Про организацию социальной помощи асоциальным семьям

    Моногамия  оказалась устойчивой формой  семьи: шли столетия, менялись экономические уклады, а моногамия сохранилась. Установление моногамии, единобрачия не следует объяснять лишь достижениями социально – экономического характера человека. В этом процессе свое достойное место занимают мораль и нравственное развитие живущих на земле людей, рост их эстетической культуры, усиление роли религии, поддерживающей святость брака: «Браки заключаются на небесах».[3]

    С развитием  общества значительная часть  нагрузки по стабилизации брачно- – семейных отношений переносится  с внешних регуляторов (социальный контроль, общественное мнение, законы, экономическая зависимость и  подчиненность женщин, религиозный страх) на внутренние (чувство любви, долга, взаимная заинтересованность членов семьи в сохранении и поддержании

семейного единства).

  В настоящее время преобладают семьи простые (нуклеарные) семьи, состоящие из супругов с детьми или без них.

   История социальной  работы в России насчитывает  более тысячи лет. Началом ее следует считать договор 911 года князя Олега с греками, который содержал моменты, называемые ныне социальной работой. Этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой работе нуждаются. Подлинным толчком для развития  благотворительности в России стало принятие христианства в 988 году. Активизировалась традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Князь Ярослав составил первый письменный свод законов относительно попечительства над детьми, которые были очень гуманны  для тех времен. Далее на протяжении веков сосредоточением социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились понимать и исполнять заповеди о любви к ближнему. Человеколюбие на деле значило нищелюбие. Стоит ли удивляться тому, что при подобном взгляде на нищенство вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источником существования которых стала милостыня. В то время нищих было несколько категорий, и борьба с профессиональным нищенством могла пойти только во благо общества. Петр 1 был первым российским царем, который начал борьбу с попрошайничеством. Такая политика не могла, естественно, понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившимся традициям на Руси. К эпохе Екатерины 2 относится становление системы  общественного призрения. Общественное призрение – организованная система помощи в 19 веке со стороны государства или общества нуждающемуся населению. Общественное призрение в первой половине 19 века было представлено Министерством внутренних дел, земскими и городскими учреждениями, учреждениями императрицы Марии, Императорским человеколюбивым обществом, попечительством о бедных различных ведомств, частными благотворительными обществами;  исторически сложившаяся модель защиты и поддержки  нуждающихся. Эта сложившаяся система существовала до Октябрьской революции. В первые послереволюционные годы (и послевоенные) деятельность Советского правительства, помимо  восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся. В истории Советского Союза были различные идеологические компании в отношении семьи. Благодаря Александре Коллонтай, ставшей первым наркомом – женщиной  советского правительства, в числе первых декретов были законы о женском равноправии, гражданском браке, оплате отпусков по родам. Но она же призывала к уничтожению семьи, то есть семью пытались отрицать. В дальнейшем семья стала как бы личным делом женщины, равно как и воспитание детей. Хотя особое внимание стало уделяться социальному обеспечению материнства, вдовства, сиротства. Естественно, что решение социальных вопросов напрямую зависело от экономики государства.[22] Поэтому в нашей стране социальные задачи  традиционно включались в экономическую политику. Только с конца шестидесятых годов социальная политика выделяется в особое направление деятельности партии, хотя и была тесно связана с экономической деятельностью. Ставились задачи формирования интересов и потребностей личности и всестороннего ее развития. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно.

      Современное  российское государство является  пока еще государством переходного типа и в процессе перестройки общественной жизни все большее значение для развития российского общества приобретают проблемы дальнейшего укрепления семьи. Однако возродить и укрепить семью как социальный институт возможно лишь, помогая отдельным конкретным семьям, решать их жизненные проблемы, оказывая им поддержку в их усилиях справиться с неизбежно возникающими в их жизни проблемными ситуациями. Эта сторона деятельности общества, государства описывается понятием «социальная поддержка семьи», «социальная работа с семьями».[33]

      Социальная  поддержка семей – часть семейной  политики, целью которой является оказание помощи семьям в преодолении разного рода стрессовых ситуаций, в решении проблем, возникающих в их жизни, с которыми семьи не в состоянии справиться сами за счет своих внутренних ресурсов. Социальная же работа с семьями – это деятельность, которая реализует эту социальную поддержку.

     Итак, социальная  работа в России имеет долгую, богатую событиями и славную историю. И об этом нам не следует забывать ни как гражданам России, ни как людям, изучающим социальную работу.

1.2. Законодательная база службы.   

    Демократическое  общество заинтересовано в том,  чтобы семья стала мощным фактором  его стабилизации и укрепления. Для этого брачно – семейные отношения, жизнедеятельность семьи, ее диалог с обществом должны опираться на прочную законодательную базу. Общая стратегия законодательных актов заложена в Конституции Российской Федерации, где записано, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства, которое создает социально – экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей. Конституция обязывает родителей заботиться  о воспитании детей, приобщать их к труду и воспитывать у них трудолюбие. Ребенку гарантируется общее бесплатное образование. Это соответствует международно – правовым актам в сфере защиты прав человека и, в частности, Конвенции о правах ребенка (1989).[17] 

   В соответствии с международными правовыми актами о материнстве и детстве, ратифицированными Россией, впервые разработана федеральная программа «Дети России» (1993год). Позже она получила статус президентской, что определило ее приоритетное значение. Основное направление программы - профилактика социального неблагополучия детей. В состав программы «Дети России» входит ряд целевых программ (к 1997 году их число достигло 13). Вот названия некоторых из них: «Дети – инвалиды», «Дети – сироты», «Дети  Севера», «Дети Чернобыля», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Безопасное материнство», «Одаренные дети», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи» и другие. [24]

      В декабре  1995 года в России введен в  действие «Семейный кодекс Российской  Федерации», в котором принципы  семейного законодательства согласованы с основными принципами и положениями Конвенции о правах ребенка. Кодекс представляет собой результат масштабной работы по созданию новых прогрессивных правовых норм, регулирование внутрисемейных отношений, которые должны составить важнейшую часть законодательства о семье. Кодекс устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. Законодательно подтверждаются традиционные для российского общества нравственные ценности: добровольность брака, основанного на взаимном доверии, уважении, любви и взаимоподдержке, единобрачие, равенстве супругов в семье. Впервые в ныне действующем Семейном кодексе ребенок признается как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Основной принцип отечественного законодательства – приоритет семейного воспитания детей, защита их прав и интересов. Кодекс построен на принципе уважения прав родителей, равенстве прав и обязанностей отца и матери. Это значит, что все вопросы, касающиеся детей, родители решают совместно, никто не имеет преимуществ друг перед другом. Для обоих родителей введен принцип  общей и одинаковой ответственности за воспитание и развитие ребенка. При распоряжении брака родительские права и обязанности сохраняются. Материальное содержание детей до их совершеннолетия (а нетрудоспособных и далее)- моральный долг родителей, необходимая предпосылка иных родительских прав и обязанностей. [8]

      Обеспечение  интересов детей является предметом  особой  заботы родителей. Способы воспитания детей в соответствии с законодательством должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. В кодексе определены основания для лишения и ограничения родительских прав отцов и матерей (уклонение от материального содержания и воспитания детей, жестокое обращение с ними, антиобщественное поведение, тяжелые психические заболевания родителей, их аморальное влияние на детей).

      Специальная глава Семейного кодекса Российской Федерации «Права несовершеннолетних детей» устанавливает, согласно требованиям Конвенции о правах ребенка, право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Определены права ребенка на защиту, выражение своего мнения, охрану имущественных прав, на защиту его интересов в случае ненадлежащего с ним обращения. Расторжение брака родителей, признание его недействительности или раздельное проживание родителей не являют на права ребенка. 

       В  Семейном кодексе особо записаны  права детей – сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей. Кодекс определяет формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает процедурное выявление и устройство таких детей, вводит новый институт семейного воспитания этой категории детей- приемную семью. Сохранены и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительский надзор, воспитание в интернатном учреждении (дом ребенка, детский дом, школа – интернат).

        Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Правовые вопросы образования детей, в том числе образование в семье, отражены в Законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 год).В законе закреплено право семьи выбирать форму образования для своих детей Образование в семье признано одной из форм получения всех ступеней начального, основного или общего образования. Перейти на семейную форму получения образования или предпочесть школьную учебу можно на любой ступени по договору родителей со школой. Уважение прав ребенка на свободу совести и религии и уважение прав родителей руководить ребенком в осуществлении им этого права определены федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997 год). Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей.[25]

    Отдельные нормы, регулирующие различные стороны жизнедеятельности семьи и ее членов, содержатся во многих законодательных отраслевых актах: в законах о труде, об охране здоровья, о пенсиях и пособиях, в Жилищном, Гражданском и иных, даже Уголовном, кодексах Российской Федерации. Такая разобщенность правовых и материальных проблем семьи приводит к  упущениям в сфере ее защиты и поддержки.

   Современная семья  формируется и функционирует в условиях реального государства. Поэтому важно преодолеть традиционный взгляд на семью как сугубо личное дело индивидов. Урегулированию отношений «семья – общество» служат принятые Указом Президента Российской Федерации «основные направления государственной семейной политики» (1996 год). Семейная политика рассматривается как система мер, в центре которой семья с ее проблемами жизнедеятельности  и прежде всего семейной культурой в отношении воспитания детей в самых различных случаях, включая разводы, усыновление, их рождение вне брака. Провозглашена благородная цель семейной политики: создание условий, необходимых для достижения семьей благополучия, защиты ее институциональных интересов, обеспечивающих социальную безопасность в процессе общественного развития. Разработчики семейной политики под благополучием семьи понимают не только материальную обеспеченность, но и счастливую жизнь.[30]

    Однако отметим  еще одно направление  социальной  политики – это процесс становления нормативно – правовой базы социального обслуживания семьи и детей.

    С этой целью  была утверждена федерально –  целевая программа «Социальное обслуживание семьи и детей» на 1998 – 2000 год. Она дала толчок созданию системы учреждений социального обслуживания семьи и детей и являлась необходимым условием для ее эффективного функционирования. [26]

     Программа  предусмотрела решение следующих  основных задач: 

    - развитие  нормативно – правовой базы  социального обслуживания семьи и детей;

   - внедрение государственных стандартов социального обслуживания;

   - реализация мер  по обеспечению государственных  стандартов социального обслуживания;

    - научно –  методическое и  информационное  обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

     - совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи и  детей.

         В целях реализации Федерального  закона «Об основах социального  обслуживания населения Российской  Федерации» были приняты постановления   и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие социальное обслуживание семьи и детей;

   - «О Межведомственной  Комиссии по вопросам социального  обслуживания населения» от 15 апреля 1996 года № 454;

    - «О представлении  бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг Государственными социальными службами» от 24 июня 1996 года № 73;

    -«Об утверждении  Положения о лицензирования деятельности  в сфере социального обслуживания населения» от 17 июля 1996 года № 83;

    - «Положение  о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996 года №1092;

    - на территории  Хабаровского края в своей  деятельности службы социального обслуживания опираются на «Постановление о порядке реализации на территории Хабаровского края федерального и краевого законодательства о социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан, финансируемых из краевого бюджета» от 30 февраля 2003 года № 138;

     -ведомственные акты, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания семей и детей, принимаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также другими федеральными органами исполнительной власти – Министерством образования России, МВД России, региональными органами власти.