Профилактика безнадзорности

В районе представлены различные направления работы детских объединений: патриотическое, историко-культурное, поисковое, экологическое, милосердие, игровое, спортивно-туристическое.

Рост наркомании, токсикомании и алкоголизма стал одной из самых больных современных проблем. Возросло число подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел с диагнозом «наркомания». За последнее десятилетие пошло омоложение контингента наркоманов. В апреле-мае 1999 впервые была проведена акция «Детство без наркотиков». С февраля 2000 года, члены ДМОО «У-лица моего детства» предложили организовать агитпоезд «Скажи: «Нет - наркотикам!» - учебу лидеров детских организаций на базе детско-молодежной общественной организации Первомайского района «У-лица моего детства» (адрес: ул. Вятская, 39\1). В доме детского творчества в игровой форме поднимаются наиболее обострившиеся проблемы молодежи, ребята сами ищут и предлагают пути выхода, делают свой выбор. Овладев игровыми методиками, участники учебы отправляются в свои школы, и уже на местах проводят учебу актива школы, проводят занятия в каждом классе. Таким образом, агитпоезд «Скажи: «Нет - наркотикам!» делает остановки во всех детских и организациях района.

Финансирование деятельности осуществляется Агентством США по международному развитию в рамках Программы укрепления и развития НКО Юга России через Совет по международным исследованиям и обменам (АИ-РЕКС) и Южный региональный ресурсный центр.

-местных бюджетов.

Организация медицинской помощи беспризорным, безнадзорным детям в ростовской области

Экономические преобразования, осуществляемые в нашей стране, на определенном этапе способствовали социальному расслоению общества, что привело к формированию негативных демографических тенденций, в том числе снижению рождаемости, ухудшению состояния здоровья детей и подростков. Более того, в последние годы появилась новая группа детей, стоящих на грани «социального сиротства» - беспризорники - дети, убежавшие из дома по разным причинам или из интернатных учреждений, где они воспитывались ранее. По отношению к этой категории юных россиян организация оказания медицинской помощи приобретает особую актуальность.

В 2001 году Минздравом области издан приказ №167 «Об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации», в соответствии с которым все лечебно-профилактические учреждения области проводят медицинские осмотры, лабораторную диагностику и лечение детей, нуждающихся в социальной реабилитации.

С целью дальнейшей оптимизации межведомственного взаимодействия по оперативному решению вопросов оформления беспризорных детей в приюты, совместно с министерством труда и социального развития области издан приказ №155/82 от 16.07.2002 г. «О закреплении лечебно-профилактических учреждений за приютами области».

В соответствии с приказом министерства здравоохранения области от 20.03.2002 г. №53 «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям в Ростовской области», создан оперативный штаб, в который поступает еженедельная информация о количестве беспризорных и безнадзорных детей, находящихся на лечении и обследовании в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ). Этим же приказом утверждена схема обследования указанного контингента детей в ЛПУ области.

С целью оказания своевременной и качественной медицинской помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и для улучшения их централизованного учета, издан приказ министерства здравоохранения области от 29.11.2000 г. №289 «Об организации медицинского обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей».

В территориальных лечебных учреждениях определен перечень отделений стационаров для оказания специализированной помощи беспризорным, безнадзорным детям в возрасте до 14 лет. Подростки возрастной группы от 15 до 18 лет госпитализируются в терапевтические или иные отделения для взрослых.

Психиатрическая помощь детскому населению оказывается специализированным лечебными учреждениями (областными психиатрическими больницами, территориальными психоневрологическим диспансерами). Организационно-методическая помощь врачам территориальных специализированных лечебно-профилактических учреждений оказывается специалистами областного психоневрологического диспансера.

Наиболее часто беспризорные и безнадзорные дети поступали в ЛПУ из органов внутренних дел - 206 человек (30%) или учреждений социальной защиты -201 человек (30%), остальные (40%) из родильных стационаров, из дома, с улицы либо доставленные территориальными отделами образования.

При медицинском осмотре беспризорных, поступающих в ЛПУ, у 350 детей были выявлены различные отклонения в состоянии здоровья. При этом соматические заболевания диагностированы у 240 человек (35%), острые респираторные инфекции - у 92 детей (13.5%), психические расстройства - у 20 детей (3%).

За указанный период отмечены и случаи госпитализации детей старшего возраста, доставленных сотрудниками правоохранительных органов, в состоянии алкогольного, наркотического, токсического отравления. Областным наркологическим диспансером ведется работа по организации круглосуточной «горячей линии» для подростков, потребляющих наркотические препараты и одурманивающие вещества и нуждающихся в специализированной медицинской помощи и психологической поддержке.

В соответствии с приказом МЗ РФ от 29.09.97 г. №287. «О мерах по совершенствованию наркологической помощи населению Российской Федерации» в области создана поликлиническая детско-подростковая служба в специализированных наркологических диспансерах.

Из общего количества беспризорных, безнадзорных детей, доставленных в лечебно-профилактические учреждения, 273 человека при осмотре врачами-специалистами признаны практически здоровыми и были госпитализированы в детские отделения для обследования при оформлении в учреждения социальной защиты.

Что касается мест «излюбленного обитания», в которых наиболее часто выявляются беспризорные и безнадзорные дети, то они, как правило, расположены в городах области, вблизи центральных автодорожных трасс, железнодорожных магистралей и речных портов. Первое место по частоте госпитализации указанного контингента занимает г. Ростов-на-Дону (349 человек), на втором месте - г. Таганрог (50 человек), на третьем - г. Новочеркасск (40 человек).

Вместе с тем, в области имеется 17 сельских районов, в которых в течение 7 месяцев не зарегистрировано ни одного случая госпитализации беспризорных, безнадзорных детей. Среди них Аксайский, Багаевский, Боковский, Верхнедонской и др.

При областном центре медицинской профилактики организована консультация психолога для подростков и их родителей, осуществляется взаимодействие с Ростовскими районными органами и учреждениями по профилактике безнадзорности.

Таким образом, своевременное оказание медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним в области осуществляется медицинскими работниками территориальных лечебно-профилактических учреждений, благодаря тесному межведомственному взаимодействию ведомств: местных органов самоуправления, органов социальной защиты, органов внутренних дел, образования и т.д.

2.3. Опыт построения муниципальной  системы профилактики

В преамбуле конвенции о правах ребенка сказано, что для полного и гармоничного развития личности ребенка необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Одновременно, участники Конвенции признают, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании.

Происходящие в последнее годы в государстве и обществе процессы стали испытанием на жизнестойкость для наших детей.

Текущий год ознаменовался новым обращением Президента Российской Федерации В.В. Путина к проблеме беспризорности и безнадзорности и требованиям принятия решительных мер по ее искоренению. «Сегодня с детством связаны «недетские проблемы»: бытовая неустойчивость, безнадзорность, безграмотность, наркомания, алкоголизм. И только совместными усилиями общества и государства можно бороться с этими социальными бедами, создать условия для гармоничного развития личности. Ведь дети - самая уязвимая часть нашего общества, и от того, какими он вырастут, зависит будущее нашей страны» В.В. Путин январь 2007г.

Актуальность федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа), ее цели и задачи определяются исходя из наличия не решенных в рамках предыдущих федеральных целевых программ проблем детства, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международных правовых актов, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми.

Отличие Программы от ранее действовавших федеральных целевых программ будет состоять в следующем:

- ориентированность как  на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного  неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

- применение современных  технологий и инноваций при  решении проблем семей с детьми  в целом и детей в частности;

- направленность целей  и задач, а также мероприятий  Программы на достижение результатов, оцениваемых основными целевыми индикаторами и показателями Программы.

Рост социального сиротства и правонарушений среди несовершеннолетних связан со снижением уровня семейного благополучия в обществе. Семья сегодня зачастую становиться  источником дисфункционального воспитания, проявления насилия, жестокого обращения или эмоционального отвержения детей. Огромное число детей отторгаются из семей на улицу, где вовлекаются в подростковые группировки, совершают асоциальные действия, правонарушения и преступления. Специалисты – психологи и судебные эксперты отмечают, что физическое и сексуальное насилие, пренебрежение имеют общие последствия и влияют на появление агрессивного поведения вне зависимости от возраста ребёнка. При этом наблюдается снижение обучаемости в дошкольном возрасте, а в подростковом возрасте – асоциальное поведение (кражи, грабежи), участие в криминальных группировках, стремление к побегам их дома, злоупотреблению алкоголем и наркотиками, проституции. В основе отмечаемых нарушений поведения – низкая самооценка, тревога, затруднённые контакты. Важно подчеркнуть, что подобные нарушения отмечаются также и в тех случаях, когда ребёнок становится свидетелем жестокого обращения с его матерью. Западные исследователи (Jones, A. and Schechter, S. 1992) отмечают, что в этих случаях возможны следующие долгосрочные проявления у детей: депрессия, эмоциональные проблемы с низким стрессовым порогом, последующие суицидальные попытки или потенциально опасное поведение, тревога, депрессия, нарушенная самооценка, приобретённая агрессивность, приобретённая беспомощность. Злоупотребление алкоголем, наркотиками, заранее обречённое на неудачу поведение. Они чаще становятся потенциальными объектами физического или эмоционального плохого обращения в последующих взаимоотношениях.

Поэтому ключевым направлением профилактики социального сиротства должна стать работа по укреплению института семьи, предполагающая, в том числе, создание системы помощи кровным и принимающим семьям, находящемся в кризисной ситуации. В то же время с семьей, как целостностью сегодня практически не работает ни одно ведомство, служба, или учреждение. Поэтому в таких условиях только построенная система межведомственного взаимодействия в работе с проблемными семьями позволит изменить существующую ситуацию. В г. Ростове-на-Дону именно сфера образования стала объединяющей усилия всех ведомств и заинтересованных организаций по проблемам защиты прав детей, преодолению негативных явлений в детской молодёжной среде, работе с семьёй. Мы имеем некоторый позитивный опыт такого взаимодействия между правоохранительными органами, учреждениями образования, здравоохранения, общественными организациями. Особо важной в межведомственном взаимодействии по профилактики социального сиротства и правонарушений среди несовершеннолетних становиться роль психологической службы образования. Принципиально важным является распределение компетенции и ответственности в работе с проблемными семьями и детьми группы риска.