Профилактика безнадзорности

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля над поведением детей приводит последних к ранней криминализации.

Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних (в 2003 году совершено 145,4 тыс. преступлений, в 2004 году - 154,4 тыс. преступлений, в 2005 году - 154,7 тыс. преступлений, в 2006 году – 156,2 тыс. преступлений).

Решение проблемы безнадзорности детей и подростков и их интеграция с обществом остаются в числе главных задач деятельности органов власти всех уровней и в центре внимания общества.2

Законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, федеральных законов и иных нормативно – правовых актах РФ, законах и актах субъектов РФ.

Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ принимаются меры по профилактике детской безнадзорности, социального сиротства, по созданию системы социальной реабилитации детей и подростков, оказавшихся в кризисной ситуации. Основой для этого стал Указ Президента РФ №1338 от 6.09.1993г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Приказом Минсоцзащиты России №64 от 6.05.1994г. создаётся сеть специализированных учреждений, в которых помещаются беспризорные дети. Это социальные приюты, центры социальной реабилитации для несовершеннолетних.

Новая модель государственной системы социальной профилактики ориентирована на решение проблем детей и подростков, оказавшихся в несоциальных связях, обеспечение реальных прав детей на достойную жизнь. Меры по предотвращению социальной дезадаптации и безнадзорности детей и подростков, созданию государственной системы защиты прав несовершеннолетних проявились, прежде всего, в создании новых социальных профилактических служб для несовершеннолетних.

Деятельность специализированных социально – реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защиты населения,  что закреплено в федеральном законе «О социальном обслуживании населения в РФ» и постановлении Правительства РФ от 13.09.1996года.

На основании этих указов была сформирована нормативно – правовая база деятельности специализированных – реабилитационных учреждений, разработана и утверждена правительством РФ. Федеральная программа «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997 – 98 годы» в составе президентской программы  «Дети России».

Вышел Федеральный закон №120-ФЗ от 24.06.99г. «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в котором были даны понятия: безнадзорности, беспризорности (безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей; беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания).

Также появляется понятие «уличные дети», что не абсолютно синонимично понятию «беспризорные дети». По определению, закреплённому в Конституции Европейской сети по работе с уличными детьми (ENSCW), уличные дети – это дети, подростки в возрасте до 18 лет, которые, не имея или даже имея семью, значительную часть времени проводят на улице, «живут» на улице, и на образ жизни которых улица оказывает основополагающее влияние.

13 марта 2002 года правительством  РФ принято постановление №154 «О дополнительных мерах по  усилению профилактики безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год», утверждён план первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год.

Для преодоления детской беспризорности в современных условиях предпринимается ряд мер. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области №233 от 20.05.2002 года «Об утверждении Положения «о едином банке данных безнадзорных и беспризорных детей» и решением областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав с 1 июня 2002 года начато формирование единого банка данных. В соответствии с названным постановлением органами социальной защиты населения ведётся сбор, обработка и хранение документированной информации о безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в Ростовской области. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1. безнадзорных или беспризорных;
2. занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3. содержащихся в социально – реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
4. употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
5. совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
6. совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
7. освобождённых от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного воздействия;
8. не подлежащих уголовной ответственности в связи с достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
9. обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избранны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
10. условно – досрочное освобождение от отбывания наказания, освобождённых от наказания в следствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
11. получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
12. освобождённых из учреждений уголовно - исправительной системы, вернувшихся из специальных учебно–воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13. осуждённых за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобождённых судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
14. осуждённых условно, осуждённых к обязательным работам, исправительным работам или иными мерами наказания, не связанным с лишением свободы.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Таким образом, мы видим необходимость выявить и проанализировать психологические особенности и социальные проблемы ребенка, развивающегося в условиях социального неблагополучия, что может послужить в качестве причин беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

 

 

2. формы   работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними.

2.1. Оптимизация жизненных перспектив  беспризорных и безнадзорных  несовершеннолетних.

 

В контексте социальной работы трудную жизненную ситуацию несовершеннолетних, являющихся объектами деятельности ПДН, необходимо рассматривать как девиантное (а конкретнее, как правило, делинквентное) поведение.

С позиции социальной работы девиантное поведение является дезаптационной реакцией потенциальных клиентов, включенных в соответствующую группу риска, на трудную жизненную ситуацию, что предполагает применение комплексных мер (технологий), реализуемых посредством социально-адаптационных методов.3

Деликвентное поведение (от англ. delict – нарушение закона, правонарушение), как правило, носит асоциальный характер. Достаточно часто это понятие употребляется с иной этимологией – деликвентное поведение (от англ. delinquents - правонарушитель, преступник); однако, этот вариант употребляется в более узком смысле относительно несовершеннолетних преступников.

 Таким образом, деликвентное поведение синонимично юридическому понятию правонарушения несовершеннолетних (т.е. лиц, не достигших по закону РФ 18 лет). Правонарушение - виновное противоправное деяние, посягающее на государственный или общественный строй или порядок, собственность государственную, общественную или частную, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое законом предусмотрена определенная ответственность, совершенное вменяемым человеком, достигшим установленного законом возраста.

Правонарушения делятся на преступления и проступки, различающиеся между собой степенью общественной опасности.

Преступление - предусмотренное законом общественно опасное деяние (в форме действия либо бездействия), посягающее на общественный строй, политическую и экономическую систему страны, собственность, права и свободы граждан, правопорядок, предусматривающее осуждение; наиболее опасная разновидность деликвентного поведения, отличающаяся от иных правонарушений характером и степенью опасности (особо тяжкие, тяжкие, не представляющие большой общественной опасности, малозначительные, средней тяжести), виновностью (обязательный учет субъективного психологического отношения лица к своему поступку и к его возможным последствиям). Наказуемость преступных актов может иметь форму угрозы уголовно-правового преследования и назначения наказания (отсрочка исполнения, условное осуждение). Важным аспектом является степень вменяемости (невменяемости) лица, совершившего преступления, на момент его совершения.

Проступок — вид правонарушения, общественно-вредное деяние, не предусмотренное уголовным законом или не обладающее всеми указанными в нем признаками, обычно лишен общественно-опасного характера. В зависимости от объекта посягательств и характера деяния различают гражданско-правовые, административные и дисциплинарные проступки. Законодательством установлены особые обстоятельства, исключающие противоправность проступка: необходимая оборона и крайняя необходимость. Наличие таких обстоятельств освобождает лицо, совершившее проступок от ответственности.

Причины правонарушений:

- педагогическая запущенность, с годами трансформирующаяся  в социальную запущенность;

- несформированность и  пробельность правосознания индивида.

Причины правонарушений также делятся на общие причины, причины отдельных видов преступлений и причины конкретных преступлений.

Общие причины правонарушений:

- невозможность удовлетворять  потребности в рамках имеющихся  возможностей (как правило, это бедность);

- утрата социальных ценностей;

- моральная деградация общества.

Причины отдельных видов преступлений:

-жадность, выросшая из  корыстолюбия;

- жестокость, связанная  с ответом на причиненное зло  или с методами обогащения, а также утратами социально-положительных качеств личности.

В психологии исследуется феномен «безмотивных» преступлений (преступления, мотивы которых преступник затрудняется объяснить); 85% тяжких насильственных преступлений по результатам социологических исследований являются непреднамеренными, 65% респондентов не могут даже как-нибудь удовлетворительно объяснить мотивировку преступлений. Исследователь А.Ф. Зеленский считает, что в зависимости от того, какие состояния личности обусловили ослабление сознательного контроля над поведением, можно различать 4 типа импульсивного преступного поведения: 1) в состоянии глубокого алкогольного опьянения, 2) в состоянии аффекта, 3) в болезненном состоянии или состоянии усталости, 4) скоротечные преступления (более удачная формулировка - ситуационно-импульсивные).

Выделяют некоторые особенности преступности несовершеннолетних:

- преимущественно городская дислокация (около 70%);

- преобладание групповой преступности (более 85%);

- ситуативный, трудно предсказуемый  с точки зрения взрослых характер;

- гипертрофированная корыстно-насильственная направленность4.

Основная группа социального риска относительно деликвентного поведения - молодежь и подростки. В подростково-юношеской среде имеют широкое распространение не только ретризм (здесь происходит трансформация в деликвентную субкультуру), но и ребелизм (бунтарство) - когда человек восстает против любых установленных свыше норм как таковых, что позволяет ему самоутверждаться. Внутри подростковых и молодежных группировок криминологи и психологи выделяют следующие условные типы: «аутсайдер», «маргинал», «конформист», «приспособленец», «фанат», «борец», «вождь», «попутчик», «имитатор», «скучающий».

Изначальные основные причины деликвентного поведения:

- жестокое обращение  с ребенком в семье;

- безнадзорность и беспризорность;

- нарушение ценностных ориентаций в обществе.

Жестокость в семье по отношению к детям приводит к вымещению латентно аккумулированной ими ответной агрессии на других, более слабых детях, с которыми они контактируют. УК РФ предусматривает санкции за жестокое обращение с детьми (ст. 156 вводит понятие «жестокого обращения с несовершеннолетними», но не дает его определения, что дает возможность для его истолкования в интересах взрослых).

С деликвентным поведением несовершеннолетних тесно взаимосвязана беспризорность, которая представляется одним из неизбежных факторов становления подростка правонарушителем. Увеличение числа бомжей на 1% дает прирост преступности на 5%. Около 50 тыс. детей ежегодно уходят из семей, 20 тыс. - из детских домов и школ-интернатов, органы милиции принимают меры по розыску 23-24 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних, 2 тыс. кончают жизнь самоубийством. Удельный вес социальных сирот в общей численности сирот составляет 95%.

Существует проблема дезинформации через СМИ и «улицу» о ценностных ориентациях. Субкультура преступного мира подобна «приятным грезам» субкультуры наркоманов имеет романтический налет. Социолог А.А. Сукало рассматривает одним из ключевых мифов преступного мира специфическое понятие свободы как соотношение категорий: «свобода - воля - беспредел», т.е. в конечном итоге свобода вне мест заключения обретается не по принципу «свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого» а посредством собственной силы воли и возможности прибегнуть к беспределу, если другой человек также наделен большой силой воли. Другая ценность преступной среды («привлекающий» социально-психологический феномен) может быть описана следующим, не нуждающимся в комментариях, образом: «в одиночку ты - никто, зато в толпе - герой».5

 Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, устранение причин, им способствующих, уже давно провозглашается одним из главных направлений правоохранительной деятельности. В числе процессов, которые определяют состояние преступности, следует выделить криминализацию подростковой среды, как результат неблагополучия  социально – экономической и нравственных сферах жизни общества. В связи с этим, необходимо совершенствовать работу по принуждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних уже сейчас, не дожидаясь «лучших времён».