Профилактика безнадзорности

Эта проблема актуальна как никогда и нуждается в открытом заинтересованном обсуждении специалистами психологами, психиатрами, наркологами и педагогами и др.

Жизнь показывает, что правоохранительные органы, педагоги остались один на один с перевоспитанием «трудных детей». Тем более что формы и методы такого воспитания сводиться только к наказанию или душеспасительными беседами, которые давно изжили себя.

За последние 3 года наблюдается рост подростковой преступности по следующим видам: на 88,9% - изнасилований, на 50,0% - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 71,2% - разбоев, на 8,1% - грабежей, на 53,4% - фактов хулиганства.

Наряду с этим на 13,3% сократилось краж чужого имущества, на 18,8% - преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, на 9,9% - количество завладений транспортными средствами.

Количество преступлений совершенных несовершеннолетними в 2003г.- 145368; в 2004г. – 154414; в 2005г – 154734; в 2006 г – 156123.

Стремительно увеличивается число безнадзорных и беспризорных детей.

Взрослые преступники – убийцы, грабители и насильники формируются как раз из этой категории «трудных», которые стали заброшенными и со стороны родителей, и педагогов, и милиции.

Решив проблему социальной адаптации криминальных подростков, мы во многом можем повлиять на криминогенную обстановку в Ростовской области.

В настоящее время отсутствует реальная возможность трудоустройства лиц, не достигших 18 – летнего возраста, организации доступных форм досуга и отдыха молодёжи.

Слабая координация профилактической деятельности заинтересованных ведомств негативно сказывается на жизнеустройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

К сожалению, медленно решаются вопросы расширения сети социальных приютов, детских домов для несовершеннолетних, увеличения числа детских наркологических служб. Особую озабоченность вызывает увеличение количества разводов, рост социального сиротства детей, увеличение числа детей подростков, имеющих аномалии психического развития из-за алкоголизации и распространения наркомании. По данным Минздрава Ростовской области число несовершеннолетних, наблюдаемых на всех видах учёта, допускающих немедицинское потребление наркотиков и сильнодействующих средств, составило 797 чел. Из них, основная масса состоит на учётах в городских органах внутренних дел и здравоохранения.

Следует отметить, что цифры официальной милицейской и медицинской статистики, в частности, число состоящих на учёте наркоманов, не отражают истинное положение дел.

Упразднение принудительного лечения, а не его совершенствование, привело к массовому уклонению больных наркоманией от лечения. Дополнительные сложности возникают в связи с отсутствием полноценной поликлинической наркослужбы в городах и районах области, где отсутствуют должности подросткового врача – нарколога.

Так, из 62 территорий Ростовской области, только в 12 существуют ставки детско-подростковых врачей – наркологов, предусмотренных Министерством здравоохранения. При 941 тыс. чел. подросткового населения Ростовской области, требуемая дополнительная штатная численность врачей данной категории превышает 50 единиц выше указанных специалистов. Несовершенство действующего законодательства, в части лечения подростков наркоманов, нуждающихся в медицинской помощи, (личного согласия или по суду) приводит к тому, что несовершеннолетние, отказываясь от своего лечения, продолжают употреблять психоактивные вещества, совершая правонарушения, вовлекая всё больше новых лиц в употребление наркотических средств.

Остаётся не реализованной Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту 2002 – 2004 гг.», в частности выделения денежных средств для организации реабилитационных центров в Ростовской области, для лиц не достигших 18 – летнего возраста, употребляющих наркотические, токсические и другие вещества. В результате, сложившаяся ситуация не даёт возможности оказывать современную специализированную помощь подросткам, испытывающим зависимость от наркотиков.

Нехватка денежных средств в Министерстве здравоохранения для приобретения средств химико-токсиологического обслуживания, необходимых для освидетельствования задержанных несовершеннолетних, в наркотическом опьянении, прямым образом неудовлетворительно сказывается на профилактической деятельности служб и ведомств, в обязанность которых входит борьба с наркотиками.

Среди негативных факторов длительного действия, провоцирующих преступность несовершеннолетних, следует назвать нарастание кризисных явлений в сфере семейных отношений.

Из общего числа трудных подростков, состоящих на учёте инспекций по делам несовершеннолетних, более 80% проживают в неблагополучных семьях.

Ранее существовавшие меры превентивно – правового характера в настоящее время практически отсутствуют.

Достаточно сказать, что из 802 материалов направленных в текущем году на лишение родительских прав, положительное решение было получено только в отношении 444.

Рост беспризорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних во многом обусловлен резким падением нравственных устоев общества, широким распространением проституции и порнографии, пьянства и наркомании, расширился нелегальный видеопрокат зарубежных порнографических и эротических фильмов.

За последнее время формы вовлечения несовершеннолетних в проституцию практически полностью легализовались.

Повышается с каждым годом и криминальная активность детей младшего возраста.

Объективно отменить, что много недостатков и в работе подразделений по делам несовершеннолетних УВД ОВД. В сложившейся ситуации, из-за низкого профессионализма и отсутствия необходимых навыков в работе с подростками инспекторский состав не в состоянии старыми милицейскими мерами противодействовать всевозрастающему потенциалу подростковой беспризорности и преступности.

В настоящее время работа инспекторов носит валовой характер – чем больше подростков поставлено на учёт, тем лучше работает подразделение. Подобное «рвение» в работе через несколько лет приведёт к тому, что скоро всё подростковое население Ростовской области, будет состоять на учете в ПДН.

Такая постановка вопроса в корне неправильна. Необходимо помнить, что постановка на учёт в милицию должна делаться не ради показателей, а ради предупреждения рецидивных правонарушений.

В связи с введением нового административного кодекса Российской Федерации, у сотрудников милиции возник ряд проблем по его применению в практической деятельности, методическая литература, рекомендации по его применению отсутствуют.

Столкнулись мы с проблемой в работе с иногородними несовершеннолетними. Данная категория лиц в возрасте 16 лет, склонная к антиобщественному образу жизни, совершению административных правонарушений (в т.ч. повторных), на основание действующего законодательства (ФЗ №120 – 1999г., пр., МВД Российской Федерации №569 – 2000г.) в Центр временной изоляции в профилактических целях не помещается.

Направление их в имеющиеся социальные приюты, больницы Ростовской области не даёт положительных эффективных результатов в воспитательном процессе. Не секрет, что указанные учреждения, подростки просто самовольно покидают.

Несовершенство административного и уголовного законодательства не позволяет принять милиции исчерпывающие меры к родителям, уклоняющимся от воспитания и обучения своих несовершеннолетних детей. Согласно ст. 156 УК Российских Федерации неисполнение родителями своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним, должно быть сопряжено только с «жестоким обращением».

Улажена процедура изоляции в ЦВИНПп несовершеннолетних, совершивших общественно – опасные деяния, в т.ч. повторно, в связи с отказом судей, расценивающих данную меру как наказание, а не профилактику.

Затруднена работа по борьбе с пьянством в подростковой среде, причина в действующем законодательстве, по которому пиво, не является спиртосодержащей продукцией, и его реализация несовершеннолетним производиться различными формами собственности, в т.ч. торговли беспрепятственно.

Введение в административный кодекс ст. 7.27 (мелкое хищение), предусматривающей административную ответственность за хищение чужого имущества, если его стоимость не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством, освобождает полностью несовершеннолетних и их родителей от ответственности, т.к. подростки не имеют собственного источника дохода, а взрослые, как правило, безработные.

Продолжают иметь место в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в ГРОВД и принижение значения профилактики правонарушений и разрыв в этой деятельности подразделений Милиции общественной безопасности, Криминальной милиции, следствия, неудовлетворительное финансирование ЦВИНП, ненадлежащее материально – техническое обеспечение подразделений по делам несовершеннолетних. Сегодняшний день – непростой период жизни общества, и как показывает сказанное, многие сферы нашей жизни пока слабо регламентированы законодательством.

Поэтому, мы должны быть инициаторами внесения органам исполнительной власти предложений о проведении ориентированной на защиту детства социальной и экономической политики в регионе, активно участвовать в становлении и функционировании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, включив в центр их практической деятельности резолюцию основных требований конвенции ООН о правах ребёнка.

В нынешних условиях роль объектов профилактики несовершеннолетних должна только возрастать.

2.2. Опыт деятельности Реабилитационных  Центров по работе с дезадаптированными несовершеннолетними

В соответствии с Федеральным Законом РФ №120 от 24.06.99 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних села Кулешовка (далее - Центра) направлена на расширении реабилитационного пространства путем поисков новых методов и форм профилактической и реабилитационной работы.

Одной из актуальных задач в этой области является организация взаимодействия всех заинтересованных субъектов системы профилактики, что позволит расширить границы влияния на детей и семьи, находящиеся в социально опасной ситуации.

В связи с этим мы ищем новые формы сотрудничества с учреждениями, ведомствами, участвующими в профилактической и реабилитационной работе с дезадаптированными детьми и подростками. Координируют это сотрудничество комиссии по делам несовершеннолетних на закрепленных территориях. Нужно сказать, что Центр как областное учреждение курирует население не только Азовского района, но и близлежащих гг. Азова, Батайска, Багаевского района.6

Работа начинается с совместного планирования всех мероприятий, проводимых с целью профилактики беспризорности. В планах предусмотрены встречи с подростками, с населением с использованием таких форм работы как выездные бригады специалистов Центра, рейды, проводимые комиссиями по делам несовершеннолетних, патронирование семей «группы риска», проведение лекций, докладов, индивидуальной работы с подростками, родителями, консультирование населения по психологическим, социально-правовым, педагогическим, медицинским вопросам; трудоустройство молодежи, подростков и их родителей через службы занятости, оказание различных видов материальной помощи путем привлечения имущих слоев населения.

В текущем году в соответствии с утвержденным планом работы Центра специалистами было проведено исследование социально- демографических характеристик, проблем межличностных отношений внутри семьи, а также определение ценностных ориентации среди подростков общеобразовательных школ с. Кулешовки и г. Азова, проживающих в семьях и в приюте.

В результате было выявлено, что подростки, проживающие в семье, наиболее значимыми ценностями считают хорошее здоровье, счастливую семью, дружбу. Подростки приюта на первый план выдвигают счастливую семью, дружбу, красивые вещи.

Анализ межличностных отношений показал, что характерными признаками современной семьи являются следующие показатели: низкий уровень эмоциональной близости между родителями и детьми, отсутствие или крайне низкий уровень сотрудничества, несоответствие и непоследовательность выдвигаемых к ребенку требований.

В связи с этим мы полагаем, что стратегическим приоритетом в первичной профилактике следует считать создание системы позитивной профилактики, которая ориентируется не на патологию, не на проблему и ее последствия, а на защищающий от возникновения проблем потенциал здоровья, освоение и раскрытие ресурсов психики и личности, поддержку молодого человека и помощь в самореализации его жизненного предназначения.

Для решения этих проблем в Центре созданы клубы: «Мамина школа» для родителей, имеющих детей с проблемами в развитии, родительский клуб «Семь Я», молодежное объединение «Кредо». Их главная цель - восстановление личностно-развитого человека, способного справиться с психологическими и жизненными проблемами.

Среди разнообразных средств, профилактики детской безнадзорности и правонарушений, немалую роль играет детское движение. В Центре уже около 7 лет существует детское движение «Пеликан», оно входит в крупнейшую общественную организацию области - Содружество детей и молодежи Дона.