Демографическая политика в России

 Управление социального  питания (Санкт-Петербург);

 Департамент по  охране, контролю и регулированию  использования животного мира (Свердловская  область);

 Комитет государственного  ветеринарного надзора (Нижегородская  область);

Главное государственное  сельскохозяйственное управление племенным  делом в животноводстве (Республика Татарстан);

 Отдел по вопросам  взаимодействия с женскими общественными  организациями (Челябинская область);

 Департамент по  реализации полномочий при подготовке  зимних Олимпийских игр 2014 года (Краснодарский край). 

А как у них? (опыт других государств)

Германия: Федеральное  министерство по делам семьи (с 2005 по 2009 гг. возглавлялось Урсулой фон  дер Ляйен — матерью семерых детей);

Украина: Министерство по делам семьи, молодежи и спорта;

Япония: всерьез обсуждает  вопрос о создании министерства семьи  и детей для того, чтобы комплексно подойти к решению проблемы низкой рождаемости в стране и обеспечить поддержку семье при воспитании детей на уровне всего общества.  

  

По результатам  исследования можно констатировать полное отсутствие в указанных регионах системной и организованной демографической  политики и лишь частичное структурное отражение попыток проведения семейной политики.  

Фактически, в России нет элементарной структурной основы для проведения последовательных мероприятий  по достижению демографических целей, обозначенных на высшем властном уровне [17]. 

Впрочем, как можно  ожидать появления профильных ведомств, курирующих вопросы демографической  политики в регионах, когда такое  ведомство напрочь отсутствует собственно на федеральном уровне? 

На уровне исполнительной власти демографическую политику курирует Минздравсоцразвития, в котором нет специального департамента по демографическим вопросам, зато есть департамент занятости и трудовой миграции. Напрашивается вывод о том, что привлечение иностранных мигрантов для министерства важнее, чем стабилизация численности коренного населения.  

Печальным обстоятельством  по-прежнему остается и тот факт, что в настоящий момент со стороны  федеральных и региональных органов  государственной власти наблюдается  ограниченный и управленчески ошибочный подход к семье — как к объекту социального обслуживания и социальной помощи.  

 Несмотря на  красивую просемейную риторику, семья не воспринимается властью как фундаментальный институт демографического развития и первопричина демографических процессов.  

В итоге происходит медикализация семьи, когда ее воспринимают как хронически больного, которому требуется постоянное лечение. О медикализации семьи на властном уровне ярко свидетельствует провалившаяся попытка интеграции семейно-демографической проблематики в деятельность здравоохранного ведомства.  

В любой сфере  общественно-государственных отношений  существует более или менее внятная  управленческая логика:

 в сфере здравоохранения  есть Минздравсоцразвития, у которого имеются территориальные структурные подразделения в каждом регионе;

 вопросами миграции  занимается Федеральная миграционная  служба;

правопорядок обеспечивает Министерство внутренних дел,

в сфере образования  работает Министерство образования, при  чрезвычайных ситуациях подключается МЧС и т. д.  

Однако в вопросах разработки и реализации демографической  политики в стране царит полный хаос. Этой темой в регионах либо не занимается никто, либо все, кому не лень.  

Весьма показательно, что даже на концептуально-программном  уровне наблюдается полная межведомственная разобщенность и несогласованность  управленческих действий. 

 Так, 8 мая 2007 г. Министерство образования и науки утвердило Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи. В том же году, спустя ровно 5 месяцев (9 октября 2007 г.), президентом утверждается Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., предполагающей решение аналогичных задач, ответственным за реализацию данной концепции фактически назначено Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Последнее также осуществляет мониторинг региональных программ демографического развития, разработку и реализацию планов мероприятий по реализации демографической политики.  

Иными словами два  совершенно разных ведомства почти  в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга, и таким образом неэффективно используя государственные ресурсы.  

В обеих концепциях прописаны схожие цели. Цели и задачи Концепции государственной политики в отношении молодой семьи:

«обеспечение выполнения молодой семьей социально-демографических  функций, в т. ч. стимулирование рождаемости  детей и их воспитания»;

«укрепление института  российской семьи на основе народных традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального образа жизни»;

«формирование позитивного  „просемейного“ общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной семьи»;

 «обеспечение  возможности молодой семье самостоятельно  достичь уровня доходов, достаточного  для ее стабильного функционирования  и полноценного выполнения социальных  функций и репродуктивных установок» [18] 

То же самое, только другими словами, сказано о задачах  и мерах Концепции демографической политики на период до 2025 г.:

«повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и  последующих детей»;

 «укрепление института  семьи, возрождение и сохранение  духовно-нравственных традиций семейных  отношений»;

 «пропаганда ценностей  семьи, усиление государственной  поддержки семей, имеющих детей»;

«обеспечение стабильного  экономического роста и роста  благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам» [19]. 

Это лишь один из множества  примеров, характеризующих отсутствие системности и управленческой логики в вопросах разработки и реализации семейной и демографической политики в России.  

Некоторые чиновники  при обсуждении этого вопроса, оправдываясь, пытаются придать демографической  политике некий надведомственный статус. Идея о надведомственном и межведомственном статусе государственной демографической политики вполне адекватна остроте проблемы, но ключевым моментом остается координация данной политики со стороны конкретной структуры, наделенной соответствующими функциями и ресурсами, выполняющей роль проводника и «генерального менеджера» опять-таки конкретной демографической программы.  

В противном случае мы и в дальнейшем останемся свидетелями  управленческого хаоса, разобщенности  действий, дублирования функций, распыления ресурсов и т. д. между различными федеральными и региональными государственными структурами.

Неутешительные выводы 

Итак, можно констатировать, что демографическая политика при наличии неоднократно выраженной политической воли со стороны высшего руководства не имеет необходимой научной опоры. Отсутствие научного обеспечения данной политики ставит под сомнение возможность разработки достойного ответа на тяжелый демографический вызов.  

Несмотря на частые упоминания о необходимости проведения семейной и демографической политики в России, наблюдается катастрофическое недофинансирование семейного компонента. По сравнению, с европейскими странами, которым удалось добиться неплохих результатов при проведении семейной и демографической политики, в Россия выделяется в 10 раз меньше средств на поддержку семей. 

Отсутствие полноценной  материальной поддержки сопровождается невмешательством (попустительством) государства в ценностно-идеологической сфере. 

 Все государственные  каналы, печатные и электронные  издания, не говоря уже о  частных СМИ, активно пропагандируют  малодетность и другие кризисные формы семейных отношений.  

Информационное сопровождение  зарождающейся демографической  политики в стране полностью отсутствует: нет ни позитивной социальной рекламы, ни противодействия антисемейной продукции, ни семейно ориентированного документального, художественного, развлекательного контента.  

Даже так называемый Год семьи, проведенный в России в 2008 г., был построен на сюжетах, пропагандирующих малодетную, а порой и бездетную семью — начиная официальной эмблемой и заканчивая многочисленной наружной рекламой.  

И наконец, главной  организационной проблемой, препятствующей преодолению депопуляции, является тот факт, что демографическая политика в России до сих пор никак не выделена институционально: она не имеет структурного оформления и лишена конкретного субъекта действия. Фактически, ни одно федеральное ведомство за эту сферу не отвечает.  

Молодежная, экономическая, оборонная, здравоохранная, социальная и прочие государственные политики имеют четкое ресурсное и институциональное воплощение, в то время как семейная и демографическая политика не закреплена ни за одним из ведомств.  

Наличие соответствующей  субъектно-управленческой структуры, на наш взгляд, не просто жизненно необходимо, но даже в каком-то смысле первостепенно: оно должно предварять, реализацию конкретных мероприятий в данной сфере.  

Хорошо известно, что важнейшим условием эффективной  работы является четкая специализация. К сожалению, в современных российских условиях реализация демографической  политики осуществляется без соблюдения этого непременного условия. У нас  нет единой специализированной профильной общефедеральной структуры, отвечающей за семейную или демографическую  политику, нет таких организаций  и в регионах.  

В результате данными  вопросами в регионах занимаются все подряд — от учреждений здравоохранения  до управлений социальной сферы и  департаментов по трудовым ресурсам. 
 

Пути  выхода из кризиса 

Считается, что решение  демографической проблемы возможно лишь при осуществлении перехода к мощной политике укрепления института  семьи с детьми по всем направлениям и сферам жизнедеятельности. 

Д. т. н., профессор  Антонов А. И. выделяет комплекс мер, направленных на решение демографической  проблемы, таких как: изменение положения  семьи среди других социальных институтов, укреплению нового фамилизма в обществе и ликвидацию убыли населения. По его мнению, «проблема формирования и укрепления массовых норм среднедетности (3—4 детей в семье) требует долгосрочных усилий по ликвидации ущемленного положения института семьи среди других социальных институтов, правового обеспечения автономности семьи, общественного договора между институтами государства и семьи, укрепления семейного производства на основе соединения места работы и дома, воссоздания класса домашних хозяек-матерей с их пенсионным обеспечением, введения семейной зарплаты в системе наемного труда, реализации льготного налогообложения и кредитования молодых семей и ряда других мер…». Он считает, что «это направление политики предполагает прежде всего централизованную политику государства». 

Председатель Наблюдательного  совета Института демографии, миграции и регионального развития Крупнов  Ю. В. считает[111], что при решении  существующих демографических проблем  власти прежде всего должны опираться, в частности, на многодетные семьи. Он предлагает стимулировать многодетность посредством выплаты зарплаты матерям после появления на свет третьего ребёнка.

[править]

Действия  Правительства 

Руководящие документы. В 2001 была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года», в которой констатируется плачевная демографическая ситуация в России и сформулированы цели и  задачи демографической политики, а  в 2007 году — «Концепция демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года»[112][113]. 

Материальная поддержка  семьи. В России при рождении детей  их родителям предоставляются разовые  выплаты. На содержание детей малообеспеченным семьям выплачиваются ежемесячные  пособия. С 2004 их назначение и выплата  производится в соответствии с региональными законодательствам. Для этого из федерального бюджета регионам выделяются специальные субвенции[114].