан».

В целом же наиболее характерной  тенденцией развития российской системы  социальной зашиты детства является переход от советской системы  социального обеспечения всех детей, т.е. их максимального охвата социальными  благами преимущественно за счет государства, к адресной системе  социальной защиты конкретных детей, находящихся  в наиболее неблагоприятной ситуации. Исторический обзор возникновения, становления и развития российской системы социальной защиты детства приводит к следующим выводам.

В нынешней России материальные и другие возможности социального  обеспечения детей резко сократились. Соответственно значительно снизились  возможности семей по реализации прав ребенка на жизнь, здоровье и  разностороннее развитие. Сегодня завершается  переход от социального обеспечения  всех детей к социальной защите детей, попавших в неблагоприятную ситуацию. Мероприятия социальной защиты становятся все более адресными и индивидуализированными

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.  Организация социально-правовой защиты детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию в современной России

2.1 Правовые проблемы принятия эффективного решения выхода из трудной жизненной ситуации детей и подростков

 

Для изложения Теории принятия эффективного решения в отношении  несовершеннолетнего, оказавшегося в  трудной жизненной ситуации (далее  в тексте – Теория) ….предлагает основные характеристики, являющиеся необходимыми для принятия оптимального решения, которые в данном случае могут быть названы характеристиками эффективности. Решение должно быть:

- законным,

- персонально адресным,

- квалифицированным.

Ориентируясь на три представленных свойства, … дает краткую формулировку определения, лежащего в основе предлагаемой Теории.

Эффективным в отношении  несовершеннолетнего, оказавшегося в  трудной жизненной ситуации, может  быть только то решение, которое принято  на основании закона и является персонально  адресным и квалифицированным.

В настоящее время мы имеем  два сильно различающихся, слабо  взаимосвязанных подхода: ведомственный  и судебный. По сути, сегодня они  представляют собою реакцию государства  на две стороны проблем несовершеннолетнего: до совершения серьезного противоправного  поступка и – после него. Пока несовершеннолетний не встал на путь преступления, государственные структуры  практически не используют судебный институт.

Посмотрим, насколько эти  подходы отвечают названным нами характеристикам эффективности.