Про организацию социальной помощи асоциальным семьям

В-шестых, система расширенных семейных связей, объединяющей не менее трех поколений уступает место простым семьям, в которых брачные узы ставятся выше родительско-родовых связей, иначе говоря нарастает изоляция личности от семьи.

В-седьмых, на смену разводу по инициативе мужа (прежде всего, в связи с бедственностью брака и супружеской неверностью), разводу, чрезвычайно резкому, приходит развод вызванный исключительно  межличностными конфликтами («не сошлись характерами»).

В-восьмых, «закрытая» система брачного выбора, при которой преобладают браки организованные родителями и другими родственниками при минимальном учете желаний вступающих в брак сменяется системой «открытой», в которой доминирует «свободный» выбор супругов независимо от желаний родственников и традиций. [19]

В-девятых, многовековая культура многодетности  с характерным запретом на любое вмешательство в репродуктивны цикл сменяется новыми  социально-культурными нормами (планирование семьи).

В итоге, человечество вступило и далеко продвинулось по пути исчезновения многодетной семьи. Реальные изменения семейных структур дают основания для вывода о переходе к эпохе уменьшения рождаемости в семье вплоть до однодетности и далее бездетности. В современном обществе отсутствуют какие-либо социальные «защитные» механизмы, способные остановить этот процесс на каком-то «социально безопасном» уровне.   

Перечисленные выше численные изменения  семьи фиксируются демографической статистикой.

Изменение особенно характерны для  второй половины 20 века: массовая нуклеаризация  семьи, уменьшение доли многопоколенных  и расширенных семей, рост числа и доли пожилых и старых одиночек, живущих вне семей их взрослых детей; снижение брачности, рост числа доли сожительств, рождение вне брака, увеличение доли матерей одиночек и вообще «осколочных» семей, рост «повторных» браков и соответственно увеличение числа и доли «повторных» семей; массовая малодетность и однодетность, вызванные уменьшением потребности семьи в большом числе детей. Отмеченные глобальные тенденции в полной мере проявляются и в Российской Федерации. По данным переписи населения, за период 1959-89 годов число семей в стране увеличилось на 41%, с 28,5 млн. до 40,2 млн., при этом средний размер семьи сократился – с 3,60 до 3,21 чел. В городе – с 3,45 до 3,19; в селе – с 3,75 до 3,28 (табл. 1).[6]

За годы, прошедшие после переписи населения 1989 г., средняя детность еще  снизалась, поскольку этот период характеризуется  резким падением рождаемости в стране. В 1995 г. суммарный коофициент рождаемости в Российской Федерации равнялся 1,344; в городах 1,207; в селах 1,788. Согласно имеющимся оценкам, в ближайшей перспективе следует ожидать дальнейшего уменьшения детности семьи. Вполне вероятно, что социально-экономические преобразования, происходящие с начала 1990-х годов, которые первоначально обусловили резкое падение степени удовлетворения потребности в детях (что и стало одной из причин падения рождаемости в этот период), в конечном итоге приведут к трансформации самой по себе потребности в детях, к ее уменьшению до потребности лишь в одном ребенке в семье (пока еще преобладающей является потребность в двухдетной семье). Процесс нуклеаризации семьи, уменьшения числа детей в ней и как следствие уменьшение размеров семьи не являются следствием современных кризисных условий развития Российской Федерации, напротив, это проблема всемирного масштаба, охватывающая все страны по мере их индустриального развития. Этнические и религиозные различия влияют лишь на особенности его протекания, в то время как основные черты этого процесса одинаковы для всех народов мира.

Негативные проявления семейных изменений  рассматриваются как следствие незавершившегося, затянувшегося, а потому нуждающегося в ускорении перехода от «традиционной» семьи к «современной». отсюда вытекают и практические предложения в области семейной политики, целью которой считается помощь в устранении негативных последствий семейных измерений или их компенсация.

Семейная политика имеет цель воздействия на семью, на процессы семейных изменений или семейное поведение. В России термин «семейная политика» стал употребляться во второй половине 1980-х годов. Под социальной политикой понимается деятельность имеющая целью развитие семьи, семейного образа жизни, укрепление социальных функций семьи как одного из основных институтов общества. В связи с этим долгосрочные цели социальной политики должны быть ориентированны на преодоление современного кризиса семьи, обеспечение гарантированного обеспечения семьей ее социальных функций по рождению содержанию и социализации детей подрастающих поколений. Семейная политика имеет и более частные кратко и среднесрочные задачи, связанные с решением конкретных актуальных проблем того или иного периода. Долго и краткосрочные цели семейной политики связаны друг с другом таким образом, что достижение первых способствует реализации вторых. Укреплении семьи одновременно означает создание условий реализации потенциала отдельных семей при решении их конкретных жизненных проблем, с которыми каждая семья встречается на протяжении своей жизни. Эта сторона семейной политики носит название социальной поддержки семьи.[16]

 Необходимость семейной политики  определяется теми неблагоприятными  последствиями изменений структуры и функций семьи, которые произошли в ходе исторического развития, в течении процессов урбанизации, индустриализации, и которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института. Будучи всеобщими и глобальными по своему характеру, процессы кризиса семьи отражают также особенности исторического пути в России в советскую и постсоветскую эпохи; произошло наложение долговременных семейных изменений на последствия социально-экономического кризиса 1990-х годов. Это обусловило, в частности, то, что семейные проблемы рассматриваются прежде всего в контексте негативных последствий проводимых преобразований как результат падения уровня жизни большинства семей, особенно семей с несколькими детьми. Семейная политика рассматривается главным образом организуемая, направляемая и финансируемая государством социальная защита семей от бедности и нищеты, как и предоставление семье материальной помощи для частичной компенсации снижения уровня жизни. Эта установка отразилась и в так называемой государственной семейной политики РФ (1993), которая ориентирует на решение задач, связанных с улучшением материальных условий жизнедеятельности семьи, профилактикой бедности и поддержкой малоимущих семей. Семейная политика, понимаемая таким образом, будучи содержательно материальной (денежной) помощью бедным семьям, непосредственно отражает политическое предпочтение изолированной нуклеарной семьи с одним двумя детьми, хотя это и не отвечает задачам обеспечения устойчивого воспроизводства населения.

Принципы семейной политики – это суверенность семьи, свобода выбора семьей любого образа жизни, общественный договор, социальное участие, единство целей федеральной и региональной политики.[29]

Принцип суверенной семьи означает, что семья независима от государства и вправе принимать любые решения, касающиеся ее жизни, сообразуясь лишь с собственными целями и интересами, но в рамках действующего законодательства и общепринятых социальных норм. Это означает и право семьи на любой тип семейного поведения, на любой образ и стиль жизни (кроме криминальных). Принцип суверенности предполагает наличие у семьи соответствующей экономической основы – возможности извлекать и использовать доход от любых легитимных видов деятельности, достаточный для самообеспечения и развития семьи, для удовлетворения всех ее потребностей и потребностей всех ее членов.

Принцип свободы выбора означает наличие  в обществе подменной альтернативы и возможности действительно выбирать любой тип семьи и семейного поведения. В современных условиях такой выбор затруднен.  Во-первых, действует социокультурное принуждение, например господство норм малодетности. Во-вторых, девиантные семьи «наказываются» за свои решения снижением своего уровня жизни. Поэтому семейная политика должна быть ориентированна на формирование условий, обеспечивающих подлинную свободу выбора, возможность реализовать любую альтернативу. Принцип свободы выбора, с другой стороны, означает, что и государство и общество в целом свободны в принятии и поддержке тех типов семьи и семейного поведения, которые наилучшим образом удовлетворяют их интерес в обеспечении количественных или  качественных характеристик воспроизводства населения и успешной социализации подрастающего поколения. Следовательно, принцип свободы выбора предполагает последовательное и равное его применение в отношении семьи и личности с одной стороны, общества и государства с другой.

Принцип общественного договора означает регламентацию взаимоотношений семьи и государства, формулирование всех взаимных прав и обязанностей семьи и государства по отношению друг к другу. Семья обеспечивает общество исполнителями социальных ролей. Следовательно, общество объективно заинтересованно в том, чтобы семья эффективно выполняла свои специфические социальные  функции. Но социальные изменения подорвали и чем дальше, тем больше подрывают личностную заинтересованность, мотивированность индивидов в рождении и воспитании нескольких детей, на которой основывалась социальная жизнь на протяжении столетий и которая формировалась семьей. Поэтому семья удовлетворяя потребности общества в работниках, в исполнителях социальных ролей, вправе потребовать от государства как представителя всеобщего интереса на договорной основе обеспечивать поддержку тех людей семейной жизни, которые способствуют реализаций функций воспроизводства и социализации.

Принцип социального участия означает участие в проведении семейной политики (ее целепологании, формировании системы  мер и их реализации) иных, кроме  государства, субъектов. Речь идет об  участи  в этом процессе всех институтов гражданского общества – объединении граждан, партий, союзов, обществ, ассоциаций, движений, в том числе и тех, которые создаются с целью защиты и отставания собственно интересов семьи, а также коммерческих фирм и партии, территориальных, этнических и др. Важно лишь, чтобы все эти негосударственные субъекты семейной политики имели четко выраженные цели и намерения относительно того, какой должна быть семья, как она должна измениться, в чем состоит общественный применительно к воспроизводству населения. Социальное участие – это понятие,  характеризующее широкий спектр ситуаций, в которых граждане в той или иной степени вовлечены в процессы выработки и реализации социально значимых решений, социальной (в том числе семейной) политики.

Принцип единства целей федеральной и региональной семейной политики означает, что основные принципы  едины для всей страны и не зависит от конкретных особенностей семьи и семейного поведения на той или иной территории. Учет региональных особенностей при этом может достигаться как за счет конкретизации единых в своей основе целей семейной политики, так и путем применения специфических средств их достижения. При этом согласование федеральных и местных интересов должно осуществляться в конституционных и законодательных рамках с использованием тех структур которые формируются в настоящее время. Специальные региональные программы – это наилучший механизм реализации семейной политики и обеспечение единства целей с учетом местных особенностей.[6]

  Стратегической целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Конкретизация этой стратегической цели выражается в требовании поддержки и поощрения со стороны общества и государства семей с несколькими детьми. Основной моделью семьи, поощряемой государством, может быть полная семья с тремя – четырьмя детьми, а ориентация на поддержку таких семей, не связанная с оказанием помощи в неблагоприятных условиях, стрессовых ситуациях, а носящая долговременный характер. Это может гарантировать укрепление семьи как социального института. Возродить семью можно лишь помогая отдельным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать трудности возникающие на различных стадиях жизненного цикла. Отсюда  вытекают краткосрочные цели, это поддержка семей которые на стадии родительства сталкиваются с теми или иными проблемами, стрессовыми ситуациями. Причем основное внимание должно уделяется тем семьям у которых внутренний потенциал не позволяет им самим выйти из сложной жизненной ситуации. И поэтому нуждается в экономической, социальной и социально-психологической помощи со стороны специализированных (семейных) служб.[14]

Основные направления  деятельности в рамках семейной политики:   

1. Социальная работа
2. Социальная помощь
3. Социальная поддержка
4. Социальное курирование и социальный потранаж

Программы семейной политики – это всегда компромисс между  устремлениями различных социальных сил и между различными концепциями. Поэтому выработка адекватных механизмов поиска такого компромисса, согласование разных направлений и зачастую противоположных интересов различных социальных групп является важнейшей частью стратегии разработки и проведения семейной политики.            

2.2 Методы и формы социальной помощи проблемным семьям.

Социальная помощь семье  и детям в настоящее время – это социальное обслуживание и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказании им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Важнейшая задача  системы  социального обслуживания семьи и детей – обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

Социальное обслуживание семей и детей осуществляет разветвленная многоуровневая система, состоящая из органов управления и учреждений государственного и муниципального секторов, учреждений социального обслуживания, созданных общественными, благотворительными, религиозными и другими организациями. [33]

В последние годы отмечен  заметный прогресс по развитию новых  видов услуг, созданию новых учреждений, надомных форм обслуживания и т.д.

В заметной степени этому  способствовала работа по реализации Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения РФ», Указ Президента РФ «О президентской программе «Дети России» от 18 августа 1994 г., постановления Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» от 24 июня 1996г.

Наиболее интенсивно развивается сеть центров экстренной психологической помощи семье и детям. эти центры характеризуются много профильностью деятельности и комплексных услуг, хотя на сегодня недостаточного удовлетворены потребности в социально-реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями.